Дело № 2-119/19 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего – Г.Л. Авджи

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.,

с участием помощника прокурора – Островских В.С.,

представителя административного ответчика – администрации Новомихайловского городского поселения – ФИО1, действующей на основании доверенности, 

представителя заинтересованного лица – администрации МО Туапсинский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Сочинского межрайонного природоохранного прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района и ООО «Служба Бася» о признании незаконной деятельности по отлову, умерщвлению безнадзорных животных и ее запрете,

У С Т А Н О В И Л:

Сочинский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Новомихайловского городского поселения и ООО «Служба Бася» о признании незаконной деятельности по отлову, умерщвлению безнадзорных животных; о запрете осуществлять умерщвление безнадзорных животных в случаях, не предусмотренных законом, а также в отсутствие подтвержденных заключением специалиста в области ветеринарии показаний к умерщвлению; запрете осуществлять деятельность по отлову, умерщвлению безнадзорных животных на территории Новомихайловского городского поселения без обеспечения возможности содержания отловленных животных как минимум в течение 6 месяцев в специализированном питомнике приюте) или ином пункте содержания животных; обязании обеспечить соблюдение требований законодательства по регулированию численности безнадзорных животных на территории Новомихайловского городского поселения. 

Обосновывая исковые требования, указали, что Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего порядок отлова и содержания безнадзорных животных на территории Туапсинского района. В ходе проверки было установлено, что на основании муниципального контракта от 14.03.2018 № 0118300013618000020-0115387-01, заключенного между администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района и ООО «Служба Бася», последним осуществляется отлов безнадзорных животных на территории Новомихайловского городского поселения. Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» юридические лица, включая общественные объединения, участвуют в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий. Пунктом 14 ч.1 ст.14.1 Закона № 131-Ф3 предусмотрено, что органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения. Пунктом 13 ч.1 ст.9 Устава Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, утвержденного решением Совета Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 24.05.2018 № 351, также закреплено право органов местного самоуправления поселения на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения. В силу ст. 35 Устава администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом поселения, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Краснодарского края.

Законом Краснодарского края от 27.09.2012 № 2584-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края государственными полномочиями Краснодарского края по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части регулирования численности безнадзорных животных на территории муниципальных образований Краснодарского края» урегулированы отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов края государственными полномочиями по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней общих для человека и животных, в части регулирования численности безнадзорных животных на территории муниципальных образований Краснодарского края. При этом органы местного самоуправления обязаны осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Краснодарского края; использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые средства и материальные ресурсы по целевому назначению. Таким образом, реализация органами местного самоуправления полномочий по регулированию численности безнадзорных животных включает в себя организацию работы по их отлову и дальнейшему содержанию в специализированных пунктах под наблюдением ветеринарных специалистов.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона № 800-КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае»для решения проблем, связанных с содержанием домашних животных, могут создаваться приюты, гостиницы и пункты временного содержания домашних животных. По смыслу ст. 10 Закона № 800-КЗ отлов безнадзорных животных должен производиться в соответствии с действующим законодательством в целях предупреждения распространения инфекционных и инвазионных заболеваний, общих для человека и животных, обеспечения порядка и спокойствия населения и основывается на принципах гуманного отношения к животным и соблюдения норм общественной нравственности. Запрещается проводить отлов безнадзорных животных в присутствии детей.

Вопрос обращения с отловленными животными на территории Краснодарского края, их содержания, учета, доставления в пункт временного содержания определен соответствующим Порядком, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.04.2014 № 300, в котором указано, что при проведении отлова безнадзорных животных запрещается совершать действия, нарушающие требования законодательства по обеспечению безопасности населения и гуманного обращения с животными/п.2.9/ В силу ст. 11 Закона № 800-КЗ умерщвление домашних животных производится специально уполномоченными органами в соответствии с действующим законодательством, путем усыпления либо иными гуманными способами, в определенных случаях, отраженных в Разделе 6 Порядка регулирования численности безнадзорных животных.К таким случаям относятся недопущение возникновения и распространения карантинных и особо опасных болезней животных, ликвидация их последствий при наличии у безнадзорного животного признаков зооантропонозных заболеваний, общих для человека и животного, прекращение страданий безнадзорного животного при наличии у него подтвержденного специалистом в области ветеринарии неизлечимого заболевания или несовместимой с жизнью травмы, если они не могут быть прекращены иным способом, а также проявление повышенной агрессии животного, представляющей угрозу жизни и здоровью человека.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Исходя из требований п.п. 5.1, 5.12 Порядка регулирования численности безнадзорных животных, отловленные безнадзорные животные в день отлова должны доставляться специализированной организацией в пункт временного содержания (приют), где они подлежат регистрации в соответствующем журнале учета, клиническому осмотру и освидетельствованию специалистом в области ветеринарии. 

