Гр. дело № 2а-211/2020

УИД 51RS0019-01-2020-000393-97

Мотивированное 

решение

 изготовлено 14.09.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года г.Полярные Зори 

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Ханиной О.П., 

при секретаре Крутиковой Н.В.,

с участием 

административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика - МО МВД России "Полярнозоринский" ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Полярнозоринский" об оспаривании действий по выдаче водительского удостоверения с разрешенными категориями, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Полярнозоринский» (далее – МО МВД России «Полярнозоринский») о признании действий незаконными и возложении обязанности по выдаче водительского удостоверения со всеми разрешающими категориями.

В обоснование заявленных требований указал, что в связи с истечением срока действия водительского удостоверения, обратился в ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" по вопросу его замены.

Согласно водительскому удостоверению №**, выданному 03.03.2011, и иным ранее выданным водительским удостоверениям, у него были допуски к управлению автомобилями категории «B, C, D, E». Согласно особых отметок в водительском удостоверении, категория «E» отнесена к категориям «B, C, D». Таким образом, у него имелся допуск к управлению транспортными средствами всех категорий, за исключением категории «А» (мотоциклы). Фактически он осуществлял управлением всеми категориями транспортных средств, допуск к управлению которыми у него был.

Новым Административным регламентом предусмотрено наличие подкатегорий «В, В1», «С, С1, С1Е», «D, D1, D1E, DE», «ВЕ», «М».

30.01.2020 им получено водительское удостоверение №** из которого следует, что допуск к управлению транспортными средствами категории «D1E», «DE» запрещен.

Полагает, что в связи с не указанием во вновь выданном после замены водительском удостоверении нового образца всех категорий, он (ФИО1) неправомерно лишен права управления транспортными средствами категории «D1E», «DE» (например, автобусом-гармошкой), которыми ранее мог управлять. 

С решением государственного органа не согласен, поскольку водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах «А», «В», «С», «D» и «Е» подтверждают наличие права на управления транспортными средствами соответствующих категорий, в том числе, категория «Е» - составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям «В», «С» или «D», которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории.

Законных основания для лишения его права управления транспортными средствами категории «D1E» и «DE» не имеется, нормативные акты, регламентирующие порядок открытия категорий при замене водительских удостоверений отсутствуют. Следовательно, при замене водительского удостоверения в новое должны быть перенесены разрешающие отметки и записи из ранее действовавшего.

Ссылка ГИБДД на письма МВД РФ от 12.05.2001 №13/7-2068, от 27.09.2007 №13/5-184 несостоятельна, так как приказы, на которые имеется ссылка в данных письмах, отменены.

Программы обучения за период с 1987 года по настоящее время неоднократно менялись, что не свидетельствует о необходимости прохождения обучения и сдачи квалификационных экзаменов для подтверждения категории лицами, прошедшими обучение по ранее действовавшим программам и получившими соответствующие водительские удостоверения. Нормативных документов, регламентирующих необходимость проходить переобучение при замене водительских удостоверений, также не имеется.

С учетом изложенного, просит признать действия МО МВД России "Полярнозоринский" незаконными, и обязать МО МВД России "Полярнозоринский" устранить допущенное нарушение путем выдачи водительского удостоверения с указанием всех категорий транспортных средств, которыми он имеет право управлять: «В, В1», «С, С1, С1Е», «D, D1, D1E, DE», «ВЕ», «М».

Административный истец ФИО1 в ходе рассмотрения дела заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указал, что при замене водительского удостоверения, подтверждающего право на управление транспортными средствами нескольких категорий, и представлении водителем медицинской справки о годности к управлению одной или некоторыми из них, разрешающие отметки в выдаваемом удостоверении проставляются только в соответствующих графах согласно медицинской справке. Согласно медицинскому заключению от 12.04.2019, ему разрешено управление транспортными средствами, в том числе, относящимися к категории «D1E, DE».

Представитель административного ответчика – МО МВД России «Полярнозоринский» ФИО2, действующий на основании доверенности от 29.05.2020 №**, административные исковые полагал не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснил, что данных о прохождении ФИО1 обучения на управление автомобилями категории «D», сцепленными с прицепом и сочлененными автобусами, а также автомобилями подкатегории «D1», сцепленными с прицепом, в РЭГ ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" не имеется.

В период с 1991 г. по 2019 г. обучение водителем транспортных средств на категорию «E» проводилось только с использованием в сцепке тягача, относящегося к категории «С». Учебные программы подготовки транспортных средств категорий «Е» к «D» не согласовывались и не утверждались, обучение по данной программе не производилось. 

