Дело № 2NK-46/2025

УИД № 14RS0008-02-2024-000393-67

Решение

Именем Российской Федерации

пос. Черский 23 января 2025 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Артемьева Л.Г., при секретаре Арбузенко В.В., с участием истца – прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижнеколымского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Нижнеколымский район», Муниципальному бюджетному учреждению «Управление хозяйственной деятельностью МР "Нижнеколымский район" об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального района "Нижнеколымский район" (Далее – АМР "Нижнеколымский район"), Муниципальному бюджетному учреждению "Управление хозяйственной деятельностью" МР "Нижнеколымский район" (Далее – МБУ "УХД" МР "Нижнеколымский район"), о возложении обязанности на организации устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности. Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Нижнеколымского района РС(Я) проверкой законодательства при управлении муниципальным имуществом, в том числе соблюдении требований безопасности при эксплуатации зданий, требований пожарной безопасности и санитарных норм и правил установлено, что в административном здании, находящимся в собственности МР «Нижнеколымский район» и в оперативном управлении МБУ "УХД" МР "Нижнеколымский район", расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...> на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности, пожарные краны на лестничных клетках находятся в неисправном состоянии, в фойе 4-го этажа имеются горючие отходы и материалы, в фойе третьего этажа нарушена изоляция электропроводки, открыты распределительные коробки. Таким образом, указанные нарушения не соответствуют требованиям законодательства о пожарной безопасности. Прокуратурой района в адрес собственника – Администрации МР «Нижнеколымский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в эксплуатируемом здании, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...> однако по результатам рассмотрения настоящего представления нарушения законодательства о пожарной безопасности лицом, эксплуатирующим указанного здания до настоящего времени не устранены. Просит обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Управление хозяйственной деятельностью» МР Нижнеколымский район» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, выявленные в эксплуатируемом им здании по адресу: РС(Я), 

<

...>, путем: установки знаков пожарной безопасности на путях эвакуации, а именно: на лестничных маршах каждого этажа знака Е13 (направление к эвакуационному выходу по лестнице вниз) над дверью эвакуационного выхода знака Е22 (указатель выхода), над дверями аварийного выхода знака Е23 (указатель аварийного выхода); ремонта пожарных кранов на лестничных клетках каждого этажа здания; обеспечения знаками «курение запрещено» в фойе каждого этажа; устранения из фойе 4-го этажа горючих отходов и материалов; очистки от мусора и снега эвакуационных выходов на первом этаже и эвакуационных лестниц на каждом этаже; закрытия люка на крышу, на лестничной клетке на 5 этаже; ограничения доступа в помещения на 4-ом этаже, которые не предназначены для общего доступа (пустые заброшенные помещения, которые никем не эксплуатируются; устранения нарушение изоляций электропроводки, ограничения доступа в распределительные коробы в фойе на 3-м этаже здания. Обязать администрацию МР "Нижнеколымский район" в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по ремонту помещений, находящихся в оперативном управлении МБУ «Управление хозяйственной деятельностью МР Нижнеколымский район", расположенных по адресу: РС (Я), 

<

...> целью устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании истец – прокурор Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, исковые требования поддержал.

Ответчик – представитель администрации МР «Нижнеколымский район» в судебное заседание не явился, судом о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайством просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, иск признал частично, направил отзыв, согласно которому считает преждевременным предусматривать средства на ремонт пожарных кранов на лестничных клетках в данном здании, до момента его обследования специализированными организациями в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, поскольку это требует значительных затрат и вложений средств местного бюджета, и впоследствии данные мероприятия по ремонту пожарных кранов могут быть признаны как неэффективное использование бюджетных средств. Остальные требования признает.

Представитель ответчика МБУ «Управление хозяйственной деятельностью" МР "Нижнеколымский район" в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не направлял, о переносе судебного заседания не просил.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) (vkoliyma.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков, надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Как установлено судом и следует из материалов дела прокуратурой Нижнеколымского района РС(Я) проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении требований безопасности при эксплуатации зданий, требований пожарной безопасности и санитарных норм и правил.