Однако, как показала проверка, приюта или иного пункта для временного содержания безнадзорных животных на территории Новомихайловского городского поселения Туапсинского района не имеется, что подтверждается информацией администрации муниципального образования Туапсинский район от 19.11.2018 за № 3126/18-06.3. При этом обществом во исполнение обозначенного муниципального контракта по состоянию на 25.10.2018 осуществлен отлов 96 голов безнадзорных собак, которые впоследствии в нарушение требований законодательства умерщвлены. | Вышеприведенные факты также подтверждаются информацией ГБУ КК «Управление ветеринарии Туапсинского района» от 19.11.2018 № 35.01 -1885/18- 07.

Таким образом, ни администрацией Новомихайловского городского поселения, ни ООО «Служба Бася» на протяжении длительного времени не обеспечивалось соблюдение требований законодательства о помещении отловленного животного в специализированный питомник (приют) или иной пункт временного содержания животных, а также установлению собственника животного. Деятельность ООО «Служба Бася», выраженная в отлове, умерщвлении безнадзорных животных, а также факт отсутствия на территории Туапсинского района приюта для временного содержания безнадзорных животных исключают возможность их помещения в специализированное учреждение для последующего возврата владельцам, нарушают права неопределенного круга лиц на защиту права собственности, а также права на свободное распоряжение и пользование имуществом и противоречит принципам гуманного отношения к животным, что в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих прав и интересов. Поэтому просят суд:

- Признать деятельность общества с ограниченной ответственности «Служба Бася», выраженную в отлове, умерщвлении безнадзорных животных на территории Новомихайловского городского поселения Туапсинского района незаконной.

- Запретить администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, ООО «Служба Бася» осуществлять умерщвление безнадзорных животных в случаях не предусмотренных законом, а также в отсутствие подтвержденных заключением специалиста в области ветеринарии показаний к умерщвлению.

- Запретить ООО «Служба Бася» осуществлять деятельность по отлову, умерщвлению безнадзорных животных на территории Новомихайловского городского поселения Туапсинского района без обеспечения возможности содержания отловленных животных, как минимум, в течение шести месяцев в специализированном питомнике (приюте) или ином пункте содержания животных.

- Обязать ООО «Служба Бася» обеспечить соблюдение требований законодательства по регулированию численности безнадзорных животных на территории Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, а именно: информировать население в печатных изданиях, других средствах массой информации или иным доступным способом о планируемых мероприятиях по отлову безнадзорных животных, местонахождении пунктов содержания и приютов; вести учет отловленных безнадзорных животных; доставлять отловленных животных в пункт временного содержания (приют); организовать освидетельствование и вакцинацию против бешенства отловленных безнадзорных животных специалистом в области ветеринарии; с целью розыска собственника отловленного животного, не позднее трех дней с момента задержания безнадзорного животного, заявить об их обнаружении в полицию или в орган местного самоуправления, на территории которого было отловлено животное; содержать отловленное безнадзорное животное в пункте содержания таких животных в. течение шести месяцев с момента их отлова, в случае если собственник животного не объявился; 

- Обязать администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района обеспечить соблюдение требований санитарно- эпидемиологического законодательства, законодательств о животном мире, о содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае при организации деятельности по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части регулирования численности безнадзорных животных на территории Новомихайловского городского поселения в соответствии с требованиями Порядка регулирования численности безнадзорных животных на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.04.2014 № 300.

В судебном заседании представитель истца, помощник Туапсинского межрайонного прокурора Островских В.С. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям. 

