№ 2-4168/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 ноября 2018 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Корольковой И.А.

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Терзогло .... к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края об обязании включить периоды в специальный стаж, признании права, признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края (далее – УПФР в ....). Просит с учетом уточнений включить в стаж работы в связи с осуществлением медицинской деятельности: период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача – терапевта в доме – интернате «Восток; периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача – иглорефлексотерапевта в санатории – профилактории радиозавода; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным решение пенсионного фонда об отказе в установлении пенсии; признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. 

В обоснование требований ссылается на то, что он обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно. Решением от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Вышеуказанные периоды работы не были включены в специальный стаж. Работа в доме-интернате и санатории-профилактории была связана с лечебной деятельностью в должности врача. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, поскольку являются периодами работы с сохранением средней заработной платы и являются обязательным условием при выполнении медицинским работником трудовой деятельности. Полагает, что отказ ответчика необоснован.

В судебном заседании представитель истца просил требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва, представленного в материалы гражданского дела. 

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дне, месте и времени судебного разбирательства, согласно заявления его представителя. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, согласно положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом защиты интересов ФИО1 в судебном заседании представителем. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам. 

В силу статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. 

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7, ч.3 ст. 37, ч.1 ст. 39).

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность.

При этом должен быть соблюден принцип равенства, который в сфере пенсионного обеспечения должен гарантировать защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1,2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18,19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной и правоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно ст.7 ФЗ от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В силу ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон "О страховых пенсиях") право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

На основании ст. 10 Федерального закона N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. 

Статья 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего на сегодняшний день содержит положение о том, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 27 названного Закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УПФР в .... с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в .... от ДД.ММ.ГГГГ №.11.5 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. 

В решении указано, что по представленным документам специальный стаж ФИО1 в связи с осуществлением медицинской деятельности составляет – 24 года 9 месяцев 27 дней. 

Не засчитаны в специальный стаж периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача – терапевта в доме – интернате «Восток» в соответствии с постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, т.к. Номенклатурой учреждений здравоохранения, утв. Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № дома-интернаты не предусмотрены; 

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача – иглорефлексотерапевта в санатории – профилактории радиозавода, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выписке из лицевого счета застрахованного лица сведения о работе работодателем в Пенсионный фонд РФ представлены как работа на общих основаниях, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит зачету в специальный стаж поскольку не подтвержден профиль учреждения; 

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды нахождения на курсах повышения квалификации в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно сведениям трудовой книжки в отношении спорных периодов ФИО1:

- ДД.ММ.ГГГГ принят врачом – терапевтом в корпус № в дом – интернат «Восток» ((приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), 

- ДД.ММ.ГГГГ уволен по ст. 31 КЗоТ ФИО3 по собственному желанию (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), 

- ДД.ММ.ГГГГ принят врачом – иглорефлексотерапевтом в санаторий – профилакторий радиозавода (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), 

- ДД.ММ.ГГГГ уволен переводом в санаторий «Зеленый бор» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), 

- ДД.ММ.ГГГГ принят переводом из санатория - профилактория радиозавода в ООО санаторий «Зеленый бор» на должность иглорефлексотерапевта (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), 

- ДД.ММ.ГГГГ уволен переводом в Городскую больницу № (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), 

- ДД.ММ.ГГГГ принят переводом на должность врача - иглорефлексотерапевта в физиотерапевтическое отделение по 13 разряду (приказ №к от ДД.ММ.ГГГГ). 

В соответствии с п.п. «н» п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется с момента издания и по настоящее время;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года до издания ранее указанного постановления № 781;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 24 января 2008 года №40-О-О определение, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от вида и профиля деятельности соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 марта 2004 года N 81-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга о проверке конституционности положения подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что правом на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения имеют лица, работающие в медицинских учреждениях в должностях, предусмотренных указанным Списком должностей и учреждений.

В спорные периоды работы истца первый из которых указан с 21 сентября 1987 года по настоящее время действовали списки должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Следует применять Перечень от 17 декабря 1959 года N 1397, список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 ", список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 в период с 1 ноября 1999 года, затем список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 с момента его издания по настоящее время.

Оценивая требования истца в части включения периода работы с 21 сентября 1987 года о 29 августа 1990 года в должности врача – терапевта в доме – интернате «Восток» суд приходит к следующим выводам. 

Решением Пенсионного фонда отказано во включении в специальный стаж данного периода поскольку, в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, т.к. Номенклатурой учреждений здравоохранения, утв. Приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 года №395 дома-интернаты не предусмотрены.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 3 ноября 1999 года N 395 (действие которого распространяется на периоды работы до 1 ноября 1999 года - Письмом Минтруда РФ и ПФР от 29 сентября 2000 N 3948/1-17, 06-25/8625), была утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения, где дома – интернаты не предусмотрены. 