В ходе проверки установлено, что административное здание, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия) 

<

...>, построено в 1978 году, является собственностью МР «Нижнеколымский район», находится в оперативном управлении у МБУ «Управление хозяйственной деятельностью» МР «Нижнеколымский район», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.12.2024 №КУВИ-001/2024-295027538.

24 декабря 2014 года ГУП «РЦТИ» произведено обследование вышеуказанного здания и составлен Технический паспорт, согласно которому, в разделе VI которого указан его износ 50 %, в том числе сваи 45% (имеют трещины), чердачное перекрытие 60% (отслоение защитного слоя, коррозия арматуры), кровля 75% (массовые протечки), проемы оконные 60% (переплеты расшатаны, створки выпадают), отделочные работы 50% (выпучивание и отпадение штукатурки), санитарное и электротехнические сети 45%. Указанное здание не ремонтировалось, обследованию по ГОСТ 31937-2024 не подвергалось, иных мероприятий в рамках продления срока долговечности и пригодности, в том числе по эксплуатации, не проводилось.

25.10.2024 дознавателем Нижнеколымского района по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеколымскому району Республики Саха (Якутия) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) произведено обследование административного здания, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия) 

<

...>. Из акта выездного обследования от 25.10.2024, следует, что в вышеуказанном здании: 

1) отсутствуют знаки пожарной безопасности, что является нарушением п. 23 «Правил противопожарного режима в РФ» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020 (Далее – Правила №1479 от 16.09.2020), в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

2) пожарные краны на лестничной клетке на каждом этаже в неисправном состоянии в нарушение абз. 1 п. 50 Правил №1479 от 16.09.2020;

3) объект не обеспечен знаком курение запрещено, в нарушение абз. 2 п. 11 Правил №1479 от 16.09.2020;

4) в фойе 4-го этажа имеются горючие отходы, материалы в нарушение абз. 1 п. 73 Правил №1479 от 16.09.2020;

5) эвакуационный выход на первом этаже и эвакуационные лестницы на каждом этаже не очищены от снега и мусора в нарушение подпункта «а» п. 17 Правил №1479 от 16.09.2020;

6) люк на лестничной клетке на 5 этаже не закрыт в нарушение абз. 2 п. 18 Правил №1479 от 16.09.2020;

7) на 4-м этаже помещение по технологии не предусмотрено пребывание людей, не закрыт, имеется постоянный доступ в нарушение абз. 2 п. 18 Правил №1479 от 16.09.2020;

8) Нарушение изоляции электропроводки в нарушение пункта «а» пункта 35 Правил №1479 от 16.09.2020.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности подтверждаются дополнительным осмотром от 09.12.2024 к акту выездного обследования УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия), произведенного дознавателем Нижнеколымского района по пожарному надзору ФИО2, из которого следует, что в дополнение к информации пункта 1 акта выездного обследования, проведенного 25.10.2024 установлено следующее: отсутствуют знаки пожарной безопасности на каждом этаже. А именно лестничный марш с 1 по 5 этажи отсутствует знак Е13 (Направление к эвакуационному выходу по лестнице вниз); Над дверью эвакуационного выхода отсутствует знак Е22 (Указатель выхода); Над дверями аварийного выхода отсутствует знак Е23 (Указатель аварийного выхода). 

Также, указанные обстоятельства подтверждаются актом визуального осмотра № 4-08-24-688 от 23 августа 2024 года, произведенного Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), согласно которому при визуальном осмотре здания, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>, согласно которому были также выявлены нарушения требований ст.ст. 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 36, 40 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

27 марта 2024 года прокуратурой Нижнеколымского района РС(Я) в адрес и.о. главы Нижнеколымского района РС(Я) внесено представление №Прдр-20980021-58-24/-20980021 об устранении нарушений законодательства в сфере градостроительства, согласно которому Администрация МР «Нижнеколымский район» должна принять конкретные меры по устранению причин и условий, способствовавших нарушению действующего федерального законодательства; о принятых мерах сообщить прокурору в установленный законом месячный срок, с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений и принятии превентивных мер, по недопущению их впредь, а также документов (приказов, протоколов), свидетельствующих о привлечении всех лиц, допустивших нарушения к установленной законом ответственности.