Представитель администрации Новомихайловского городского поселения, действующий на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что согласно пункта 14 части 1 статьи 14.1 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения. То есть это право, о не администрации Новомихайловского городского поселения.. Указанное право администрация Новомихайловского городского поселения реализует посредством проведения аукционов на заключение договоров по отлову и содержанию безнадзорных животных с организациями, которые имеют всю необходимую, согласно законодательства Российской Федерации, документацию на предоставление таких видов работ и услуг.

Администрация Новомихайловского городского поселения не обладает, полномочиями по умерщвлению безнадзорных домашних животных, не располагает необходимыми средствами для этого. На основании заключенного контракта, между администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района и ООО «Служба Бася», по средствам проведения открытого аукциона, такие работы и услуги предоставляла ООО «Служба Бася». В связи с чем, считают, что указанное требование к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района необоснованно.

Кроме того, Закон Краснодарского края от 27.09.2012 № 2584-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края государственными полномочиями Краснодарского края по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части регулирования численности безнадзорных животных на территории муниципальных образований Краснодарского края» регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края государственными полномочиями Краснодарского края по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части регулирования численности безнадзорных животных на территории муниципальных образований Краснодарского края, следовательно такие полномочия будут относится к ведению администрации МО Туапсинский район, администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района такими полномочиями не обладает.

На основании пункта 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района таких субвенций на отлов и содержание безнадзорных домашних животных не получала.

Кроме того в УФАС по Краснодарскому краю обращалась Ассоциация юристов и специалистов по правам и защите животных «ЗООПРАВО» на действия администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района при проведении электронного аукциона: «Выполнение работ по отлову безнадзорных животных на территории Новомихайловского городского поселения» в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно решения УФАС по Краснодарскому краю от 28 февраля 2018 года действия администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района по подготовке аукционной документации признаны законными.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.04.2014 № 300 утвержден Порядок регулирования численности безнадзорных животных на территории Краснодарского края,который регулирует отношения, связанные с осуществлением на территории Краснодарского края регулирования численности безнадзорных животных, включает работы но отлову, транспортировке безнадзорных животных, содержанию, стерилизации (кастрации), учету отловленных безнадзорных животных, умерщвлению, утилизации безнадзорных животных, подбору и утилизации павших животных, дезинфекции специализированного транспорта и емкости для сбора биологических отходов.

Согласно п. 6.1 Порядка регулирования численности безнадзорных животных умерщвление безнадзорных животных допускается в определенных случаях, которые указаны конкретно в данном пункте. 

Согласно п. 6.2 Порядка регулирования численности безнадзорных животных умерщвление животного должно производиться быстро и безболезненно, не вызывать у него ощущения тревоги или страха и запрещается применение жестоких методов умерщвления.

На основании п. 6.3 Порядка регулирования численности безнадзорных животных в целях гуманного обращения с животными должны выбираться наименее травматические методы введения препаратов с учетом размеров, физиологических и анатомических особенностей животного. Запрещается умерщвлять животное в бодрствующем состоянии, а также на виду у других животных.

Пунктом 6.5 Порядка регулирования численности безнадзорных животных определено, что трупы умерщвленных и погибших при отлове безнадзорных животных подлежат уничтожению в инсинераторных установках, крематорах, биотермических ямах или ветеринарно-санитарных утилизационных заводах в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

Указанные в п. 4 Описания объекта закупки аукционной документации требования выполнения работ не противоречат положениям, установленным п.п. 6.2-6.5 Порядка регулирования численности безнадзорных животных.

Пунктом 12 Описания объекта закупки аукционной документации определены следующие условия выполнения работ: в соответствии с 42 ст. Конституции РФ, с Федеральным Законом Российской Федерации «О ветеринарии», с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с момента заключения контракта, в течении 10 (десяти) календарных дней, победитель обязан предоставить Заказчику, в том числе, следующие документы: наличие договоров со специализированными организациями необходимые для выполнения работ, являющихся предметом контракта (договор с организацией, имеющей лицензию на утилизацию биологических отходов, договор с вет. службой на выдачу вет. сопроводительных документов); копии документов, подтверждающих наличие ветеринарного специалиста, либо договора на оказание ветеринарных услуг.

Таким образом, аукционной документацией определены исключительно работы по отлову безнадзорных животных, проявляющих признаки агрессивности, представляющих угрозу жизни и здоровью человека методом полной иммобилизации безнадзорных животных, в соответствии с

требованиями Порядка регулирования численности безнадзорных животных.

