Дело № 12 - 10 / 2019

Р Е Ш Е Н И Е

Город Юрга 28 января 2019 года

Судья Юргинского городского суда Кемеровской области Герасимова Т.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление должностного лица от 20 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Юрге и Юргинском районе за № 184 от 20 ноября 2018 г. индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1) привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 500,0 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление, ссылаясь на то, что не был извещен о проведении внеплановой выездной проверки в нарушение Закона № 294-ФЗ, оснований для проведения которой не было.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, полагая постановление подлежащим отмене.

Должностные лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Юрге и Юргинском районе (далее Роспотребнадзора) и помощник Юргинского межрайонного прокурора Кыргыс А.В. в судебном заседании поддержали основания вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления о привлечении его к административной ответственности ФИО1.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд пришел к следующему выводу. 

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которое влечет наказание на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно пункту 2.2. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» (далее СанПиН 3.5.2.3472.17) дезинсекция проводится в производственных, жилых и общественных зданиях, помещениях, сооружениях, на транспорте, на территориях городских и сельских поселений, прилегающих к ним участках открытой природы, включая водоемы, места естественного обитания членистоногих, а также в очагах инфекционных болезней, где имеются условия для их возникновения, поддержания или распространения (далее - объекты).

Согласно пункту 2.3. СанПиН 3.5.2.3472.17 для уничтожения, снижения численности и создания неблагоприятных условий среды обитания членистоногих используются дезинсекционные (химические и микробиологические) средства, прошедшие государственную регистрацию

Согласно пункту 3.3. СанПиН 3.5.2.3472.17 3.3. юридические лица и индивидуальные предприниматели организуют и проводят обученным персоналом по вопросам дезинфектологии следующие дезинсекционные мероприятия: 

обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния;

профилактические (организационные, гидротехнические, инженерно-технические, санитарно-гигиенические), агро- и лесотехнические мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, а также прилегающей к ним территории;

истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов;

контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций.

Согласно пункту 3.5. СанПиН 3.5.2.3472.17 3.5. кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, указанных в пункте 2.2 Санитарных правил, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц.

Согласно пункту 3.6. СанПиН 3.5.2.3472.17 3.6. перед проведением дезинсекции руководители организаций, в которых проводится дезинсекция, должны информировать сотрудников о дате, времени проведения и мерах предосторожности и провести подготовку помещений к истребительным мероприятиям.

Согласно пункту 3.8. СанПиН 3.5.2.3472.17 дезинсекционные приманки для синантропных членистоногих раскладываются в местах, недоступных для детей и домашних животных. Для раскладки приманок не допускается использовать пищевую посуду.

Согласно пункту 3.19.СанПиН 3.5.2.3472.17 после проведения дезинсекционных мероприятий на всех объектах проводится влажная уборка с применением мыльно-содового раствора.

Согласно пункту 4.3. СанПиН 3.5.2.3472.17 при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами.

Согласно пункту 4.4. СанПиН 3.5.2.3472.17 не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, на не установленных для этих целей участках территории населенных пунктов и прилегающих к населенным пунктам. Органами местного самоуправления, юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, во владении которых имеются открытые водоемы хозяйственного и (или) декоративного назначения, осуществляется очистка не менее 1 раза в год этих водоемов от мусора, растительности, а также проведение гидротехнических мероприятий (очистка и укрепление дна) берегов и прилегающей территории.

Как следует из материалов дела, установлено должностным лицом административного органа 09 октября 2018 г. в 14.30 час. по адресу *** *** при проведении совместной проверки Юргинской межрайонной прокуратурой и Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по г. Юрге склада хранения муки производства мучных и кондитерских изделий *** ИП ФИО1 выявлены нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, а именно : ИП ФИО1 в период до 01 октября 2018 г. не осуществлял дератизационные мероприятия на объекте; не обеспечил регулярное обследование и оценку состояния объекта с целью определения заселенности объекта, определения объемов дератизации, профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объекта грызунами, мероприятия по истреблению грызунов с учетом контроля эффективности; не соблюдал кратность плановых обследований объекта на заселенность членистоногими (не менее 2 раз в месяц); допустил отсутствие контрольно-следовых площадок; в помещении нарушена целостность полового покрытия по стыковочным швам со стенами, имеются широкие щели; не обеспечил уборки помещений с применением мыльно-содового раствора; не представил договорную документацию на вывоз твердых бытовых отходов, что является нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона № 52 от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пунктов 2.2., 2.3., 3.3., 3.5., 3.6., 3.8., 3.19., 4.3., 4.4 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение». 

Действия индивидуального предпринимателя квалифицирована по статье 6. 3 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и виновность ИП ФИО1 в его совершении подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; справкой о проверке исполнения действующего законодательства.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях ИП ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, в связи с допущенными прокуратурой процессуальными нарушениями при проведении проверки, не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящей жалобы.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. 

Согласно части 3 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении об осуществлении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

ФИО1 не отрицает, что начало проверки и сообщение о ее проведении фактически были одномоментно. Вместе с тем, суд находит несостоятельными его доводы о том, что у него не истребовалась документация. Между проведением проверки и составлением справки о ее результате, а также вынесением постановления о возбуждении дела об административном правонарушении имелся временной период, доказательств, опровергающих выводу должностного лица, ни должностному лицу, ни в судебном заседании не представлено.

Из материалов дела следует, что проверка соблюдения ИП ФИО1 требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, в помещении, расположенном по адресу: *** *** проведена в соответствии с положениями статьей 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» по заданию прокуратуры Кемеровской области, на основании решения и.о. Юргинского межрайонного прокурора от 08 октября 2018 г. № 58, которым установлен срок проведения проверки с 09 октября 2018 по 09 ноября 2018 года.

По итогам проверки исполнения законов требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения составлена справка о проверке исполнения действующего законодательства, содержащая, в том числе, сведения о факте нарушения требований к проведению дезинсекционных мероприятий.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 ноября 2018 г. составлено в присутствии ИП ФИО1, копия постановления ему вручена, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, статьей 51 Конституции РФ разъяснены, о чем ФИО1 собственноручно расписался в постановлении.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 допущено не было.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований статьи 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 в соответствии с требованиями статьей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.4 – 30.7 КоАП РФ, суд 

р е ш и л :

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Юрге, Юргинском районе № 184 от 20 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья: