66MS0158-01-2024-000015-29

№12-14/2024 

<

*****>

Р Е Ш Е Н И Е

г. Невьянск 18 марта 2024 года

Судья Невьянского городского суда .... Захватошина Н.С., рассмотрев жалобу представителя юридического лица Администрации Невьянского городского округа ФИО1, действующей на основании доверенности, на постановление мирового судьи судебного участка *** Невьянского судебного района .... ФИО2 от 00.00.0000, которым Администрация Невьянского городского округа, ИНН 

<

*****>, ОГРН 

<

*****>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка *** Невьянского судебного района .... от 00.00.0000 Администрация Невьянского городского округа признано виновным в том, что в ходе проведения внеплановой проверки Министерством общественной безопасности .... органа местного самоуправления 00.00.0000 установлено, что Администрация Невьянского городского округа допустила невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно: отсутствуют резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Невьянского городского округа, что является нарушением пп. "д" п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п. п. 6, 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона Свердловской области от 27.12.2004 N 221-03 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ...." (далее - Закона СО «О защите населения и территорий от ЧС»); имеющаяся муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не обеспечивает 100% охват населения Невьянского городского округа, что является нарушением п.п. "в", "м", "н" п. 2 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС»; п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; п.п. 3, 8.5, 8.6 ч. 1 ст. 11, п. 2 ст. 21 Закона Свердловской области от 27.12.2004 N 221-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области"; п.п. 7, 13, 25 Положения о системах оповещения населения, утв. приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020; п. 6 Положения о муниципальной автоматизированной системе центрального оповещения на территории Невьянского городского округа, утв, постановлением Администрации НГО от 11.08.2023 № 1504-п; не созданы учебно-консультационные пункты для обучения физических лиц, не состоящих в трудовых отношениях с работодателем (неработающее население), что является нарушением пп. «а» п. 2 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС»; пп. «б» п. 2, пп. «б» п 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485; пп. «в» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841; не создан резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных), не определена номенклатура, объем, порядок создания и использования, что является нарушением п. 28 раздела IV Положения о системах оповещения населения, утв. приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020; отсутствуют распорядительные документы о проведении ежегодного инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях, и при приеме на работу в течение первого месяца работы (не определен порядок, ответственные, темы), что является нарушением пп. "а" п. 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1485; паспорт муниципальной системы оповещения Невьянского городского округа не соответствует форме, утв. приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020.

Не согласившись с решением мирового судьи, представитель юридического лица Администрации Невьянского городского округа ФИО1, обратилась с жалобой в Невьянский городской суд, указав, что надзорному органу представлены соглашения о взаимодействии при ЧС *** заключенные на неопределенный срок, в подтверждение обеспечения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, где указан их предмет. Рекомендуемые нормы продуктов, непродовольственных товаров закреплены в Методических рекомендациях по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и работы пунктов временного размещения пострадавшего населения. Соглашения *** дополнены приложениями с перечнем товаров, данные соглашения не регулируют условия поставки товаров, продуктовых наборов, организация питания, а предусматривает возможность администрации Невьянского городского округа своевременно принять необходимые меры к заключению соглашения с другим поставщиком, при возникновении у стороны Соглашения обстоятельств, влекущих невозможность поставки товаров.

В соответствии с распоряжением администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** в администрации Невьянского городского округа 00.00.0000 проведена тренировка по подготовке сотрудников администрации к действиям при поступлении сигнала о пожаре.

Согласно Плана создания (развития) местных автоматизированных систем централизованного оповещения и информирования населения муниципальных образований .... до 00.00.0000, мероприятия осуществляются в рамках государственной программы «Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2027 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 05.04.2017 № 229-ПП, за счет бюджета Свердловской области. Ответственным исполнителем государственной программы определено Министерство общественной безопасности Свердловской области. Из акта проверки следует, что Министерством общественной безопасности Свердловской области План выполнен не в полном объеме.