Учитывая, что в 2001 году ФИО1 проходил обучение на категорию «Е» при наличии имеющихся на тот момент категорий «В» и «С», истец не мог проходить обучение по категории «D» (управление транспортными средствами, сцепленными с прицепом, которые не предназначены для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 кг, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 кг, ввиду отсутствия категории «D».

Следовательно, осуществляя замену водительского удостоверения должностные лица ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" обоснованно указали категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у истца имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

МО МВД России "Полярнозоринский" является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, созданным в целях реализации возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации задач по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории муниципальных образований г. Полярные Зори с подведомственной территорией и Ковдорский район (п.1, 2, 19 Положения, утвержденного приказом УМВД России по Мурманской области от 02.08.2017 №1385).

МО МВД России "Полярнозоринский" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами, нормами международного права и национального законодательства Российской Федерации.

В целях реализации полномочий и обеспечения безопасности дорожного движения на обслуживаемой территории, в структуре МО МВД России "Полярнозоринский" создан Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения (ОГИБДД), которые реализует функции по предоставлению государственных услуг по регистрации транспортных средств, проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (п.13.21 Положения об Отделе ГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский", утвержденного приказом от 13.12.2018 №**).

С учетом изложенного, МО МВД России "Полярнозоринский" является государственным учреждением, к компетенции которого отнесены действия по реализации функций по предоставлению государственных услуг по выдаче водительских удостоверений, оценка законности которых является предметом настоящего административного иска.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Правовые отношения, связанные с допуском лиц к управлению транспортными средствами являются предметом правового регулирования Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", вступившим в силу 26 декабря 1995 года (далее – Закон №196-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 25 Закона №196-ФЗ в Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Статьей 25 названного закона также установлено, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 закона, и подтверждается водительским удостоверением, которое выдается на срок 10 лет, если иное не установлено упомянутым законом (пункты 2, 4, 6).

Согласно пункту 1 ст. 26 Закона №196-ФЗ к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Согласно части 2 статьи 26 Закона, право на управление составами транспортных средств категорий «BE», «CE», «DE» предоставляется лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий «B», «C», «D» в течение не менее двенадцати месяцев, составами транспортных средств подкатегорий «C1E», «D1E» - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий «C», «D» либо подкатегорий «C1», «D1» в течение не менее двенадцати месяцев.

Отношения по допуску водителей к управлению транспортными средствами до вступления в силу названного закона и в период, имеющий отношение к рассматриваемому спору, были урегулированы Положением о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений и Инструкцией о порядке выдачи временных водительских удостоверений на право управления транспортными средствами категории "B", утвержденным приказом МВД СССР от 6 января 1987 года №6 (далее – Положение).

Согласно пункту 1.2 приложения №1 к Положению (далее – Приложение) все транспортные средства в зависимости от их типов, назначения и особенностей управления ими подразделяются на категории: "A", "B", "C", "Д", "Е", трамвай, троллейбус, мотоколяска, - на право управления которыми выдается единое водительское удостоверение с проставлением в нем разрешающих отметок в соответствующих графах или штампа с надписью категории транспортного средства.

В соответствии с пунктом 1.3 Приложения лица, имеющие водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах "A", "B", "B" (временное с ограничениями), "C", "Д" и "Е", могут управлять:

"A" - мотоциклами, мотороллерами, мотонартами и другими мототранспортными средствами;

"B" - автомобилями (с правом работы по найму или без него), полная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми, а также мотоколясками;

"B" (временное с ограничениями) - автомобилями (без права работы по найму), полная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми;

"C" - грузовыми автомобилями, полная масса которых превышает 3500 кг;

"Д" - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя;

"Е" - составами транспортных средств с тягачами, относящимися к категориям транспортных средств "B", "C" или "Д", при наличии в удостоверении отметки о разрешении управлять транспортными средствами указанных категорий или одной из них.

Водителю трамвая разрешается управлять только трамваем, водителю троллейбуса - только троллейбусом, водителю мотоколяски только мотоколяской.

Для управления транспортными средствами категорий "B", "C" и "Д" с прицепами, полная масса которых более 750 кг, а также сочлененными автобусами, водитель обязан иметь в водительском удостоверении разрешающую отметку и в категории "Е", а для управления сочлененным троллейбусом - водительское удостоверение с отметкой о праве управления им и свидетельство не ниже второго класса.