При этом предусмотренная уголовным и административным законодательством ответственность за нарушение Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», Закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 232-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской' Федерации» и Законом Краснодарского края от 02 декабря 2004 года № 800-КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае» может наступить у непосредственного исполнителя по муниципальному контракту.

Поэтому администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района считает исковые требования Сочинского природоохранного прокурора в части требований к администрации Новомихайловского городского поселения необоснованными и просит суд в удовлетворении их отказать.

Представитель администрации МО Туапсинский район, действующий на основании доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив при этом, что у органов местного самоуправления отсутствует в силу закона обязанность по организации деятельности по отлову, умерщвлению животных. Вместе с тем, в связи с неоднократными жалобами граждан, органами местного самоуправления были заключены договора с ООО «Служба Бася», являющейся специализированной организацией. Администрация Новомихайловского городского поселения для реализации своего права заключила договор с организацией имеющей лицензию, и требования по соблюдению законодательства должны быть предъявлены не к администрации, а к ООО «Служба Бася». В связи с чем доводы истца о признании незаконными действий администрации не подлежат удовлетворению. Также считает, что не подлежат удовлетворению требования об обязании соблюдения требований законодательства по регулированию численности безнадзорных животных на территории поселения, поскольку считает, что в случае отсутствия такой обязанности, нельзя судебным Актом обязывать орган местного самоуправления что-либо выполнять. Кроме того, данное требование носит не конкретный характер и в случае удовлетворения указанного требования, на администрацию будут возложены обязанности, которые она имеет право, но не обязана выполнять.

Представитель ГБУ КК «Управление ветеринарии Туапсинского района» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ООО «Служба Бася» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные материалы приходит к выводу, что исковые требования Сочинского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению частично в виду следующего. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с нормами ГПК РФ суд выносит решение с учетом представленных сторонами доказательств, которым судом дается юридическая оценка.

Как указано в ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений. Обязанность доказывания возлагается на ту сторону, которая ссылается на соответствующие обстоятельства. При недоказанности обстоятельств, на которых истец основывает свое требование, суд отказывает в удовлетворении иска.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» юридические лица, включая общественные объединения, участвуют в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.

Статьей 2 Закона Краснодарского края от 02.12.2004 № 800-КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае» определено, что безнадзорные животные - это домашние животные, не находящиеся на содержании владельца и живущие без присмотра; пункт временного содержания домашних животных - место содержания найденных, отловленных, изъятых домашних животных, где они содержатся до принятия решения о дальнейшем их использовании.

Законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ (в редакции от 13 июля 2015 года) «О животном мире», Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 232-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Гражданского кодекса Российской Федерации, иных законов и принимаемых в соответствии с ними подзаконных актов, в том числе Санитарных правил СП 3.1.096-96 и Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных».13. Бешенство», утверждённых Госкомсанэпиднадзором России 31 мая 1996 года № 11 и Минсельхозпродом России 18 июня 1996 года № 23.

Системный анализ данного законодательства даёт убедительную основу для вывода о том, что безнадзорные животные - это потерявшиеся, сбежавшие, брошенные или иным образом оставшиеся без попечения людей домашние животные; при их задержании, в том числе, при отлове не допускается применение способов и технических приспособлений, влекущих увечье, травму безнадзорного животного, угрозу для их жизни или здоровья. Организации по отлову животных при этом обязаны своевременно информировать население в печатных изданиях, других средствах массовой информации или иным доступным способом о планируемых мероприятиях по отлову безнадзорных животных, местонахождении пунктов содержания и приютов, вести учёт отловленных безнадзорных животных и представлять заинтересованным лицам сведения об этих животных. 

В силу ч. 1 ст. 9 Закона Краснодарского края от 01.12.2004 № 800-КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае», для решения проблем, связанных с содержанием домашних животных, могут создаваться приюты, гостиницы и пункты временного содержания домашних животных.