На официальных сайтах Невьянского городского округа и Муниципального бюджетного учреждения культуры Невьянского городского округа «Культурно-досуговый центр» созданы разделы «Учебно - консультационный пункт по гражданской обороне и защиты от чрезвычайных ситуаций (УКП по ГОЧС)» в которых размещены лекции, учебные фильмы, пособия, памятки, листовки, буклеты по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций. То есть, требование о создании учебно - консультационных пунктов по гражданской обороне и защиты от чрезвычайных ситуаций администрацией Невьянского городского округа выполнено. Пункт «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положение о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденное постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485, Положение о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, указанные в протоколе об административном правонарушении № 1 от 21.12.2023, не конкретизируют каким именно способом должны быть организованы учебно - консультационные пункты, не содержат запрета на создание виртуальных учебно - консультационных пунктов. Судом применен Порядок определения состава учебно-материальной базы, являющийся приложением в Письму МЧС России от 27.02.2020 № 11-7-604, однако судом необоснованно не принят во внимание абз. 3 указанного Письма, согласно которому Порядок не содержит обязательных предписаний и доводится в рамках реализации МЧС России функции методического руководства при решении вопросов по подготовке населения в области гражданской обороны.

Постановлением администрации Невьянского городского округа от 05.09.2017 № 1855-п «Об организации подготовки населения Невьянского городского округа в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций» (действовавшим до 00.00.0000) утверждены Положение о подготовке населения Невьянского городского округа в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, программы по курсовому обучению в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера работающего населения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, Методические рекомендации «Проведение вводного инструктажа по гражданской обороне на предприятиях и в организациях».

Постановлением администрации Невьянского городского округа от 22.06.2023 № 1154-п «О подготовке населения Невьянского городского округа в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утверждено Положение о подготовке населения Невьянского городского округа в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Распоряжением администрации Невьянского городского округа от 21.06.2022 № 157-р утверждена Инструкция о мерах пожарной безопасности в здании администрации Невьянского городского округа и зданиях управлений населенными пунктами Невьянского городского округа, утверждена программа проведения первичного противопожарного инструктажа.

Инструктажи с сотрудниками администрации Невьянского городского округа проводятся в соответствии с распоряжением администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***, постановлениями администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** от 00.00.0000 ***

Инструкция о мерах пожарной безопасности, Положение о подготовке населения Невьянского городского округа в области гражданкой обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регулируют однородные, взаимосвязанные правоотношения. Действующее законодательство не запрещает, более того предписывает руководствоваться общими нормами.

Постановлением администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** утверждено Положение о муниципальной автоматизированной системе центрального оповещения на территории Невьянского городского округа, в п. 34 которого указано о создании резерва технических средств оповещения (стационарных и мобильных) в соответствии с номенклатурой резерва технических средств оповещения по форме согласно приложению. Положение включает в себя приложение «Номенклатура резерва технических средств оповещения», в котором указаны наименование зарезервированных технических средств оповещения и их количество.

При проведении проверочных мероприятий постановление от 00.00.0000 *** было представлено лицу, проводившему проверку, в полном объеме вместе с приложением.

Действительно приложение «Номенклатура резерва технических средств оповещения» не было опубликовано.

В период принятия постановления в Невьянском городском округе внедрялась система электронного документооборота и в отношении постановления от 00.00.0000 ***-п и ряда других постановлений произошла системная ошибка, приложения не прикрепились к основному документу, и соответственно не были направлены на публикацию.

В настоящее время ошибка устранена, приложение опубликовано на официальном сайте Невьянского городского округа, в газете «Муниципальный вестник Невьянского городского округа» *** от 00.00.0000, размещено в информационной системе «Консультант».

Таким образом, в действиях администрации Невьянского городского округа отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, в силу п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению.

Также, суду следовало учесть, что административное правонарушение совершенно впервые, отсутствуют причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, принятие мер к устранению нарушений до рассмотрения дела, и применить ч. 1 ст. 4.1.1., ч. 2, 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Ссылаясь на ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указали, что приложенная к постановлению квитанция оформлена на 50 000 руб., что лишает администрацию Невьянского городского округа воспользоваться, предоставленным законодателем правом уплатить штраф в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Просили производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. А в случае усмотрения судом наличия правонарушения, применить ч. 1 ст. 4.1.1., ч. 2, 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

В судебном заседании представитель Администрации Невьянского городского округа ФИО1, доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Главный специалист отдела Министерства общественной безопасности Свердловской области ФИО4 и ФИО5 возражали против удовлетворения жалобы, считали, что постановление вынесено законно и обоснованно.