Согласно пункту 2.15 Приложения право на управление транспортными средствами категории "Е" предоставляется водителям, имеющим удостоверение с разрешающими отметками в графах "B" - "C", или "B" - "C" - "Д", или "C" - "Д", или "Д" и непрерывный годичный стаж работы на соответствующих автотранспортных средствах, прошедшим переподготовку в учебных организациях по установленным программам и сдавшим в подразделениях ГАИ практический экзамен на составе транспортных средств. При этом у водителей, прошедших переподготовку на получение права управления транспортными средствами категории "Е" с категории "Д", практический экзамен принимается на сочлененном автобусе.

Прием экзаменов и выдача водительских удостоверений на право управления транспортными средствами категорий "A", "B", "C", "Д", "Е", а также трамваями, троллейбусами и мотоколясками осуществляются регистрационно-экзаменационными подразделениями Государственной автомобильной инспекции МВД СССР. Документом, подтверждающим прохождение подготовки и переподготовки (повышение квалификации) водителей, служит свидетельство установленной формы, выданное учебной организацией, проводившей обучение (пункты 2.1, 2.7).

Согласно Методике проведения практического экзамена, утвержденной приказом МВД СССР от 06.01.1987 № 6, прием практических экзаменов от кандидатов в водители производится на транспортном средстве той категории, на которую испрашивается водительское удостоверение: "B" - на легковых автомобилях; "C" - на грузовых автомобилях с полной массой свыше 3500 кг; "Д" - на автобусах, вместимость которых, как правило, не менее 28 сидячих мест и длина не менее 7 метров, для сельской местности - на автобусах, вместимость которых не менее 20 сидячих мест и длина не менее 6,5 метра; "Е" - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство категории "C", полуприцеп или прицеп, имеющий не менее 2 осей с расстоянием между ними более одного метра, для транспортного средства категории "Д" - на сочлененном автобусе.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 27.09.1983 по 07.03.1984 прошел обучение по программе управления транспортными средствами категории «С», 11.03.1984 после успешной сдачи экзаменов получил свидетельство серии №**, выданное Апатитской автошколой (л.д.13), а 21.03.1984 получил водительское удостоверение с открытой категорией «С» (л.д.12).

Из экзаменационной карточки водителя ФИО1 установлено, что 16.12.1987 после сдачи экзаменов административный истец получил водительское удостоверение с открытыми категориями «В», «С» (л.д.12).

Согласно свидетельства от 22.11.1988 серии №**, ФИО1 в период с 01.09.1988 по 01.11.1988 прошел подготовку водителя категории «Е» (л.д.14). После сдачи экзаменов административному истцу выдано новое водительское удостоверение с открытыми категориями «В», «С», «Е».

Свидетельством от 23.04.2001 серии №** (л.д.15) подтверждается факт прохождения ФИО1 подготовки водителя категории «D», на основании чего 27.04.2001 ему выдано новое водительское удостоверение с открытыми категориями «В», «С», «D», «Е» (л.д.11).

03.03.2011 осуществлена замена водительского удостоверения на новое в связи с истечением срока его действия с открытыми категориями «В», «С», «D», «Е», в графе «особые отметки» указано - стаж с 1984 года, замена №**, 27.04.2001 года. «Е» к «В», «С», «D» (л.д.16).

Согласно пункту 6 статьи 25 Закона №196-ФЗ российское национальное водительское удостоверение выдается на срок десять лет, если иное не предусмотрено федеральными законами.

ФИО1 обратился в ОГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с окончанием срока его действия. Представленное во исполнение требований закона медицинское заключение от 12.04.2019 не содержит каких-либо ограничений к управлению транспортными средствами по состоянию здоровья административного истца.

Из представленной в материалы дела копии водительского удостоверения, подлежащего обмену по сроку его действия, усматривается, что на момент обращения в органы ГИБДД с заявлением о замене документа у ФИО1 были открыты категории «В», «С», «D», «Е», при этом графа «Особые отметки» водительского удостоверения содержит информацию упомянутого выше содержания.

Согласно пункту 2.9 Положения водительские удостоверения на право управления транспортными средствами, относящимися к категориям "A", "B", "C", "Д", мотоколяской выдаются лицам, сдавшим в подразделениях ГАИ теоретический и практический экзамены, категории "Е" - практический экзамен, а на право управления трамваем или троллейбусом - теоретический экзамен.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения водителям транспортных средств категорий "B", "C" и "Д" разрешается управлять ими также при наличии прицепа, полная масса которого не превышает 750 кг. Для управления транспортными средствами категорий "B", "C" и "Д" с прицепами, полная масса которых более 750 кг, а также сочлененными автобусами, водитель обязан иметь в водительском удостоверении разрешающую отметку и в категории "Е", а для управления сочлененным троллейбусом - водительское удостоверение с отметкой о праве управления им и свидетельство не ниже второго класса.

