Судья Рыжкова В.И. Дело № 33-2422/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи – председательствующего Литвиновой И.В.,

судей Богдановой О.Н., Ушаковой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Булгаковой М.В. 

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 27 июля 2017 года гражданское дело по иску Исентаевой Марал Лукмановны к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, периоды работы, курсов повышения квалификации, признать право на получение досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения за ее назначением 

по апелляционной жалобе государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) на решение Макушинского районного суда Курганской области от 23 мая 2017 года, которым постановлено: 

«Исковые требования Исентаевой Марал Лукмановны удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) № 114/335 от 27 марта 2017г. незаконным в части отказа в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии пп 20 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) включить Исентаевой Марал Лукмановне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28 июня 1989г. по 29 июня 1989г., с 27 ноября 1989г по 30 ноября 1989г., с 03 апреля 1994г по 08 апреля 1994г., с 08 декабря 1997г по 19 декабря 1997г., с 25 октября 1999г по 29 октября 1999г., с 09 ноября 2009г по 15 ноября 2009г.

Признать право за Исентаевой Марал Лукмановной на получение досрочной страховой пенсии по старости с 30 октября 2015 года.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) в пользу Исентаевой Марал Лукмановны судебные издержки за оказание юридической помощи 2 000 (две тысячи) рублей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать». 

Заслушав доклад судьи областного суда Ушаковой И.Г., пояснения представителя истца Исентаевой М.Л. Митрофановой Е.И., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА: 

Исентаева М.Л. обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное), (далее УПФР в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, периодов работы, курсов повышения квалификации, права на получение досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения за ее назначением. В обоснование исковых требований указала, что с 25.03.1985 работала в должности баклаборанта, затем фельдшера-лаборанта ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районе». 14.10.2015 решением ответчика ей была назначена досрочная страховая пенсия, однако решением № 114/335 от 27.03.2017 в назначении пенсии ей отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа 30 лет. Настаивая, что необходимый на момент обращения за назначением пенсии стаж имелся, кроме того, она продолжает работать в той же должности. Просила зачесть в специальный стаж периоды ее работы с 25.03.1985 по 21.08.1986 в должности баклаборанта; с 03.03.1987 по 14.10.2015 в должности фельдшера-лаборанта; с 28.06.1989 по 29.06.1989, с 27.11.1989 по 30.11.1989, с 03.04.1994 по 08.04.1994, с 08.12.1997 по 19.12.1997, с 25.10.1999 по 29.10.1999, с 09.11.2009 по 15.11.2009 курсов повышения квалификации; взыскать расходы по оказанию юридической помощи размере 3000 руб.

В судебном заседании истец Исентаева М.Л. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что с октября 2015 являлась получателем досрочной страховой пенсии и продолжала работать в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районе». Отмечала, что ранее санэпидемстанция относилась к Петуховской центральной районной больнице, прием осуществлялся главным врачом, впоследствии с 1991 была отделена от больницы. Указала, что ее работа с химикатами в химической лаборатории была связана с вредными для здоровья условиями. После обращения к ответчику в 2017 за перерасчетом пенсии, было вынесено решение от 27.03.2017 № 114/335, которым ей было отказано в выплате досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа. 

Представитель ответчика УПФР в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) Уралова А.С. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что Исентаева М.А. являлась получателем досрочной страховой пенсии, однако в ходе проведенных проверок пенсионного дела были выявлены ошибки при определении льготного стажа. Указала, что истец просит засчитать в специальный стаж периоды работы с 25.03.1985 по 21.08.1986 и с 03.03.1987 по 14.10.2015, которые ей зачтены в соответствующий стаж, за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Отмечала, что в выплате пенсии истцу отказано, поскольку ее стаж составил 29 лет 10 месяцев 09 дней, вместо необходимых 30 лет. 

Судом постановлено изложенное выше решение, с которым не согласился ответчик УПФР в Макушинском районе Курганской области (межрайонное).