Заслушав лиц участвующих при рассмотрении жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, приходу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) устанавливает полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Как установлено при рассмотрении дела, 00.00.0000 в ходе проведения проверки должностным лицом Министерства общественной безопасности .... выявлены нарушения в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, допущенные администрацией Невьянского городского округа: 

отсутствуют резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Невьянского городского округа, что является нарушением пп. "д" п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п. п. 6, 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона Свердловской области от 27.12.2004 N 221-03 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области" (далее - Закона СО «О защите населения и территорий от ЧС»); 

имеющаяся муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не обеспечивает 100% охват населения Невьянского городского округа, что является нарушением п.п. "в", "м", "н" п. 2 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС»; п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; п.п. 3, 8.5, 8.6 ч. 1 ст. 11, п. 2 ст. 21 Закона Свердловской области от 27.12.2004 N 221-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области"; п.п. 7, 13, 25 Положения о системах оповещения населения, утв. приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020; п. 6 Положения о муниципальной автоматизированной системе центрального оповещения на территории Невьянского городского округа, утв, постановлением Администрации НГО от 00.00.0000 ***

не созданы учебно-консультационные пункты для обучения физических лиц, не состоящих в трудовых отношениях с работодателем (неработающее население), что является нарушением пп. «а» п. 2 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС»; пп. «б» п. 2, пп. «б» п 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 ***; пп. «в» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 ***; 

не создан резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных), не определена номенклатура, объем, порядок создания и использования, что является нарушением п. 28 раздела IV Положения о системах оповещения населения, утв. приказом МЧС России ***, Минкомсвязи России *** от 00.00.0000; 

отсутствуют распорядительные документы о проведении инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год, и при приеме на работу в течение первого месяца работы (не определен порядок, ответственные, темы), что является нарушением пп. "а" п. 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1485.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, который составлен с участием представителя администрации, отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, не содержит недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством.

Фактические обстоятельства дела, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств: протоколом об административном правонарушении *** от 00.00.0000, копией извещения о прибытии на составление протокола об административном правонарушении от 00.00.0000 ***; копией требования о проведении внеплановой проверки от 00.00.0000 ***; копией уведомления о проведении проверки от 00.00.0000 ***; копией приказа Министра общественной безопасности Свердловской области *** от 00.00.0000 «О проведении плановой проверки органа местного самоуправления»; актом внеплановой выездной проверки *** от 00.00.0000; постановлением Администрации НГО от 00.00.0000 *** «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Невьянского городского округа»; соглашениями о взаимодействии при чрезвычайной ситуации от 00.00.0000 ***; рабочим проектом Невьянского городского округа реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Свердловской области на базе комплекса технических средств оповещения от 2016 года; ведомостью выдачи проектной документации по реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Свердловской области на базе комплекса технических средств оповещения; паспортом муниципальной системы оповещения населения Невьянского городского округа, которые получили оценку при рассмотрении дела мировым судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который пришел к обоснованному выводу о совершении администрацией Невьянского городского округа деяния, образующего состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля администрации Невьянского городского округа, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается.

Администрация, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем привлечение названного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным.

Суждения в жалобе, сводящиеся к необоснованности привлечения администрации к административной ответственности и назначения административного наказания в виде административного штрафа несостоятельны, какими-либо объективными данными не подтверждены и опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств.

В рассматриваемом случае мировой судья установил, что администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но администрацией не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Довод о том, что в подтверждение обеспечения резерва материальных ресурсов представлены надзорному органу соглашения о взаимодействии при ЧС 

<

*****>, где предметом являются поставка промышленных товаров, организация питания, поставка продуктовых наборов для лиц пострадавших при ЧС и лиц, принимавших участив в ликвидации ЧС с соблюдением условий и норм, установленных действующим законодательством, является несостоятельным, поскольку в соглашениях не указаны наименование товаров и наличие товаров в указанных объемах. 

