16RS0046-01-2025-000728-71

Дело № 2а-1770/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Казань 17марта 2025 года 

Вахитовский районный суд г. Казани РТ в составе: 

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина, 

при секретаре И.Ф. Шайхаттарове,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...", заместителю начальника Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ..." ФИО9, Исполнительному комитету муниципального образования ... признании незаконным решения о подготовке градостроительного плана земельного участка без указания места допустимого размещения объекта, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

А.Ф. ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...", заместителю начальника Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ..." ФИО9, Исполнительному комитету муниципального образования ... признании незаконным решения о подготовке градостроительного плана земельного участка без указания места допустимого размещения объекта, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ....

... с целью размещения на земельном участке индивидуального жилого дома А.Ф. ФИО1 обратился в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ..." с заявлением ... о подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ...

На основании заявления истца административным ответчиком был подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка №РФ...-0 от .... А.Ф. ФИО1 указывает, что в подготовленном градостроительном плане отсутствует место допустимого размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с нахождением земельного участка с кадастровым номером ... в границах красных линий, утвержденными Проектом планировки территории «Аметьево», утвержденного постановлением Исполнительного комитета ... от ... ....

А.Ф. ФИО1 с данным решением административного органа не согласен, полагает его незаконным, не соответствующим требованиям действующего законодательства и препятствующим истцу в реализации его законных прав.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ..." от ... о подготовке градостроительного плана земельного участкас кадастровым номером ... без указания места допустимого размещения объекта капитального строительства и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем выдачи градостроительного плана с указанием места допустимого размещения объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома.

В ходе судебного заседания к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования ..., в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО2, ФИО3.

А.Ф. ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности – ФИО5 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ..." по доверенности – ФИО6 в судебное заседание явился, иск не признал, просил отказать в удовлетворении в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица АО "Сетевая компания" – ФИО7 в судебное заседание явилась, разрешение дела оставила на усмотрение суда.

Иные административные ответчики и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно положениям части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции.

В соответствии с положениями статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган застройщик предоставляет пакет документов, который включает в себя в том числе градостроительный план земельного участка.

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) регулируется положениями 57.3 ГрК РФ.

В силу части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Положениями части 11 статьи 48, части 1 статьи 51, части 1 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительный план является одним из документов информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, основанием для подготовки проектной документации, выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Согласно пунктам 3 - 6 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе, о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статьи 57.3 Грк РФ).

Форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения утверждены приказом Минстроя России от ... N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения" (далее - Приказ N 741/пр).

Из пункта 26 Приказа N 741/пр следует, что на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются: 1) схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план); 2) границы земельного участка; 3) расположенные в границах земельного участка объекты капитального строительства (с указанием номеров таких объектов по порядку), а также расположенные в границах земельного участка сети инженерно-технического обеспечения; 4) красные линии; 5) минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 6) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии); 7) границы территории объекта культурного наследия; 8) границы зон с особыми условиями использования территорий (зон охраны объектов культурного наследия, охранные, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны) с отдельным условным обозначением для каждой зоны; 9) границы публичных сервитутов; 10) точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; 11) условные обозначения отображаемой информации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ...:8 по адресу: ....

... с целью размещения на земельном участке индивидуального жилого дома А.Ф. ФИО1 обратился в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ..." с заявлением ... о подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:....

На основании заявления истца административным ответчиком был подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка №РФ...4939-0 от ... без указания места допустимого размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с нахождением земельного участка с кадастровым номером ... в границах красных линий, утвержденными Проектом планировки территории «Аметьево», утвержденного постановлением Исполнительного комитета ... от ... ....

А.Ф. ФИО1 с данным решением административного органа не согласен, полагает его незаконным и не соответствующим требованиям действующего законодательства и препятствующим истцу в реализации законных прав.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа, а градостроительный план по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения.

Вместе с тем с учетом положений части 7 статьи 51, статьи 52, частей 2, 3 статьи 55 ГрК РФ градостроительный план земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом для получения разрешения на строительство.

По заявлению А.Ф. ФИО1 МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ..."изготовлен и выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ... от ..., согласно которому земельный участок расположен в красных линиях зоны дорог и проездов, утвержденными Проектом планировки территории «Аметьево», утвержденного постановлением Исполнительного комитета ... от ... ....

На чертеже ГПЗУ место допустимого размещения объектов капитального строительства не отображено. Между тем, согласно пунктам 3, 4, 6 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ, подпунктам 5, 6 пункта 26 Приказа N 741/пр, данная информация подлежит обязательному указанию на чертеже градостроительного плана всех земельных участков - как тех, на которые действие градостроительного регламента распространяется, так и тех, на которые градостроительный регламент не распространяется.

Таким образом, судом усматривается, что оспариваемый истцом градостроительный план земельного участка, не содержащий необходимых сведений, противоречит требованиям градостроительного законодательства.

Кроме этого, суд так же полагает необходимым отметить, что согласно пункту 12.6 стати 45 ГрК РФ (в редакции действовавшей на дату принятия проекта планировки территории «Аметьево», утверждённого постановлением Исполнительного комитета ... от ... ...) проект планировки, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения илиобъектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течении трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Указанные положения внесены в статью 45 ГрК РФ законом от ... №499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ», который вступил в силу с ... (статья 27 Закона №499-ФЗ. Приказом Минфина России от ... N 171н утвержден Перечень элементов улично-дорожной сети, куда вошли: аллея, бульвар, магистраль, переулок, площадь, проезд, проспект, проулок, разъезд, спуск, тракт, тупик, улица, шоссе. Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ...-89*", утвержденных приказом Минстроя России от ... N 1034/пр, как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящих в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемых с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

С учетом того, что со дня утверждения проекта планировки территории «Аметьево», утверждённого постановлением Исполнительного комитета ... от ... ..., уполномоченным органом не принято решение об изъятии запрашиваемого земельных участков и объектов, находящихся на них граница зоны планируемого размещения территории общего пользования не действует.

В нарушение приведенных правовых норм проект планировки территории, утвержденный постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ..., не содержит сведений об изъятии земельного участка у А.Ф. ФИО1, как и то, что в отношении оспариваемого проекта планировки проводилась процедура согласования с органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. 

Таким образом, проанализировав все изложенные нормы и обстоятельства по делу, суд полагает требования А.Ф. ФИО1 о признании незаконным решения от ... о подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ...:8 без указания места допустимого размещения объекта капитального строительства подлежащими удовлетворению.

Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, суд обязывает МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» повторно рассмотреть заявление А.Ф. ФИО1 о подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ... в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Судебные акты судов общей юрисдикции в силу статьи 3 КАС РФ о задачах административного судопроизводства не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений. Суд в силу принципа разделения властей не вправе вторгаться в компетенцию органа исполнительной власти и понуждать к использованию предоставленных такому органу правомочий.

В связи с изложенным, требования административного истца об обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» принять решение о выдаче градостроительного плана земельного участка с указанием места допустимого размещения объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ..." от ... о подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ... без указания места допустимого размещения объекта капитального строительства незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ..." повторно рассмотреть заявление ФИО1 о подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ... незамедлительно по вступлению решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ... в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Д.И. Гадыршин

...

...

...

...

...

... 

... 

... 

...

...

... 

...

...

...

...

...

...