86RS0001-01-2021-002909-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе: председательствующего судьи: Клименко Г.А., 

при секретаре Шенбергер Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-1691/2021 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания " Ветеран труда", признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания " Ветеран труда", признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда».

Требования мотивированы тем, что истец является Почётным донором России. В 2021 году истец обратился в Департамент социального развития ХМАО-Югры с заявлением по вопросу присвоения звания " Ветеран труда», с приложением всех необходимым документов, включая удостоверение, что 30.10.2019 года она была награждена нагрудным знаком " Почетный донор России". Удостоверение № 770306 от 30.10.2019 года выдано на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.10.2019 года, истцу было вручено. 22.03.2021 года решением комиссии по присвоению званий " Ветеран труда", Ветеран труда ХМАО-Югры при Департаменте социального развития ХМАО-Югры в присвоении звания истцу было отказано в виду того, что нагрудный знак " Почетный донор России» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, ни к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде ( службе) и продолжительную работу ( службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности ( отрасли экономики). Однако, данное решение комиссии является незаконным и нарушающим права истца, так как она не может получить льготы, связанные с присвоенным ей нагрудным знаком " Почетный донор России". Истец просит суд признать незаконным отказ в присвоении звания " Ветеран труда", признать за истцом право на присвоение звания « Ветеран труда», обязать присвоить звание «Ветеран труда».

Истец ФИО1, представитель ответчика в судебное заседание не явились, хотя извещены своевременно и надлежащим образом. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования необоснованные и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям :

Как видно из материалов дела, 30 октября 2019 года истец ФИО1 награждена нагрудным знаком " Почетный донор России" на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации за № 519-д от 30 октября 2019 года.

Комиссией по присвоению званий " Ветеран труда", " Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры" от 22.03.2021 года, протокол № 12, истцу отказано в присвоении звания " Ветеран труда".

Решение связано с тем, что нагрудный знак " Почетный донор России" с 08.10.2010 года исключен из Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания " Ветеран труда", утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 года № 103-п.

Основанием исключения из Перечня наград послужило определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.03.2009 года по делу № 1-Г09-8 о том, что нагрудные знаки " Почетный донор России" и " Почетный донор СССР" не являются ведомственными знаками отличия в труде, и соответственно, не могут быть основанием для присвоения звания " Ветеран труда".

Согласно п."ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года ( с последующими изменениями) " О ветеранах", ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение " Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет ; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания " Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

Понятие порядка и условий присвоения звания " Ветеран труда" предопределяют круг лиц, которым может быть присвоено звание " Ветеран труда".

В соответствии с п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ " Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации.

На основании ст.10 и 22 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В рамках предъявленных полномочий и в соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона " О ветеранах" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания " Ветеран труда".

Согласно статьи 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 07.11.2006 года № 115-оз " О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре" перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, являющихся основанием для присвоения званий " Ветеран труда", " Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры", утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, являющихся основанием для присвоения званий " Ветеран труда", утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 06.06.2005 года № 103-п. Данный перечень не содержит в качестве основания присвоения звания " Ветеран труда" наличие знака " Почетный донор России" или " Почетный донор СССР".

В соответствии с п.2.3 Порядка присвоения звания " Ветеран труда", " Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры" и выдачи удостоверений, утвержденного Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 26.06.2006 года № 142-п, лица, претендующие на присвоение звания " Ветеран труда", предоставляют заявление с приложением требуемых данных пунктом документов, в том числе удостоверение к ведомственному знаку отличия, включенному в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания " Ветеран труда" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Правительством автономного округа. 

Истец не имеет ведомственного знак, включенного в вышеуказанный Перечень.

Таким образом, звание " Почетный донор России", которым удостоен истец, не является актом признания особых трудовых заслуг.

В силу пункта 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 442 от 02 марта 1994 года, государственными наградами Российской Федерации являются : звания Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

В пункте 27 Положения перечислены имеющиеся в числе государственных наград ордена, медали и почетные звания, среди которых отсутствуют нагрудные знаки " Почетный донор России" и " Почетный донор СССР".

Указом Президента Российской Федерации № 1341 от 30 декабря 1995 года установлены почетные звания Российской Федерации и утверждено Положение о почетных званиях и описание нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации, в число которых также не включены нагрудные знаки " Почетный донор России" и " Почетный донор СССР".

Закон Российской Федерации № 5142-1 от 09 июня 1993 года " О донорстве крови и ее компонентов" предусмотрено, что граждане, сдавшие бесплатно кровь сорок и более раз или плазму шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком " Почетный донор России" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти, и имеют право на : внеочередное лечение в государственных или муниципальных организациях здравоохранения в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи ; первоочередное приобретение по месту работы или учеты льготных путевок для санаторно-курортного лечения ; предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время года ; ежегодную денежную выплату в размере шести тысяч рублей в порядке, устанавливаемом указанным федеральным органом исполнительной власти. Средства на данную выплату в виде субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, а также размер и сроки ее индексации предусматриваются Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 842 от 26 августа 1995 года утверждено Положение о нагрудном знаке " Почетный донор России", пунктом 1 которого установлено, что награждение нагрудным знаком " Почетный донор России" выражает признание государством благородного вклада гражданина в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации.

Хотя федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, суд приходит к выводу о том, что по сущностным признакам нагрудный знак " Почетный донор России" не может быть признан таковым, поскольку присваивается не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад гражданина в социальной сфере - вклад в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в России.

С учетом изложенных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что нагрудный знак " Почетный донор России" не является орденами, медалями, либо почетными званиями СССР или Российской Федерации, и не может быть признан судом и ведомственным знаком отличия в труде, а соответственно, не может расцениваться как основание для присвоения звания " Ветеран труда", в связи с чем истцу правильно отказано в присвоении звания " Ветеран труда".

Руководствуясь ст. ст. 56, 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания " Ветеран труда", признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья Ханты-Мансийского 

районного суда : Г.А. Клименко