Дело № 2а-44/2024 (2а-557/2023)

УИД №10RS0014-01-2023-001302-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2024 г. пгт. Пряжа

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Табота Ю.Д., при ведении протокола помощником судьи Ершовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Республики Карелия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным распоряжения, возложения обязанность совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в Пряжинский районный суд Республики Карелия с названным иском к Правительству Республики Карелия по тем основаниям, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также – Министерство) от 19.06.2023 №3717-м/20р ему было предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на кадастровом плане территории площадью 10 000 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, в кадастровом квартале № с видом разрешенного использования – запас, категория земель – земли запаса, категория земель – земли запаса. Предоставление испрашиваемого участка возможно при выполнении определенных условий: формирование участка, постановка на кадастровый учет, перевод участка из категории земли запаса в категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, изменение вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Участок был сформирован, ему присвоен кадастровый номер №. Административным истцом подано через Министерство ходатайство о переводе образованного земельного участка с кадастровым номером № из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения. Распоряжением Правительства РК от 24.10.2023 №1176р-П отказано в переводе участка в связи с несоответствием Генеральному плану Эссойльского сельского поселения. Административный истец полагает незаконным отказ, поскольку испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне СД - Зона размещения садоводств и огородничеств, согласно п. 6.3 Правил землепользования и застройки Эссольского сельского поселения в территориальной зоне СД среди прочих видов к основному виду разрешенного использования участка относится «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16). Считает, что поскольку нарушены его права, просит признать незаконным распоряжение Правительства РК от 24.10.2023 №1176р-П, обязать ответчика осуществить перевод земельного участка с кадастровым номером 10:21:0082203:672 из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.

Определением судьи при подготовке к делу привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Определением суда привлечены к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрация Пряжинского национального муниципального района, в качестве соответчика Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Представитель административного истца ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие и в отсутствие административного истца.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия представило письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому полагало, что испрашиваемый участок по своему целевому назначению не соответствует Генеральному плану Эссойльского сельского поселения, утвержденному решением Совета Пряжинского национального муниципального района от 29.03.2022 №19, поскольку согласно карте функциональных зон Эссойльского сельского поселения испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне СД-Зона садоводческих, огороднических или дачных объединений граждан, предназначена для размещения садоводств.

Заинтересованное лицо администрация Пряжинского национального муниципального района в отзыве оставляло принятие решения на усмотрение суда, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Суд, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1, подпунктов 1 и 2 части 9, части 1 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что 04.09.2023 в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия поступило ходатайство ФИО1 о переводе земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, с кадастровым номером № площадью 10 000 кв.м, местоположение: 

<

адрес> из категории земель «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» в целях ведения личного подсобного хозяйства. Дополнительным сообщением к ходатайству указано, что земельный участок планируется использовать для ведения личного подсобного хозяйства - производства и переработки сельскохозяйственной продукции, в том числе для выращивания следующих сельскохозяйственных культур: плодово-ягодных культур, (вишня, крыжовник, черноплодная рябина и прочее).

Указанный земельный участок образован на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия №-м/20р от 19.06.2023, поставлен 24.08.2023 на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый №.

Из представленных материалов следует, что земельный участок относится к категории земель – «земли запаса», расположен на территории Эссойльского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия за границами населенных пунктов.

По результатам рассмотрения ходатайства распоряжением Правительства Республики Карелия от 24.10.2023 N 1176р-П истцу отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером № из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельных участков генеральному плану Эссойльского сельского поселения.

Указанный отказ направлен ФИО1 письмом Министерства имущественных и земельных отношений РК от 07.11.2023.

С указанным распоряжением Правительства РК истец не согласен, полагает его противоречащим нормам законодательства, срок обращения с настоящим иском в суд не пропущен. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ). 

В соответствии с п. п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

В соответствии с Законом Республики Карелия от 25.12.2015 N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия", Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года N 446-П, от 26.09.2017 N 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции Министерства. 

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. 

В силу абз. 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ указанные в п. 1 настоящей статьи земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. 

Согласно п. п. 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ), для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона N 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Согласно ст. 4 Федерального закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Судом установлено, что на период рассмотрения заявления ФИО1 о переводе участка из одной категории в другую от 04.09.2023 действовали Генеральный план Эссойльского сельского поселения, утвержденный решением LXIII заседания Совета Пряжинского национального муниципального района от 29.08.2023 N 30 «Об утверждении Генерального плана Эссойльского сельского поселения» и Правила землепользования и застройки Эссойльского сельского поселения, утвержденные решением LXIII заседания Совета Пряжинского национального муниципального района от 29.08.2023 N 31 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Эссойльского сельского поселения».

Административный истец просит перевести спорный земельный участок из состава «земель запаса» в «земли сельскохозяйственного назначения» в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон о ЛПХ) определено, что личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. 1, п. 3 ст. 4 Закона о ЛПХ). Рассматриваемые земельные участки располагаются за границами населенного пункта и, соответственно, являются полевыми.

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и представленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 1 ст. 78 ЗК РФ определено, что использование земель сельскохозяйственного назначения допускается, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства гражданами.