Вместе с тем, в спорный период работы истца действовало Постановление Совета Министров от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". Период действия данного нормативного акта до 1 октября 1993 года.

Согласно параграфу 2 в разделе наименование учреждений и организаций указаны: дома инвалидов и интернаты инвалидов, дома для престарелых, школы для инвалидов, дома для детей-инвалидов.

В разделе наименование должностей указано: врачи. 

Как следует из трудовой книжки истца, в период с 21 сентября 1987 года о 29 августа 1990 года он работал в должности врача – терапевта в доме – интернате «Восток». 

Дом-интернат относился к учреждениям социального обеспечения, предусмотренным Постановлением Совета Министров от 17 декабря 1959 года N 1397. Согласно справке о заработной плате за период 1989-1990 годы указано наименование учреждения, в котором работал истец – Шадринский дом интернат для престарелых и инвалидов «Восток». 

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № интерната «Восток» ФИО1 работал в Государственном бюджетном учреждении «Психоневрологический интернат «Восток» в должности врач-терапевт с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, занимал штатную должность. Период (за исключением отпусков без содержания и сборов) работодателем указан как дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения. 

Закрепляя в Федеральных законах "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Поскольку в период работы истца действовало Постановление Совета Министров от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которое предусматривало учреждения социального обеспечения, такие как дома инвалидов, интернаты инвалидов, дома престарелых, то период работы истца с 21 сентября 1987 года о 29 августа 1990 года подлежит включению в специальный стаж, поскольку он работал в доме интернате для престарелых и инвалидов. 

Оценивая требования истца в части включения в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача – иглорефлексотерапевта в санатории – профилактории радиозавода, суд приходит к следующему.

Решением пенсионного фонда отказано во включении данных периодов в специальный стаж, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выписке из лицевого счета застрахованного лица сведения о работе работодателем в Пенсионный фонд РФ представлены как работа на общих основаниях, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит зачету в специальный стаж поскольку не подтвержден профиль учреждения.

Трудовой книжкой и личной карточкой истца подтверждается работа в должности врача – иглорефлексотерапевта в спорный период в санатории – профилактории радиозавода. 

В соответствии с нормами Постановления от 17 декабря 1959 года №1397, право на досрочное назначение пенсии предоставлено врачам независимо от наименования должности в лечебно – профилактических учреждениях, учреждениях охраны материнства и детства, санитарно – профилактических учреждениях среди которых предусмотрены санатории. 

Согласно Списку должностей и учреждений, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1991 года №464, право на досрочное назначение пенсии предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования и должности лечебно – профилактических и санитарно – эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Номенклатуры учреждений здравоохранения утверждены приказом Минздрава СССР №715 от 22 июля 1982 года, а так же приказом Министерства здравоохранения РФ от 3 ноября 1999 года №395.

Таким образом, до введения нового нормативно правового регулирования для включения периода в специальный стаж необходимо установить работу истца в должности врача в санатории, профилактории. Иных условий законодатель до 1 ноября 1999 года не предусматривал. Материалами дела подтвержден факт работы истца в санатории –профилактории радиозавода в должности врача. 

Оценивая решение пенсионного органа об отказе во включении периода 1998-1999 годов в специальный стаж, в связи с подачей работодателем сведений о работе истца на общих основаниях, суд не соглашается с ним. 

Из п. 1 ст. 14 ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года "27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2 ст. 14).

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 14).

В соответствии с подп. "а" п. 2 Постановления Правительства РФ от 2 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В силу п. п. "б" п. 4 указанного Постановления периоды работы и иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица засчитываются в страховой стаж на основании сведений персонифицированного учета.

На основании п. 43 указанного Постановления, периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно ст. 3 ФЗ РФ от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам.

Обязанность своевременно и в полном объеме производить в Пенсионный Фонд РФ соответствующие платежи Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" возлагает на страхователя (работодателя). Пенсионный фонд Российской Федерации, в свою очередь, обязан назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (страховые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, и обеспечивать их целевое использование.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 10 июля 2007 года N 9-П невыполнение страхователями требований Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношений по обязательному социальному страхованию (ст. ст. 1 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

Таким образом, именно на работодателя возложена обязанность по представлению в Пенсионный фонд необходимых сведений и отчислению взносов, и непредставление работодателем таких сведений не может влиять на пенсионные права граждан. 

В связи с чем, неуплата работодателем страховых взносов и непредставление сведений о застрахованном лице, а также отсутствие определенного государством источника выплаты той части страхового обеспечения, которая не покрывается страховыми взносами страхователя, не может явиться основанием для ограничения пенсионных прав истца.