По смыслу ст. 10 Закона № 800-КЗ отлов безнадзорных животных должен производиться в соответствии с действующим законодательством в целях предупреждения распространения инфекционных и инвазионных заболеваний, общих для человека и животных, обеспечения порядка и спокойствия населения и основывается на принципах гуманного отношения к животным и соблюдения норм общественной нравственности. Запрещается проводить отлов безнадзорных животных в присутствии детей. Умерщвление домашних животных производится специально уполномоченными органами в соответствии с действующим законодательством, путем усыпления либо иными гуманными способами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть (ст. 11 Закона № 800-КЗ).

При этом в соответствии со статьями 230-232 ГК РФ лицо, задержавшее безнадзорное домашнее животное, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трёх дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в милицию или орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника. Лицо, задержавшее безнадзорное животное, и лицо, которому оно передано на содержание и в пользование, обязаны их надлежаще содержать. Если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорного домашнего животного их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своём праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них. При отказе этого лица от приобретения в собственность содержащегося у него животного оно поступает в муниципальную собственность и используется в порядке, определяемом органом местного самоуправления.

Из приведенных положений следует, что согласно действующему гражданскому законодательству отловленные безнадзорные животные должны содержаться в течение шести месяцев, после чего в случае не обнаружения собственника возможно приобретение лицом прав собственности на них или передача в муниципальную собственность.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных; защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно п. 9.2. СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.2010 № 54 (далее - СП № 3.1.7.2627-10) в мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей включается регулирование численности безнадзорных животных и их иммунизация против бешенства.

Пунктом 9.5. СП № 3.1.7.2627-10 предусмотрено, что регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства.

Порядок обращения с отловленными животными, их содержание, учет, доставление в пункт временного содержания, определен постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.04.2014 №300 «Об утверждении Порядка регулирования численности безнадзорных животных на территории Краснодарского края».

Таким образом, нормативными правовыми актами определяется, что основным принципом обращения с животными является гуманность, и отлов безнадзорных животных должен осуществляться с учетом этого принципа и обеспечивать возможность возврата животного его законному владельцу.

Законом Краснодарского края от 27.09.2012 г. № 2584 (ред. от 04.02.2014г.) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края государственными полномочиями Краснодарского края по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части регулирования численности безнадзорных животных на территории муниципальных образований Краснодарского края», органы местного самоуправления Краснодарского края наделены государственными полномочиями Краснодарского края по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В судебном заседании установлено, что администрацией Новомихайловского городского поселения 14.03.2018 заключен контракт № 0118300013618000020-0115387-01 с ООО «Бася» на выполнение работ по отлову безнадзорных животных на территории Новомихайловского городского поселения. 

Согласно представленных актов от 31.05.2018г., от 25.10.2018г. фирмой «Бася» за каждый период, указанный в акте, был произведен отлов 32 голов безнадзорных животных. При этом согласно письма Управления ветеринарии Туапсинского района от 19.11.2018г., ООО «Служба Бася» на освидетельствование безнадзорные животные не представлялись, а также заключения на умерщвление и утилизацию безнадзорных животных учреждением не выдавалось, а следовательно наличие заболеваний не выявлялось.

Исходя из требований, установленных Постановлением Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 07.04.2014 г. N 300 «Об утверждении порядка регулирования численности безнадзорных животных на территории Краснодарского края», умерщвление безнадзорных животных допускается в исключительных случаях: недопущения распространения карантинных и особо опасных болезней животных, а также с целью ликвидации их последствий при наличии у безнадзорного животного признаков зооантропонозных заболеваний, общих для человека и животного; прекращения страданий безнадзорного животного при наличии у него неизлечимого заболевания или "несовместимой с жизнью травмы, если они не могут быть прекращены иным способом; при проявлении повышенной агрессии животного, представляющей угрозу жизни и здоровью человека и не поддающейся методам социальной адаптации. Показания к умерщвлению должны быть подтверждены, заключением специалиста в области ветеринарии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что деятельность ответчиков по организации отлова безнадзорных животных осуществлялась в нарушение как требований законодательства, так и принципов гуманного отношения к животным.

Законодательное собрание Краснодарского края в Постановлении №1101-П от 24.12.2008 г. рекомендовало органам местного самоуправления в Краснодарском крае организовать работу по созданию приютов, пунктов временного содержания домашних животных.

Как следует из материалов дела, а также пояснений представителей ответчиков, на территории Новомихайловского городского поселения Туапсинского района не имеется приютов или пунктов временного содержания безнадзорных животных.