В апелляционной жалобе УПФР в Макушинском районе Курганской области (межрайонное), ссылаясь на нормы права, регулирующие спорные правоотношения, указывает, что у истца право на получение досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон «О страховых пенсиях») возникло с даты обращения за ее назначением 14.10.2015 и до даты вынесения решения об отказе 27.03.2017 она являлась получателем досрочной страховой пенсии по старости. Ввиду выявленных в результате тематической проверки нарушений, пенсионное дело Исентаевой М.Л. было возвращено на доработку, решением УПФР в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) от 27.03.2017 № 114/335 истцу было отказано в зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 22.08.1986 по 28.10.1986 в должности баклаборанта в Петуховском СЭС, ввиду несоответствия записи о дате увольнения в трудовой книжке записи в приказе № 65 от 21.08.1986. Отмечает, что справки, уточняющие занятость в соответствующих должностях за периоды работ, которые засчитываются в специальный стаж, выданные филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах» без номера и даты признаны недостоверными, и, несмотря на указание работодателю предоставить новые уточняющие справки в срок до 01.08.2016, запрашиваемые документы не поступили. Считает решение суда первой инстанции о признании за Исентаевой М.Л. права на получение досрочной страховой пенсии по старости с 30.10.2015 нарушает нормы материального права, поскольку период с 14.10.2015 по 30.10.2015 не предусмотрен к зачету в льготный стаж. Отмечает, что на 29.10.2015 за истцом не может быть признано право на досрочную страховую пенсию, так как на указанную в решении суда дату льготный стаж составил 29 лет 11 месяцев 25 дней, при необходимом стаже 30 лет. Ссылаясь на ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», настаивает, что исполнить решение суда первой инстанции невозможно, оно противоречит действующему законодательству. Ввиду неправильного определения имеющих значение для дела обстоятельств и применения норм материального и процессуального права, просит отменить решение Макушинского районного суда Курганской области от 23.05.2017 в части признания за Исентаевой М.Л. права на получение досрочной страховой пенсии по старости с 30.10.2015, принять по делу новое решение; взыскать с Исентаевой М.Л. расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 3000 руб.

В возражениях на апелляционную жалобу Исентаева М.Л. полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Указывает, что положения ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» не предполагают возможности отказа в удовлетворении иска в случае признания неверным расчета специального стажа, произведенного пенсионным органом, при установлении факта обращения за назначением пенсии, в рамках которого был произведен соответствующий расчет. Считает, что апелляционная жалоба не содержит сведений, опровергающих выводов суда первой инстанции, в том числе и о возможности включения в ее специальный стаж периода работы с момента обращения с заявлением о назначении пенсии в связи с несоответствием вида трудовой деятельности либо по иным причинам. Просит решение Макушинского районного суда Курганской области от 23.05.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Исентаевой М.Л. по ордеру Митрофанова Е.И. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Истец Исентаева М.Л., представитель ответчика УПФР в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд апелляционной инстанции не уведомили.

Судебная коллегия, с учетом мнения представителя истца, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК Российской Федерации).

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части по следующим основаниям. 

Из материалов дела усматривается, что 14.10.2015 Исентаева М.Л. обратилась в УПФР в Макушинском районе Курганской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», решением которого от 27.10.2015 № 273329 ей была назначена досрочная страховая пенсия в связи с лечебной деятельностью с 14.10.2015.

В соответствии с результатами проведенной специалистами УПФР в Макушинском районе Курганской области в период с 21.07.2016 по 22.07.2016 проверки страхового стажа Исентаевой М.Л., вынесено решение № 114/335 от 27.03.2017 об отказе в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода с 25.03.1985 по 21.08.1986, исключен из специального стажа период с 22.08.1986 по 28.10.1986, отказано в выплате досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности требуемого стажа на соответствующих видах работ, при наличии стажа 29 лет 10 месяцев 09 дней. 

Согласно акту документальной проверки, справки уточняющие занятость в соответствующих должностях за периоды работ, которые засчитываются в специальный стаж, выданные филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах» без номера и даты, на имя Исентаевой М.Л., за периоды работы с 25.03.1985 по 28.10.1986, с 01.04.1987 признаны недостоверными.

Работодателю было указано на необходимость предоставления новых уточняющих справок за указанные периоды в срок до 01.08.2016, однако запрашиваемые документы в адрес ответчика не поступили. 

Сторонами признается, что с момента обращения за назначением пенсии 14.10.2015 до вынесения ответчиком решения № 114/335 от 27.03.2017 истец являлась получателем досрочной страховой пенсии по старости. 