Из информации администрации МР "Нижнеколымский район" №121/01-24/425 от 05 апреля 2024 года следует, что ремонт помещений в спорном здании производится организациями, которым выделены указанные помещения, кроме того, данными организациями осуществляется ремонт общих помещений. На следующей неделе будет создана комиссия по визуальному осмотру технического состояния здания. До конца первого полугодия 2024 года планируется проведение работ по регистрации права муниципальной собственности МР "Нижнеколымский район" на административное здание по ул. Бурнашова, д.14. В последующем обслуживание административного здания будет передано в оперативное управление МБУ "Управление хозяйственной деятельностью"МР «Нижнеколымский район».

В ходе судебного разбирательства установлено, что названные нарушения ответчиком МБУ "УХД" МР "Нижнеколымский район" до настоящего момента не устранены. 

Несоблюдение ответчиками вышеназванных положений законодательства о пожарной безопасности по содержанию в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, наличие знаков эвакуации при пожаре в собственном имуществе, нарушает действующее законодательство и права неограниченного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности.

Данные фактические обстоятельства дела сторонами не оспариваются и подтверждаются указанными выше и имеющимися в деле письменными доказательствами. 

Учредителем МБУ "Управление хозяйственной деятельностью" МР "Нижнеколымский район" является администрация МР «Нижнеколымский район», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.01.2025 № ЮЭ9965-25-3391822.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Судом установлено, что администрацией МР «Нижнеколымский район» меры по вопросу о финансировании мероприятий по устранению нарушения законодательства о противопожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>, находящимся в собственности МР «Нижнеколымский район» не приняты.

При таких обстоятельствах бездействие администрации МР «Нижнеколымский район» и МБУ «Управление хозяйственной деятельности» МР «Нижнеколымский район» по выполнению обязанности содержать имущество в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности нарушает действующее законодательство и права неограниченного круга лиц небезопасные условия жизнедеятельности.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Нижнеколымского района РС(Я) о возложении обязанности по содержанию своего имущества в соответствии с требованиями законодательства о противопожарной безопасности подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Принимая решение, суд учитывает, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный в иске срок для проведения мероприятий по обеспечению финансирования по содержанию своего имущества в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности суд считает разумным, соразмерным необходимым временным затратам и планирования расходов для выполнения возложенных на ответчиков мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и не находит оснований для увеличения указанного срока с учетом того, что иск подан в интересах неограниченного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности.

При подаче искового заявления в суд прокурор в силу пп.9 п.1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.п.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются также органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Нижнеколымского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Нижнеколымский район», Муниципальному бюджетному учреждению "Управление хозяйственной деятельностью МР "Нижнеколымский район" об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Управление хозяйственной деятельностью» МР Нижнеколымский район» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, выявленные в эксплуатируемом им здании по адресу: РС(Я), 

<

...>, путем:

- установки знаков пожарной безопасности на путях эвакуации, а именно: на лестничных маршах каждого этажа знака Е13 (направление к эвакуационному выходу по лестнице вниз) над дверью эвакуационного выхода знака Е22 (указатель выхода), над дверями аварийного выхода знака Е23 (указатель аварийного выхода);

-ремонта пожарных кранов на лестничных клетках каждого этажа здания;

- обеспечения знаками «курение запрещено» в фойе каждого этажа;

- устранения из фойе 4-го этажа горючих отходов и материалов;

- очистки от мусора и снега эвакуационных выходов на первом этаже и эвакуационных лестниц на каждом этаже;

- закрытия люка на крышу, на лестничной клетке на 5 этаже;

-ограничения доступа в помещения на 4-ом этаже, которые не предназначены для общего доступа (пустые заброшенные помещения, которые никем не эксплуатируются;

- устранения нарушение изоляций электропроводки, ограничения доступа в распределительные коробы в фойе на 3-м этаже здания

Обязать администрацию МР "Нижнеколымский район" в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по ремонту помещений, находящихся в оперативном управлении МБУ «Управление хозяйственной деятельностью МР Нижнеколымский район", расположенного по адресу: РС (Я), 

<

...> целью устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Артемьев

В окончательной форме решение суда принято 31 января 2025 года.