В соответствии с п. 4 ст. 78 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 указанной статьи.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (далее - Классификатор), ведение сельского хозяйства предусматривает вид разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование», который включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20.

Вид разрешенного использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» подразумевает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства, и имеет присвоенный код - 1.16. Таким образом, в соответствии с Классификатором «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», являясь самостоятельным видом разрешенного использования, включен в вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», который, в свою очередь, непосредственно связан с ведением сельского хозяйства.

В силу п. 2, п. 5 ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Функциональные зоны определены как зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Согласно ответа на запрос Министерства от 14.09.2023 № 10214/14.1-14/МИЗО-и в целях получения информации о реквизитах действующей редакции Генерального плана Эссойльского сельского поселения, функциональной зоне, в которой расположены земельные участки, параметрах функциональной зоны, предусмотренных текстовой частью генерального плана, иное, администрация Пряжинского национального муниципального района представила письмо б/н представила следующую информацию: Генеральный план Эссойльского сельского поселения утвержден решением LXIII заседания Совета Пряжинского национального муниципального района от 29.08.2023 N 30 «Об утверждении Генерального плана Эссойльского сельского поселения».

В соответствии с картой функциональных зон Генерального плана Эссойльского сельского поселения земельный участок расположен в границах функциональной зоны СД – «Зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан». Согласно положению о территориальном планировании, входящему в состав генерального плана Эссойльского сельского поселения, функциональная зона СД предназначена для размещения территории садоводств и огородничеств, включает территории земель сельскохозяйственного назначения, в том числе территории садовых некоммерческих товариществ и дачных хозяйств граждан.

Согласно запросу суда данная информация подтверждается сведениями, предоставленными администрацией Пряжинского национального муниципального района и представленному Генеральному плану Эссойльского сельского поселения.

Вместе с тем, испрашиваемый участок расположен за границами населенного пункта, согласно аналитическому заключению Министерства примерно 130 метров от границы населенного пункта д. Алекка. 

Спора относительно местоположения испрашиваемого земельного участка у сторон не имеется.

При этом, Правилами землепользования и застройки Эссойльского сельского поселения, утвержденными решением LXIII заседания Совета Пряжинского национального муниципального района от 29.08.2023 N 31 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Эссойльского сельского поселения», для территориальной зоны СД «Зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан» установлен градостроительный регламент, согласно которому одним из основных видов разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне СД является «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16)». 

Согласно таблице раздела 6.3 Правил землепользования и застройки Эссойльского сельского поселения максимальный и минимальный размеры земельных участков с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» не установлены. 

Поскольку документами территориального планирования Эссойльского сельского поселения предусмотрено размещение в территориальной зоне СД - «Зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан» земельных участков с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16)», земельные участки с указанным видом относятся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», в связи с чем отказ в переводе испрашиваемых участков из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения по мотиву несоответствия целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории является незаконным.

Таким образом, оснований, предусмотренных п. 3 ст. 4 Федерального закона N 172-ФЗ, для отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую у административного ответчика не имелось, с учетом того обстоятельства, что испрашиваемое целевое назначение земельного участка соответствует утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории Эссойльского сельского поселения.

В связи с вышеизложенным, распоряжение Правительства Республики Карелия от 14 марта 2023 г. N 220р-П следует признать незаконным.

Данный подход согласуется с позициями Третьего кассационного суда общей юрисдикции, изложенными в кассационных определениях от 10.01.2024 N 88а-341/2024 и от 17.01.2024 N 88а-883/2024.

Административным истцом заявлено также требование об осуществлении перевода земельного участка с кадастровым номером 10:21:00822203:672 из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем, разрешение вопроса об осуществлении перевода земельного участка с кадастровым номером из одной категории в другую относится к исключительной компетенции уполномоченного органа, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления. Вместе с тем способом восстановления нарушенных прав административного истца при указанных выше обстоятельствах является возложение обязанности на Министерство имущественных и земельных отношений повторно рассмотреть заявление административного истца о переводе из одной категории в другую, поскольку в соответствии с пп. 16, 17 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 2 ноября 2017 г. N 390-П, полномочия по рассмотрению ходатайств заинтересованных лиц о переводе из одной категории в другую земель (земельных участков), находящихся в собственности Республики Карелия, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности (земельных участков в составе таких земель), а также земель (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена, а также по разработке с учетом предложений заинтересованных органов исполнительной власти Республики Карелия предложений для Правительства Республики Карелия о переводе из одной категории в другую земель (земельных участков), находящихся в собственности Республики Карелия, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности (земельных участков в составе таких земель), а также земель (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена, отнесены к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Руководствуясь положениями статей 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Правительства Республики Карелия от 24 октября 2023 г. №

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу повторно рассмотреть ходатайство ФИО1 о переводе земельного участков с кадастровым номером 10:21:0082203:672 из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» от 04 сентября 2023 г. и в этот же срок сообщить о результатах рассмотрения в Пряжинский районный суд Республики Карелия и административному истцу. 

Решение суда может быть обжаловано через Пряжинский районный суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Ю.Д. Табота

Мотивированное решение изготовлено 12.03.2024