Разрешая заявленные требования и частично удовлетворяя заявленные истцом требования, возлагая на ответчика обязанности включить истцу в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, суд признал за Исентаевой М.Л. право на получение досрочной страховой пенсии не с даты обращения за ее назначением, а с даты возникновения права – 30.10.2015, указав, что с даты обращения за назначением пенсии до даты возникновения права истец продолжала работать в должности, дающей право на назначение пенсии.

Суд первой инстанции при вынесении решения исходил из того, что Исентаева М.Л. обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 14.10.2015, и, с учетом включения в соответствующий стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации на день обращения с заявлением о назначении пенсии у нее отсутствовал необходимый стаж, но учитывая, что после подачи вышеуказанного заявления, характер и условия труда Исентаевой М.Л. не изменились, она продолжает осуществлять лечебную деятельность, 30 лет специального стажа ею был выработан 29.10.2015, следовательно, с 30.10.2015 у нее возникло право на получение пенсии. 

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о наличии у истца право на получение пенсии с 30.10.2015 и находит решение суда в данной части подлежащим отмене. 

Решение Макушинского районного суда Курганской области от 23.05.2017 обжалуется только в части признания за Исентаевой М.Л. права на получение досрочной страховой пенсии по старости с 30.10.2015, в связи с чем проверяется судебной коллегией только в указанной части. 

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1), государственные пенсии устанавливаются законом. 

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Переходными положениями ст. 35 Федерального закона «О страховых пенсиях» постановлена величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения 30.

Пунктом 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно пп. «н» п. 1 указанного постановления, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона. 

Судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы УПФР в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) заслуживающими внимания.

В соответствии с общими принципами пенсионного законодательства, досрочные пенсии за осуществление деятельности, предусмотренной ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предоставляются в связи с утратой профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека работы в соответствующих профессиях и должностях, то есть, периоды работы на таких должностях засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Поэтому право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой в лечебных учреждениях здравоохранения, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. 

По смыслу ст.ст. 1, 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на получение досрочной пенсии носит льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения, а, следовательно, требует дополнительных условий для получения возможности применения такого права. В качестве основного условия предоставления права на назначение пенсии по старости ранее общеустановленного пенсионного возраста Федеральный закон «О страховых пенсиях» предъявляет требования наличия стажа определенной работы. 

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч. 2 ст. 195 ГПК Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, истец обратилась с заявлением о назначении пенсии 14.10.2015, и с указанного времени до даты вынесения решения об отказе 27.03.2017 она являлась получателем досрочной страховой пенсии по старости. 

Судом при вынесении решения за истцом признано право на получение досрочной страховой пенсии по старости с 30.10.2015, однако период работы истца с 14.10.2015 по 30.10.2015 не был предметом проверки ни ответчика, ни суда первой инстанции, решение о включении данного периода работы в стаж ни ответчиком, ни судом не принималось. 

Суд, принимая решение о признании за истцом право на назначение пенсии с 30.10.2015, указал на наличие у истца на указанную дату необходимого стажа лечебной деятельности.

Согласно условному расчету стажа истца, на указанную судом дату необходимый стаж 30 лет у истца отсутствует, соответственно оснований для признания за истцом права на получение пенсии с указанной даты не имелось.

Поскольку у Исентаевой М.Л., обратившейся в пенсионный орган 14.10.2015 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, отсутствовал специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признание за истцом права на получение досрочной страховой пенсии с 30.10.2015 являлось неверным, решение в данной части подлежит отмене, что не лишает истца права на обращение с самостоятельным иском о включении в соответствующий стаж периода работы после обращения за назначением пенсии, и признании права на получение пенсии с даты возникновения права. 

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия 

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Макушинского районного суда Курганской области от 23 мая 2017 года в части признания за Исентаевой Марал Лукмановной права на получение досрочной страховой пенсии по старости с 30 октября 2015 года отменить.

В остальной части решение Макушинского районного суда Курганской области от 23 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Взыскать с Исентаевой Марал Лукмановны в пользу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Судья – председательствующий И.В. Литвинова

Судьи: О.Н. Богданова

И.Г. Ушакова