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 статьи 11 и ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Пункт 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 устанавливает, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются, в том числе, резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. Такой резерв материальных ресурсов являются самостоятельным расходным обязательством органа местного самоуправления (пп "д" п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Кроме того, в указанных соглашениях (п. 4.2) определен срок исполнения: стороны обязаны письменно извещать друг друга о возникновении обстоятельств, влияющих на выполнение обязательств в 10-дневный срок с момента наступления обстоятельств, но вместе с тем, резервы должны быть созданы заблаговременно, быть в постоянном наличии в соответствии с номенклатурой и необходимым объемом, которые определяются администрацией Невьянского городского округа.

Ссылка представителя на дополнительные соглашения от 00.00.0000 к соглашениям № ***, где дополнены перечни товаров, были заключены после проведенной надзорным органом в отношении администрации проверки. 

По доводам представителя юридического лица о том, что исполнителем государственной программы определено Министерство общественной безопасности Свердловской области, а именно за развитие региональной системы оповещения и информирования населения о ЧС. 

Согласно пункту "м" части 2 статьи 11 Федерального закона от декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера" к числу полномочий органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации отнесено самостоятельное создание и поддержание в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Системы оповещения населения создаются на региональном уровне - региональная система оповещения, на муниципальном уровне - муниципальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления (пункт 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденное Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 года. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Согласно пункту 9 Приказ 578/365, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из пункта 28 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пунктом 24 статьи 6 Устава Невьянского городского округа, утвержденного Решением Невьянской районной Думы муниципального образования .... от 00.00.0000 ***, следует, что к вопросам местного значения относятся организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности.

Положением о муниципальной автоматизированной системе центрального оповещения на территории Невьянского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 № 

<

*****> определено, что создание муниципальной системы оповещения возлагается на отдел гражданской защиты и мобилизационной работы администрации Невьянского городского округа, границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы Невьянского городского округа.

Таким образом, в обязанности администрации Невьянского городского округа входит создание муниципальной системы оповещения и своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Невьянского городского округа.

Доводы представителя администрации о том, что на официальных сайтах Невьянского городского округа Муниципального бюджетного учреждения культуры Невьянского городского округа «Культурно-досуговый центр» созданы разделы «Учебно - консультационный пункт по гражданской обороне и защиты от чрезвычайных ситуаций (УКП по ГОЧС)» в которых размещены лекции, учебные фильмы, пособия, памятки, листовки, буклеты по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций, то есть, требование ими выполнено, являются не состоятельными. 

Подпунктом "а" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. 

В соответствии с пунктом 6 приложения к Положению о подготовке населения в области ГО, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841, неработающее население проходит подготовку по месту жительства в формате: посещений мероприятий, проводимых по тематике ГО (беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учебных фильмов и др.); участия в учениях по ГО; чтения памяток, листовок и пособий, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике ГО.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1485 подготовка населения в области ГО и защиты от ЧС для неработающего населения предусматривает проведение бесед, лекций, вечеров вопросов и ответов, консультаций, показ учебных кино- и видеофильмов, в том числе на учебно-консультационных пунктах, а также самостоятельное изучение памяток, листовок, пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике пожарной безопасности, по способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, способам защиты при ЧС в области ГО и защиты при ЧС.

Согласно пп. "в" п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841, органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований организуют и проводят подготовку населения муниципальных образований в области гражданской обороны; осуществляют подготовку личного состава формирований и служб муниципальных образований; проводят учения и тренировки по гражданской обороне; осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой в области гражданской обороны работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований; создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность либо обеспечивают дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях.

Из п. 13 постановления Администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***О подготовке населения Невьянского городского округа в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» следует, что учебно-консультационные пункты создаются из расчета 1 на 3000 человек, из числа физических лиц, не состоящих в трудовых отношениях с работодателем. 

В материалах дела, документов подтверждающих создание и проведение в учебно-консультативных пунктах и соответствующее проведение обучения неработающего населения не имеется, создание на официальных сайтах администрации Невьянского городского округа и МБУК НГО «Культурно-досуговый центр» подразделов «Учебно-консультационный пункт по гражданской обороне и защиты от чрезвычайных ситуаций» не могут относится к понятию учебно-консультационные пункты, поскольку не является специально оборудованным помещением для проведения мероприятий по подготовке неработающего населения по вопросам действий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и военных конфликтов, а также оказания консультационных услуг другим группам населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. 

