Дело № 2а-567/2024 23 апреля 2024 года

УИД 29RS0022-01-2024-000739-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Лощевской Е.А., 

при секретаре судебного заседания Аксеновой Н.А., 

с участием представителя административного истца ****, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску *** к администрации Приморского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным отказа, обязании предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,

установил:

*** обратился в суд с административным иском к администрации Приморского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным отказа, обязании предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров для земельного участка. 

В обоснование указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> Посредством интернет-портала «Госуслуги» истцом ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Приморского муниципального округа 

<

адрес> подано заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства 2-х этажного индивидуального жилого дома. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал в удовлетворении названного заявления по причине того, что правилами землепользования и застройки части территории Приморского муниципального округа 

<

адрес>, утвержденными постановлением Министерства строительства и архитектуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок отнесен к территориальной зоне «Зона транспортной инфраструктуры (Т-1), что не допускает размещение объекта капитального строительства. Истец с отказом не согласен, считает его законным и необоснованным. На настоящий момент согласно сведениям из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Согласно градостроительной документации (ПЗЗ, генеральный план) земельный участок отнесен к функциональной и территориальной зонам транспортной инфраструктуры. Данное обстоятельство по мнению ответчика, является препятствием для осуществления прав и законных интересов его правообладателя – истца, что заключается в невозможности использования земельного участка в соответствии с его прямым назначением – жилищным строительством. Отказ ответчика нарушает права и законные интересы истца, поскольку ограничивает его право пользования земельным участком. 

Просит признать незаконным отказ администрации Приморского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию Приморского муниципального округа 

<

адрес> предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров для земельного участка с кадастровым номером № на условиях, содержащихся в заявлении *** от ДД.ММ.ГГГГ. 

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства и архитектуры 

<

адрес>.

Административный истец *** в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель административного истца **** в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала.

Административный ответчик администрация Приморского муниципального округа 

<

адрес> в судебное заседание не явился, участвуя ранее в судебном заседании представитель административного ответчика *** в судебном заседании с административным иском не согласился. 

Заинтересованное лицо Министерство строительства и архитектуры 

<

адрес> надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, в представленном суду отзыве просило дело рассмотреть без своего участия, указало, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти 

<

адрес>, осуществляющим соответствующие функции является министерство строительства и архитектуры 

<

адрес>. В соответствии с генеральным планом сельского поселения «Заостровское» Приморского муниципального района 

<

адрес>, утверждённым постановлением министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-р, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне транспортной инфраструктуры. Процедура предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлена ст.40 ГК РФ. Согласно распоряжению администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №р (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) в перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией и органами местной администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», включена муниципальная услуга «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район 

<

адрес>». Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район» 

<

адрес>, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), установлены случаи выдачи решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Пунктом 31 административного регламента установлено, что решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги принимается в случае, если запрашиваются отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, не предусмотренные градостроительным регламентом. Кроме того, ч.8 ст.36 ГрК РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. 

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции РФ и положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Судом установлено и следует из представленных доказательств, что *** является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ *** обратился в администрацию Приморского муниципального округа 

<

адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства 2-х этажного индивидуального жилого дома.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал в удовлетворении названного заявления по причине того, что правилами землепользования и застройки части территории Приморского муниципального округа 

<

адрес>, утвержденными постановлением Министерства строительства и архитектуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок отнесен к территориальной зоне «Зона транспортной инфраструктуры (Т-1), что не допускает размещение объекта капитального строительства.

Административный истец с отказом в предоставлении разрешения на отклонение параметров разрешенного строительства не согласен, полагает, неправомерными действиями ответчика нарушаются его права пользования земельным участком, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском. 

Процедура предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлена ст.40 ГрК РФ. 

Согласно распоряжению администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №р (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) в перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией и органами местной администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», включена муниципальная услуга «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район 

<

адрес>». 

Постановлением администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район» 

<

адрес>».

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги приведен в разделе 2.5, п.31 Административного регламента, согласно которому основанием для принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги являются: 

1) несоответствие представленных документов требованиям, установленным пунктами 23, 24, 25 настоящего административного регламента, выявленное на стадии рассмотрения документов;

2) подача заявления о предоставлении муниципальной услуги на земельный участок, объект капитального строительства, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет;

3) отсутствие у заявителя прав на земельный участок, на котором расположен объект капитального строительства, прав на объект строительства, относительно которых испрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства;

4) запрашиваются отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не предусмотренные градостроительным регламентом;

5) поступление в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки на земельном участке, на котором расположен объект капитального строительства, относительно которых испрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, отказ в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № обоснован следующим: «правилами землепользования и застройки части территории Приморского муниципального округа 

<

адрес>, утвержденными постановлением Министерства строительства и архитектуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок отнесен к территориальной зоне «Зона транспортной инфраструктуры (Т-1), что не допускает размещение объекта капитального строительства (жилой дом)».

При принятии указанного решения, административным ответчиком не учтено следующее.

В соответствии с пункт 3 статьи 

<

адрес> нормативные правовые акты 

<

адрес>, подлежащие официальному опубликованию, вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не определено самим нормативным правовым актом 

<

адрес>. 

Официальным опубликованием нормативного правового акта 

<

адрес> считается первая публикация его полного текста в официальном сетевом издании, определенном указом 

<

адрес>, либо на "Официальном интернет-портале правовой информации" №

Дата официальное опубликование указанного постановления – ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как следует из Постановления Министерства строительства и архитектуры 

<

адрес> о т ДД.ММ.ГГГГ №-П, которым утверждены правила землепользования и застройки части территории Приморского муниципального округа 

<

адрес>, указанное постановление вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования.

Следовательно, ДД.ММ.ГГГГ - на момент принятия решения об отказе в предоставлении *** государственной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, нормативный документ, который являлся основанием для отказа в указанной услуге, не вступил в силу. 

Таким образом, отказ в предоставлении *** государственной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, выраженный в письме администрации Приморского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствовал нормативному правовому акту. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Незаконным отказом (выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №) в предоставлении государственной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства нарушены права административного истца на пользование земельным участком. 

Таким образом, в рассматриваемом случае установлена совокупность условий для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным отказа в предоставлении *** государственной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, выраженного в письме администрации Приморского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требование истца об обязании административного ответчика предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров для земельного участка с кадастровым номером № на условиях, содержащихся в заявлении *** от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежит на основании следующего. 

Предельные параметры разрешенного строительства предусмотрены ст. 38 ГрК РФ, отклонение от предусмотренных параметров может быть получено в порядке, определенном ст. 40 ГрК РФ. 

Как следует из Административного регламента предоставления услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район» предоставление указанной услуги отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления, для рассмотрения вопроса о предоставлении либо отказе в предоставлении указанной услуги необходимо соблюдение процедур, установленных Градостроительным Кодексом РФ, и Административным регламентом. 

Кроме этого, судом учтено, что заявление *** административным ответчиком по существу, с учетом действующих на момент принятия решения нормативных актов, не рассматривалось.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление *** к администрации Приморского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным отказа, обязании предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров для земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Приморского муниципального округа 

<

адрес> (№) в предоставлении *** (№) государственной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, выраженный в письме администрации Приморского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении остальной части требований *** (№) отказать. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2024 года.

Председательствующий Е.А. Лощевская