Данные обстоятельства свидетельствуют об игнорировании органом местного самоуправления требований международного, федерального и регионального законодательства, в результате нарушаются права собственников отловленных собак, которых невозможно востребовать, поскольку они умерщвляются на месте.

Суду не представлено также доказательств того, что Новомихайловское городское поселение и ООО «Служба Бася» предпринимают меры к информированию населения в печатных изданиях, других средствах массовой информации или иным доступным способом о планируемых мероприятиях по отлову безнадзорных животных, местонахождении пунктов содержания и приютов, ведению учёта отловленных безнадзорных животных и представлению заинтересованным лицам сведений об этих животных, а также к установлению собственников отловленных животных, в порядке, установленным действующим законодательством.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что деятельность ответчиков по отлову домашних и безнадзорных животных на территории Новомихайловского городского поселения не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права граждан на востребование отловленных животных их собственниками и не соответствует принципам гуманности при обращении с животными, сформулированным в ст.137 ГК РФ, в связи с чем подлежит запрещению.

Доводы представителя администрации МО Туапсинский район о невозможности возложения обязанностей на администрацию сельского поселения по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о животном мире, о содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае, поскольку это является ее правом, суд считает необоснованными. В данной части требования прокурора являются обоснованными, поскольку он просит возложить обязанности по соблюдению указанного законодательства в случае организации такой деятельности.

Прокурор в исковом заявлении ссылается на положения Модельного закона Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых государств «Об обращении с животными», принятым постановлением от 31.10.2007 N2 29-17 (ст.ст. 32-33). Умерщвление допускается лишь в случаях предусмотренных ст. 35 Модельного закона. Однако, судебной коллегии по административным делам ВС РФ № 41-АПГ16-12 от 25 января 2017 года признаны недействующими пункты 1.1, 1.5, 1.8, 5.4, 8.19, 11.1 и 11.2 Правил отлова и содержания безнадзорных животных на территории Ростовской области, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области от 14 июля 2016 года № 489 в части, предусматривающей возврат безнадзорных животных в прежнюю среду обитания, с момента принятия настоящего апелляционного определения. То есть указанный Модельный закон не является нормативным актом и не может быть использован при принятии судебных актов. В Определении также указано на то, что при выполнении законодательства об охране животного мира, нельзя допускать нарушений прав граждан на охрану здоровья и безопасность.

Суд считает, что стерилизация безнадзорных животных предотвращает их размножение, но не излечивает их от агрессивности, поэтому возвращение безнадзорных животных в прежнюю среду обитания может привести к непредсказуемым последствиям, поскольку такие животные являются источником повышенной опасности и их поведение неподконтрольно. В соответствии с этим, требования прокурора в этой части являются необоснованными.

Кроме того, суд считает, что не подлежат удовлетворению требования истца о запрете ООО «Службы Бася» осуществлять деятельность по отлову умерщвлению безнадзорных животных на территории Новомихайловского городского поселения и об обязании ООО «Службы Бася» обеспечить соблюдение требований законодательства по регулированию численности безнадзорных животных на территории Новомихайловского городского поселения. Так, ООО «Служба Бася» на территории Новомихайловского городского поселения действовали на основании договора, заключенного с администрацией Новомихайловского городского поселения 14 марта 2018 года. Срок действия договора определен до 31.12.2018 года. Указанный договор не пролонгировался и общество не вправе осуществлять указанную выше деятельность в связи истечением срока договора.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сочинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Признать деятельность общества с ограниченной ответственности «Служба Бася», выраженную в отлове, умерщвлении безнадзорных животных на территории Новомихайловского городского поселения Туапсинского района незаконной.

Запретить администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, ООО «Служба Бася» осуществлять умерщвление безнадзорных животных в случаях не предусмотренных законом, а также в отсутствие подтвержденных заключением специалиста в области ветеринарии показаний к умерщвлению.

Обязать администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о животном мире, о содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае при организации деятельности по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части регулирования численности безнадзорных животных на территории Новомихайловского городского поселения в соответствии с требованиями Порядка регулирования численности безнадзорных животных на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.04.2014 №300.

В остальной части исковых требований отказать как необоснованным.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский райсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: подпись