Доводы о том, что Письмо МЧС России от 27.02.2020 N 11-7-604 не содержит обязательных предписаний, не опровергает зафиксированный в акте проверки и установленный непосредственно должностным лицом при осуществлении выездной проверки, факт того, что учебно-консультационные пункты для обучения физических лиц, не состоящих в трудовых отношениях с работодателем, не созданы. 

Вопреки доводам жалобе о не конкретизация способа организации учебно-консультативных пунктов в протоколе об административном правонарушении *** от 00.00.0000 в обязанности должностного лица не входит, орган местного самоуправления на основании Положений об организации обучения населения в области гражданской обороны организуют и проводят подготовку населения муниципальных образований в области гражданской обороны, где перечислены способы организации. 

Доводы относительно о том, что инструкция о мерах пожарной безопасности, Положение о подготовке населения Невьянского городского округа в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регулируют однородные, взаимосвязанные правоотношения, и действующее законодательство не запрещает руководствоваться общими нормами, является не состоятельным, поскольку распоряжением Администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***О порядке обеспечения пожарной безопасности в здании администрации Невьянского городского округа и зданиях управлений населенными пунктами администрации Невьянского городского округа», в соответствии с абз.2 ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Уставом Невьянского городского округа, утверждена Инструкция о мерах пожарной безопасности в здании администрации Невьянского городского округа и зданиях управлений населенными пунктами администрации Невьянского городского округа, которая устанавливает требования пожарной безопасности, определяющий порядок поведения людей, порядок содержания территорий, зданий, сооружений и помещений в зданиях администрации Невьянского городского округа и в зданиях управлений населенными пунктами. То есть, указанные акты регулируют отношения в области пожарной безопасности. 

Из п.п. «а» п. 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 *** следует, что подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций для физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, предусматривает - инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца работы, самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях, участие в учениях и тренировках.

Постановлением администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 № 

<

*****> «О подготовке населения Невьянского городского округа в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций», которым утверждено положение о подготовке населения Невьянского городского округа в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, следуют общие требования по проведению обучения населения и даны методические рекомендации по проведению вводного и курсового инструктажей.

Доказательств того, что администрацией проводятся инструктажи по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца работы, не представлены. 

Доводы представителя юридического лица о том, что администрацией частично устранены выявленные нарушения, а именно приложение «Номенклатура резерва технических средств оповещения» в настоящее время опубликовано, не свидетельствуют о принятии администрацией всех зависящих от нее мер для выполнения обязанности по соблюдению требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на момент проведения проверки, в связи с чем оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии вины администрации Нижнесергинского муниципального района в совершении данного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы представителя юридического лица аналогичны позиции изложенной при рассмотрении дела мировым судьей, были предметом проверки последнего, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в оспариваемом постановлении, не ставят под сомнение виновность администрации Невьянского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. При назначении наказания мировым судьей требования ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, административное наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела и в соответствии с требованиями ч. 3.2 – 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы о том, что административное правонарушение совершено впервые, отсутствуют причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, сами по себе не свидетельствуют о наличии оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Совершенное администрацией Невьянского городского округа правонарушение, связанное с невыполнением предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, влечет за собой угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем, оснований для замены административного штрафа предупреждением не имеется. 

Доводы представителя юридического лица о том, что квитанция оформлена на 50 000 рублей, лишает администрацию Невьянского городского округа воспользоваться, предоставленным законодателем правом уплатить штраф в размере половины суммы наложенного административного штрафа, является не состоятельным, поскольку данные обстоятельства не мешают юридическому лицу воспользоваться их правом в соответствии части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.6, ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка *** Невьянского судебного района Свердловской области ФИО2 по делу об административном правонарушении от 00.00.0000 в отношении юридического лица Администрации Невьянского городского округа о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица Администрации Невьянского городского округа ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения, может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья: Н.С. Захватошина