Решение

 вступило в законную силу: 13.01.2020 г.

Дело № 2-587/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 декабря 2019 года г. Облучье

Облученский районный суд ЕАО в составе:

председательствующего судьи Никитченко А.А.,

при секретаре судебного заседания Зобовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о понуждении к исполнению определенных действий,-

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (далее – МО) «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о понуждении к исполнению определенных действий.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Облученского района ЕАО 27.09.2019 совместно с сотрудником ГИБДД УМВД России по ЕАО, главой администрации МО «Известковское городское поселение» проведена проверка состояния автомобильных дорог Известковского городского поселения, в ходе которой установлено, что автомобильные дороги, расположенные в п. Известковый по адресам: АДРЕС, находящиеся в муниципальной собственности поселения, имеют ряд нарушений требований действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, не соблюдены требования ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». 

Так, в п. Известковый по АДРЕС на всем протяжении автомобильной дороги отсутствуют осевые линии горизонтальной дорожной разметки, отсутствуют пешеходные тротуары; по АДРЕС на всем протяжении автомобильной дороги имеются дефекты дорожного полотна в виде просадок и колейности гравийного (грунтового) покрытия; в районе дома № 10 имеется разрушение покрытия проезжей части с гравийным (грунтовым) покрытием в связи с размывом дорожного полотна; по АДРЕС на всем протяжении автомобильной дороги имеются дефекты дорожного полотна в виде просадок и колейности гравийного (грунтового) покрытия; в районе дома № 25 имеется разрушение покрытия проезжей части с гравийным (грунтовым) покрытием в связи с размывом дорожного полотна; в п. Двуречье по АДРЕС на всем протяжении автомобильной дороги имеются дефекты дорожного полотна в виде просадок и колейности гравийного (грунтового) покрытия; на всем протяжении автомобильной дороги имеются разрушения покрытия проезжей части с гравийным (грунтовым) покрытием в связи с размывом дорожного полотна.

Выявленные недостатки являются недопустимыми, нарушают права и интересы неопределенного круга лиц из числа пользователей указанных автомобильных дорог общего пользования на обеспечение безопасности дорожного движения. 

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор просит суд обязать администрацию МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО привести состояние автомобильных дорог местного значения поселения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно: по АДРЕС в п. Известковый нанести осевые линии горизонтальной дорожной разметки, оборудовать по четной и нечетной сторонам улицы пешеходные тротуары; по АДРЕС в п. Известковый, а также по АДРЕС в п. Двуречье организовать работу для устранения дефектов дорожного полотна в виде просадок и колейности (грунтового) покрытия.

В судебном заседании помощник прокурора Облученского района ЕАО ФИО1 доводы искового заявления поддержала, уточнила исковые требования, просила обязать администрацию МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО привести состояние автомобильной дороги местного значения по АДРЕС в п. Известковый в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно, нанести осевые линии горизонтальной дорожной разметки в срок до 01.06.2020; привести состояние автомобильной дороги местного значения по АДРЕС в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно, организовать работу для устранения дефектов дорожного полотна в виде просадок и колейности гравийного (грунтового) покрытия в срок до 01.06.2020; привести состояние автомобильной дороги местного значения по АДРЕС в п. Известковый в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно, организовать работу для устранения дефектов дорожного полотна в виде просадок и колейности гравийного (грунтового) покрытия в срок до 01.06.2020; привести состояние автомобильной дороги местного значения по АДРЕС в п. Двуречье в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно, организовать работу для устранения дефектов дорожного полотна в виде просадок и колейности (грунтового) покрытия в срок до 01.06.2020. От исковых требований в части оборудования АДРЕС в п. Известковый пешеходными тротуарами по четной и нечетной сторонам улицы отказалась.

Представитель ответчика - глава администрации МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора об обязании нанести осевые линии горизонтальной дорожной разметки по АДРЕС в п. Известковый, об устранении просадок и колейности по АДРЕС в п. Известковый и АДРЕС в п. Двуречье признал в полном объеме, со сроками устранения недостатков, указанным прокурором, согласился. При этом пояснил, что при проведении проверки никаких измерений обнаруженных дефектов в нарушение требований ГОСТа не производилось, проектом организации дорожного движения поселения не предусмотрено нанесение горизонтальной разметки по АДРЕС в п. Известковый. С актом проверки его не ознакомили, предписаний об устранении выявленных недостатков не выдавали. Кроме того, в части оборудования АДРЕС тротуарами имеется решение суда.

Представитель третьего лица - ОГИБДД УМВД России по ЕАО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания уведомлен надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено в п. 5 ст. 3 Устава муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 3 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 6, 11, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3, ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Из материалов дела установлено, что в муниципальной собственности МО «Известковское городское поселение» находятся автомобильные дороги общего пользования местного значения по АДРЕС в пос. Известковый, АДРЕС в п. Двуречье, что подтверждается соответствующими выписками из реестра муниципальной собственности. 

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (введен в действие с 01.09.2018), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п. 6.3.1 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. 

Из требований положения п. 11.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» следует, что дороги должны быть обустроены пешеходными тротуарами. 

В соответствии с приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» при ремонте автомобильных дорог проводятся, в том числе следующие работы:

- ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя;

- восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги.

В состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе:

- устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов;

- ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия;

- восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках длиной до 100 м;

- восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Из имеющегося в материалах дела акта от 27.09.2019, составленного инспектором ГИБДД УМВД России по ЕАО Г.М.А. совместно с представителем прокуратуры Облученского района ЕАО и главой администрации МО «Известковское городское поселение» ФИО2, установлено, что в п. Известковый по АДРЕС на всем протяжении автомобильной дороги отсутствуют осевые линии горизонтальной дорожной разметки, отсутствуют пешеходные тротуары; по АДРЕС на всем протяжении автомобильной дороги имеются дефекты дорожного полотна в виде просадок и колейности гравийного (грунтового) покрытия, в районе дома № 10 имеется разрушение покрытия проезжей части с гравийным (грунтовым) покрытием в связи с размывом дорожного полотна; по АДРЕС на всем протяжении автомобильной дороги имеются дефекты дорожного полотна в виде просадок и колейности гравийного (грунтового) покрытия; в районе дома № 25 имеется разрушение покрытия проезжей части с гравийным (грунтовым) покрытием в связи с размывом дорожного полотна; по АДРЕС в п. Двуречье на всем протяжении автомобильной дороги имеются дефекты дорожного полотна в виде просадок и колейности гравийного (грунтового) покрытия, на всем протяжении автомобильной дороги имеются разрушения покрытия проезжей части с гравийным (грунтовым) покрытием в связи с размывом дорожного полотна.

Из показаний свидетеля Г.М.А., допрошенного в судебном заседании, следует, что он является государственным инспектором по особым поручениям группы дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по ЕАО. 27.09.2019 вместе с сотрудником прокуратуры Облученского района ЕАО и главой администрации МО «Известковское городское поселение» ФИО2 им проведена проверка автомобильных дорог в п. Известковый, п. Двуречье Облученского района ЕАО, в ходе которой установлены нарушения, отраженные в соответствующем акте, составленном по результатам проверки. Свидетель пояснил, что действующий в настоящее время ГОСТ Р 50597-2017 ужесточил требования к состоянию автомобильных дорог, не допуская наличие никаких выбоин, колей и иных дефектов, в то время как ранее действующий ГОСТ допускал наличие дефектов определенных размеров. Размеры дефектов дорожного полотна, указанные в новом ГОСТе, применяются только в целях определения сроков устранения этих дефектов. Тот факт, что в проекте организации дорожного движения поселения отсутствует линия разметки по ул. Волочаевской, не говорит о том, что этой разметки там не должно быть, поскольку ГОСТом данная разметка предусмотрена в обязательном порядке.

Суд доверяет показаниям данного свидетеля, они, логичны, не противоречивы, оснований сомневаться в его показаниях не имеется. 

Таким образом, нарушения, отраженные в акте от 27.09.2019, составленном по результатам обследования автомобильных дорог в п. Известковый, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Доводы представителя ответчика о необходимости измерения обнаруженных дефектов суд не принимает, поскольку ГОСТом данные размеры установлены только в целях определения сроков их устранения. Факт отсутствия в проекте организации дорожного движения Известковского городского поселения линии горизонтальной дорожной разметки по АДРЕС п. Известковый значения для дела не имеет в связи с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 к её наличию. Кроме того, данный проект, выполненный по состоянию на 29.05.2015, в нарушение п. 4 ст. 18 Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не изменялся более четырех лет и повторно не утверждался.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая вышеизложенные установленные по делу обстоятельства и принимая во внимание, что признание представителем ответчика исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а напротив, способствует их осуществлению, суд считает возможным принять признание иска представителем и удовлетворить уточненные прокурором требования.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая объем необходимых работ для приведения автомобильных дорог Известковского городского поселения в нормативное состояние, сезонность их проведения, а также согласие представителя ответчика с указанным прокурором сроком, суд считает срок до 01 июня 2020 года разумным и справедливым. 

Статья 39 ГПК РФ предусматривает право истца отказаться от заявленных им требований.

Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Прокурор отказался в ходе рассмотрения дела от исковых требований в части обязания ответчика оборудовать по четной и нечетной сторонам улицы АДРЕС в п. Известковый пешеходные тротуары, поскольку по данному требованию имеется вступившее в законную силу решение Облученского районного суда ЕАО от 18.09.2018.

Суд считает, что отказ прокурора от данной части исковых требований не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, является его правом и совершен прокурором добровольно, в связи с чем, подлежит принятию судом.

Последствия отказа от требований прокурору разъяснены и понятны. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Учитывая, что той же статьей закона органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, также освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию с ответчика в данном случае не подлежит. 

На основании изложенного, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 3, 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», руководствуясь ст.ст. 39, 45, 56, 57, 103, 173, 194-198, 199, 206, 220, 221 ГПК РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о понуждении к исполнению определенных действий – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области:

в срок до 01.06.2020 привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 состояние автомобильной дороги местного значения по АДРЕС в п. Известковый Облученского района ЕАО, а именно: нанести осевые линии горизонтальной дорожной разметки; 

в срок до 01.06.2020 привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 состояние автомобильной дороги местного значения по АДРЕС в п. Известковый Облученского района ЕАО, а именно: организовать работы для устранения дефектов дорожного полотна в виде просадок и колейности гравийного (грунтового) покрытия;

в срок до 01.06.2020 привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 состояние автомобильной дороги местного значения по АДРЕС в п. Известковый Облученского района ЕАО, а именно: организовать работы для устранения дефектов дорожного полотна в виде просадок и колейности гравийного (грунтового) покрытия;

в срок до 01.06.2020 привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 состояние автомобильной дороги местного значения по АДРЕС в п. Двуречье Облученского района ЕАО, а именно: организовать работы для устранения дефектов дорожного полотна в виде просадок и колейности (грунтового) покрытия.

Принять отказ прокурора Облученского района Еврейской автономной области от искового требования об обязании администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области оборудовать автомобильную дорогу по АДРЕС в пос. Известковый, Облученского района ЕАО по четной и нечетной сторонам пешеходными тротуарами. Производство по делу в данной части прекратить в связи с отказом истца от иска в данной части заявленных требований. Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Никитченко

Мотивированное решение изготовлено 10.12.2019.

Судья А.А. Никитченко