Суд приходит к выводу, что права истца не могут быть умалены по учету периода в стаже его работы по причине отсутствия сведений о нем в индивидуальном лицевом счете, а так же по причине предоставленных сведений как о работе на общих основаниях, поскольку ФИО1 не может нести ответственность за действия (бездействие) работодателя, не исполнившего обязанность по предоставлению сведений о его работе в пенсионный фонд. Повлиять на данные правоотношения истец был лишен возможности на период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, период работы ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача – иглорефлексотерапевта в санатории-профилактории радиозавода подлежит включению в специальный стаж. 

В части включения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в санатории – профилактории радиозавода в должности врача – иглорефлексотерапевта в специальный стаж суд отказывает по следующим основаниям. 

В соответствии со Списком должностей и учреждений, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066, право на досрочное назначение пенсии предоставлено врачам в санаториях (курортах) (в том числе детских): для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушением опорно – двигательного аппарата; для больных ревматизмом. 

Данный нормативный акт применяется при исчислении выслуги к периодам работы начиная с ДД.ММ.ГГГГ до введения в действие Списка должностей и учреждений, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781.

Действующие в настоящее время списки также предусматривают установление занятости в санатории и профилактории по профилю. 

Для разрешения вопроса о включении в специальный медицинский стаж периодов осуществления медицинской деятельности в санатории после 1 ноября 1999 года следует устанавливать, предусмотрено ли уставными документами, лицензиями санатория (курорта) осуществление в спорный период трудовой деятельности гражданина, приходящийся на период после 1 ноября 1999 года, осуществление медицинской деятельности по одному из профилей видов деятельности, дающих право на зачет периода работы в специальный медицинский стаж (лечение туберкулеза всех форм, больных с последствиями полиомиелита; гематологических больных; лечение больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; больных ревматизмом; психоневрологических больных).

В соответствии с ответами архивного отдела администрации ...., КГКУ «Государственный архив ....» документы санатория – профилактория радиозавода, ООО санатория «Зеленый бор» на хранение не поступали. 

Сведений о начислении заработной платы ФИО1 за период не имеется в связи с произошедшим пожаром 23 декабря 2016 года, что подтверждается справкой АО «Барнаульский радиозавод». 

Согласно устава ООО санатория «Зеленый бор» целью создания санатория является осуществление лечебно – профилактической, производственной, коммерческой и торговой деятельности с целью удовлетворения потребностей граждан в товарах и услугах. 

Основными видами деятельности являются:

- медицинские, лечебно – профилактические, спортивно – оздоровительные, фармацевтические услуги, 

- создание и эксплуатация медицинских, оздоровительных предприятий, санаториев, профилакториев, гостиниц, кемпингов, туристических баз и комплексов, иных спортивно – оздоровительных и лечебных учреждений, зон отдыха.

В соответствии с ответом Минздрава Алтайского края, данных о наличии действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности или лицензии с оконченным сроком действия у ОАО «Барнаульский радиозавод» отсутствует. 

Из ответа Росздравнадзора РФ следует, что в едином реестре лицензий отсутствует информация о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности у санатория – профилактория ОАО «Барнаульский радиозавод». 

Таким образом, документов о том, что в санатории осуществлялась медицинская деятельность по одному из профилей видов деятельности, дающих право на зачет периода работы в специальный медицинский стаж (лечение туберкулеза всех форм, больных с последствиями полиомиелита; гематологических больных; лечение больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; больных ревматизмом; психоневрологических больных) не представлено. 

В ходе судебного разбирательства истец не указывал и не подтверждал занятость по какому-либо профилю. Представитель ФИО1 пояснил, что в санаторий-профилакторий направлялись граждане с общими заболеваниями и с профилактической целью. 

При этом работодателем фактически не подтверждается занятость истца на работах с особым характером в течение полного рабочего дня, соответствующие сведения в пенсионный орган о занятости на работах, дающих право на досрочное назначение пенсии не представлены. 

Таким образом, на основании изложенного, ответчиком обоснованно отказано во включении в специальный стаж периода работы в санатории-профилактории радиозавода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве врача – иглорефлексотерапевта, в связи с отсутствием установленных законом оснований для этого. 

Разрешая спор, суд приходит о необходимости применения списков к работе истца по периоду действия закона во времени, полагая невозможным распространить на период работы после ДД.ММ.ГГГГ список №, действие которого утрачено. 

То обстоятельство, что ФИО1 продолжил работу в одной и той же организации и должности для настоящего спора не имеет правового значения, поскольку основания для льготного назначения пенсии устанавливаются законодателем и с введением в действие списков № установлен новый механизм правового регулирования, который подлежит обязательному применению ко всем участникам правоотношений. 