Подготовка и переподготовка (повышение квалификации) водителей транспортных средств категорий "A", "B", "C", "Д" и Е" осуществляется в соответствии с Положением о порядке и сроках подготовки и переподготовки (повышения квалификации) водителей автотранспортных средств, утвержденным приказом Госпрофобра СССР, Минавтотранса РСФСР, ЦК ДОСААФ СССР от 24 мая 1985 г. N 96/48/304 и согласованным с Госпланом СССР, Госкомтрудом СССР, МВД СССР и ВЦСПС (пункт 2.3).

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о порядке и сроках подготовки и переподготовки (повышения квалификации) водителей автотранспортных средств" (утв. Приказом Госпрофобра СССР N 96, Минавтотранса РСФСР N 48, ЦК ДОСААФ СССР N 304 от 24.05.1985) переподготовка (повышение квалификации) на право управления автотранспортными средствами категории "Е" осуществляется из числа водителей, имеющих непрерывный годичный стаж работы на соответствующих автотранспортных средствах категорий "В", "С" или "Д".

Прием учащихся для переподготовки (повышения квалификации) водителей на право управления автотранспортными средствами категорий "В", "С" кроме перечисленных документов в пункте "а" предъявляется водительское удостоверение, а категорий "Д", "Е" дополнительно представляется выписка из трудовой книжки, подтверждающая стаж работы в качестве водителя автотранспортных средств (подпункт «б» пункта 10).

Указанное согласуется с содержанием пункта 2.15 Положения, в соответствии с которым право на управление транспортными средствами категории "Е" предоставляется водителям, имеющим удостоверение с разрешающими отметками в графах "B" - "C", или "B" - "C" - "Д", или "C" - "Д", или "Д" и непрерывный годичный стаж работы на соответствующих автотранспортных средствах, прошедшим переподготовку в учебных организациях по установленным программам и сдавшим в подразделениях ГАИ практический экзамен на составе транспортных средств. При этом у водителей, прошедших переподготовку на получение права управления транспортными средствами категории "Е" с категории "Д", практический экзамен принимается на сочлененном автобусе.

Из приведенных положений нормативно-правовых актов следует, что право на управление транспортного средства той или иной категории возникает у лица при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе при прохождении им в установленном порядке обучения по программам соответствующих категорий.

Из представленной МО МВД России "Полярнозоринский" информации следует, что в период с 1991 года по 2019 год обучение водителей транспортных средств на категорию «Е» проводилось только с использованием в сцепке тягача, относящегося к категории «С»; учебные программы подготовки водителей транспортных средств категорий «Е» к «D» не согласовывались и не утверждались, обучение по данной программе не производилось, техники и учебной базы, позволяющей проводить обучение по данной категории не имелось.

Указанные сведения административным истцом не оспаривались.

Принимая во внимание установленные обстоятельства и нормы права, оценив собранные доказательства в совокупности, учитывая, что на момент получения ФИО1 права на управление транспортными средствами категории «Е» у него были открыты лишь категории «В» и «С», суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на управление транспортных средств с прицепом лишь в отношении категорий «В» и «С», поскольку программа обучения, включающая получение теоретических и практических знаний по управлению транспортными средствами категории «D» на момент получения права управления транспортными средствами в сцепке, ФИО1 пройдена не была, годичного стажа работы на категории «D» он не имел.

При этом довод административного истца о том, что на момент сдачи экзаменов на право управления транспортными средствами категории «Е» отсутствовали транспортные средства категории «D» с прицепом, а также сочлененные автобусы, прием экзаменов на транспортных средствах в сцепке осуществлялся по категории «С», не может служить основанием для признания за водителем права управления транспортными средствами категории «D», сцепленных прицепом «DE» и подкатегории «D1E»,.

Сведения о прохождении ФИО1 обучения по программе обучения водителей транспортных средств на категорию «DE» и подкатегорию «D1E», сдаче практического экзамена на право управления составами транспортных средств, относящимися к данным категориям и подкатегории, в материалы дела не представлены. Сам административный ответчик ссылается лишь на прохождение обучения на право управление транспортными средствами в категории «Е», полученного в 1988 году, в период, когда у него были открыты лишь категории «В» и «С».

Доводы административного истца об осуществлении трудовой деятельности в должности водителя в ООО «***» и осуществления фактического управления транспортными средствами всех категорий до осуществления замены водительского удостоверения в январе 2020 года не свидетельствуют о наличии полученного ФИО1 права на управление транспортными средствами категории «D», сцепленных прицепом, а равно не указывают о наличии полученного опыта по управлению данными транспортными средствами.

Как указывалось ранее, отношения по выдаче водительского удостоверения, возникающие с 26 декабря 1995 года, регулируются Законом №196-ФЗ, статья 25 которого в редакции закона от 23 июля 2013 года №22 претерпела изменения, действующие в настоящее время.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона №196-ФЗ в Российской Федерации устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право, в частности:

категория "A" - мотоциклы;

категория "B" - автомобили (за исключением транспортных средств категории "A"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов;

категория "C" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

категория "D" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

категория "BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

категория "CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов;

категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы.

Согласно пункту 30 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" (вместе с "Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений") для выдачи российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения заявителем предоставляются следующие документы: а) заявление; б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; в) медицинское заключение. г) российское национальное водительское удостоверение (при его наличии).

При выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение (пункт 31).

Из материалов дела следует, что 30.01.2020 административному истцу ФИО1 выдано водительское удостоверение №** (л.д.17), которое содержит отметки о наличии права управления транспортными средствами категорий и подкатегорий «В», «В1», «С», «С1», «D», «D1», «ВЕ», «СЕ», «С1Е», «М» за отсутствием категории «DЕ» и подкатегории «D1Е».

Принимая во внимание приведенные положения законодательства, учитывая, что выдача водительских удостоверений, в том числе полученного административным истцом в январе 2020 года, регламентируется нормами действующего законодательства, предусматривающими иную градацию категорий прав на управление транспортными средствами по отношению к ранее предусмотренной, учитывая, что на момент получения ФИО1 водительского удостоверения с открытой категорий «Е» у него отсутствовал предусмотренный законом непрерывный годичный стаж по управлению транспортными средствами категории «D», а также отсутствуют доказательства прохождения ФИО1 подготовки (переподготовки) по управлению транспортными средствами категории «D», сцепленных с прицепом, на дату выдачи документа, в том числе, дату рассмотрения спора, суд приходит к выводу о правомерности действий административного ответчика, отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца, следовательно, об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 

Поскольку право управления составами транспортных средств категории «D» в сцепке с «Е» у истца никогда не возникало, то действиями ответчика по выдаче водительского удостоверения без указания категорий «DE», «D1E» права и законные интересы истца не нарушены.

Административный истец не лишен права получить разрешающие отметки «Е» к «D» для управления транспортными средствами и прицепами к ним категории «DE» и подкатегории «D1Е», сдав в установленном порядке соответствующий квалификационный экзамен для получения права на управление транспортными средствами указанных категорий.

Ссылка истца на то, что категория «Е» по ранее действовавшему законодательству открывалась не применительно к какой-либо категории, исходя из установленных обстоятельств по настоящему делу и указанных выше норм, отклоняется судом как основанная на ошибочном понимании норм материального права.

Кроме того, в соответствии с положениями ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обращение в ОГИБДД по вопросу замены водительского удостоверения в связи с истечением срока действия ранее выданного и получение нового водительского удостоверения с указанными в нем разрешенными категориями, с перечнем которых не согласен административный истец ФИО1, состоялось 30.01.2020. 

Таким образом, 30.01.2020 ФИО1 стало известно о том, что во вновь выданном водительском удостоверении отсутствует указание разрешенных к управлению категорий транспортных средств «DE», «D1E».

Обращение ФИО1 по факту обмена водительского удостоверения поступило в МО МВД России "Полярнозоринский" 13.02.2020, ответ МО МВД России "Полярнозоринский" о результатах его рассмотрения датирован 01.03.2020, содержит подпись о его получении заявителем. 

Следовательно, по состоянию на дату направления административного иска в суд 03.08.2020 (почтовое отправление, л.д.23), установленный ч.1 ст.219 КАС РФ срок истек.

Вопреки указанию судом в определении от 14.08.2020 о подготовке административного дела к судебному разбирательству на необходимость обоснования срока обращения с настоящим иском за пределами установленного ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячного срока, административным истцом соответствующие доказательства уважительности пропуска срока не представлены, ходатайство о его восстановлении не заявлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Полярнозоринский" о признании действий незаконными и возложении обязанности по выдаче водительского удостоверения со всеми разрешенными категориями отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.П. Ханина