В специальный стаж истца не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно материалов гражданского дела приказом КГБУЗ «Городская больница №» №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 командирован на усовершенствование по циклу «терапия» на ФУВ АГМИ с 7 января по ДД.ММ.ГГГГ с сохранением среднемесячной заработной платы.

Приказом МУЗ «Городская больница №» №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на курсах усовершенствования квалификации на ФУВ АГМУ «рефлексотерапия» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с сохранением среднемесячной заработной платы.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на курсах усовершенствования на базе ФУВ АГМУ по циклу «рефлексотерапия» (приказ МУЗ «Городская больница №» №-к от ДД.ММ.ГГГГ). 

ФИО1 на основании приказа КГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» №-к от ДД.ММ.ГГГГ находился на усовершенствовании на ФУВ АГМУ по циклу «рефлексотерапия» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с сохранением заработной платы. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ находилась на семинаре по экспертизе нетрудоспособности с сохранением средней заработной платы. 

Во всех представленных приказах имеется отметка о сохранении за истцом на период повышения квалификации заработной платы. 

ФИО1 в материалы гражданского дела представлены свидетельства, дипломы о повышении квалификации, выданные ему и подтверждающее, что он в спорные периоды прошел курсы повышения квалификации по программе усовершенствования занимаемой должности. 

Таким образом, подтвержден факт того, что повышение квалификации произведено по занимаемой должности врача. 

Согласно ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством РФ.

Статьей 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 предусматривалось, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так и для работодателя, и правом, и обязанностью. 

Согласно положениям ст. 187 ТК РФ (вступившего в действие с ДД.ММ.ГГГГ), как и положениями ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего ранее, предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Поскольку повышение квалификации является обязательным условием осуществления медицинской деятельности, за период обучения за истцом сохраняется место работы, средняя заработная плата, с которой производятся отчисления, в том числе и в пенсионный орган, то ответчиком необоснованно исключены из специального стажа истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный страховой стаж, поскольку за работником в эти периоды в соответствии с действующим законодательством сохранялась средняя заработная плата и уплачивались взносы на государственное страхование, которые в настоящее время приравниваются к страховым взносам в Пенсионный фонд РФ (п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516).

Следовательно, время нахождения работника на обучении является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

Трудовым кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Суд также учитывает, что повышение квалификации по должности врача предусмотрено действующим законодательством и является обязательным условием осуществления данной трудовой деятельности. Вывод сделан судом с учетом анализа законодательства, применяемого в течение всего периода работы истца по должности врач. 

Таким образом, учитывая, что спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации приходятся на период его работы в должности, работа в которой засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначении страховой пенсии, что подтверждается трудовой книжкой, справками работодателя, решением пенсионного фонда, а также, принимая во внимание тот факт, что в данный период заработная плата сохранялась, выводы пенсионного органа о невозможности включения в специальный стаж указанных периодов нарушают права ФИО1 

В связи изложенным позиция ответчика о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не относятся к периодам работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, судом признается несостоятельной.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат зачету в специальный стаж.

Как следует из справки, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, выданной ГУЗ интернатом «Восток», ФИО1 находился в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; находился на учебных сборах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Указанные периоды работодатель исключает их периода особых условий труда. Сведений о том, что в 1988 году истец проходил повышение квалификации в связи с врачебной деятельностью, что поименовано как учеба отсутствуют. Истец на это не ссылался, доказательств необходимости включения периода учебных сборов в специальный стаж не обосновывал. 

Из включенных судом периодов подлежат исключению периоды отпусков без содержания и учебные сборы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Оценивая требование о назначении пенсии, а также определяя дату возникновения права, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

ФИО1 обратился с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ. 

На момент обращения с учетом включенных периодов в бесспорном порядке пенсионным органом и периодов на основании решения суда, у истца на дату обращения специального стажа достаточно для досрочного назначения пенсии, в связи с чем досрочная страховая пенсия по старости подлежит назначению ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. Представителем ответчика подтвержден факт достаточности специального стажа при включении судом спорных периодов и верность расчетов. 

Таким образом, суд признает незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края от ДД.ММ.ГГГГ №.11.5 в части отказа в установлении страховой пенсии. 

На основании вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в части. 

В силу положений ст. 98 ГПК РФ в пользу истца с ответчика подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования Терзогло .... удовлетворить в части.

Признать незаконным решение об отказе в установлении страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ №.11.5.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края включить в специальный стаж периоды работы Терзогло ....: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исключив из указанных периодов отпуска без содержания и учебные сборы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за Терзогло .... право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. 

В остальной части иск оставить без удовлетворения. 

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края в пользу Терзогло .... расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Королькова И.А.