Дело № 2а-3276/2019 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермского края 23 сентября 2019 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Л.В., 

при секретаре Гневашевой Т.С.,

с участием законного представителя административного истца ФИО1,

прокуроров Самойловских Л.Н., Поляковой Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации Моховского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

администрация Моховского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края обратилась в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от 10.07.2019 ФИО2 по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 рублей. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Кунгурским городским судом Пермского края вынесено решение о возложении обязанности на администрацию Моховского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края по созданию муниципальной службы по вопросам похоронного дела, разработке и утверждению порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено соответствующее исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлено. С данным постановлением должник не согласен, ссылаясь на то что, в рамках исполнения решения Кунгурского городского суда администрацией разработано и утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории поселения (постановление администрации Моховского сельского поселения от 07.06.2019 № 77-271-20-02-01-04 «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Моховского сельского поселения Кунгурского муниципального района»). Таким образом, администрация Моховского сельского поселения не имела возможности исполнить в 5-дневный срок постановление пристава для исполнения решения суда. В настоящее время администрацией утвержден порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, проводит необходимые мероприятия для создания муниципальной службы по вопросам похоронного дела на территории поселения, для проведения конкурса в формате электронных торгов для определения юридического лица либо физического лица, наделенного статусом ИП, с которым будет заключен муниципальный контракт на осуществление полномочий специализированной службы по похоронному делу на территории поселения. Администрация Моховского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края полагает, что при наличии вышеприведенных оснований, подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Пермскому краю, заинтересованного лица – Кунгурский городской прокурор.

Законный представитель административного истца –Глава Моховского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, пояснив, что создание муниципальной службы требует огромных финансовых затрат, в связи с чем, администрацией района было принято решение об организации ритуальных услуг на территорий поселений путем заключения муниципальных контрактов со специализированными организациями или индивидуальными предпринимателями. 

Административный ответчик ФИО2 в суд не явилась, извещена надлежащим образом. Представителем ФИО2 ФИО3 представлены письменные возражения по иску.

Представитель административного ответчика УФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела Управление извещено надлежащим образом, возражений по иску не представило. 

Прокурор Полякова Н.С. считает возможным снизить размер исполнительного сбора. 

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» (далее Закон 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Судом установлено:

Решением Кунгурского городского суда Пермского края № 2-3345/2019 от 23.11.2017 на администрацию Моховского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края возложена обязанность по созданию муниципальной службы по вопросам похоронного дела, разработке и утверждению порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом Пермского края, ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю в отношении администрации Моховского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края вынесено постановление о возбуждении соответствующего исполнительного производства №-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке. Данное постановление получено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6).

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д.4).

Из пояснений ФИО1 следует, что администрация предпринимает действия, направленные на исполнение решения суда. В рамках исполнения решения Кунгурского городского суда администрацией было разработано и утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории поселения (постановление администрации Моховского сельского поселения от 07.06.2019 № 77-271-20-02-01-04 «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Моховского сельского поселения Кунгурского муниципального района»). В настоящее время администрацией утвержден порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, проводит необходимые мероприятия для создания муниципальной службы по вопросам похоронного дела на территории поселения, для проведения конкурса в формате электронных торгов для определения юридического лица либо физического лица, наделенного статусом ИП, с которым будет заключен муниципальный контракт на осуществление полномочий специализированной службы по похоронному делу на территории поселения. Администрация Моховского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края полагает, что при наличии вышеприведенных оснований, подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование своих доводов администрацией представлены постановление администрации Моховского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Моховского сельского поселения Кунгурского муниципального района») и само Положение (л.д.6,7-15).

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. 

Указанная специфика состоит в том, что администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе на планирование закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В то же время, судом обращается внимание на то, что у администрации поселения имелась реальная возможность исполнения возложенных на администрацию обязанностей с использованием установленных законом процедур, к моменту истечения установленного решением срока- до 01.01. 2019. 

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. 

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В силу ст. 56 ГПК РФ бремя доказывания наличия причин освобождения от уплаты исполнительского сбора (степени вины, имущественного положения и иных существенных обстоятельств) возлагается на истца, то есть должника в исполнительном производстве.

С учетом изложенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, исследовав обстоятельства дела, проанализировав представленные по делу доказательства и оценив их в совокупности исходя из требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора не имеется, поскольку требования исполнительного документа администрацией Моховского сельского поселения в установленный срок не исполнены. При этом доказательств невозможности их исполнения вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения данной обязанности, истцом также не представлено.

Отсутствие бюджетного финансирования достаточного для исполнения решения суда, само по себе не может признаваться уважительной причиной неисполнения судебного решения. Поэтому не исключает виновность должника в неисполнения требований исполнительного документа и не может служить основанием освобождения его от уплаты исполнительского сбора. В связи с чем, суд расценивает данное обстоятельство как ненадлежащее исполнение публичной обязанности по исполнению вступивших в законную силу и обязательных к исполнению судебных актов. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, доказательств, подтверждающих наличие существенных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в установленный решением срок – до ДД.ММ.ГГГГ, истцом не представлено. 

Между тем, указанные заявителем в иске обстоятельства, по мнению суда, являются основанием для снижения размера исполнительского сбора.

Суд считает возможным уменьшить размер подлежащего взысканию с администрации Плехановского сельского поселения исполнительского сбора в силу п. 7 ст. 112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При этом суд, уменьшая размер исполнительского сбора в пределах допустимого размера, учитывает доходы должника, конкретные обстоятельства дела, характер совершенных должником действий по исполнению решения суда. 

Основания и размер взыскания исполнительского сбора установлены ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Анализ действующего законодательства Российской Федерации, включая нормы Федерального закона "Об исполнительном производстве" свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Как установлено в судебном заседании администрацией Моховского сельского поселения на момент рассмотрения спора приняты зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, со стороны должника отсутствует намеренное уклонение от исполнения решения суда, поэтому имеются правовые основания для уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 37500 рублей. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

администрации Моховского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края в удовлетворении исковых требований об освобождении от взыскания исполнительного сбора отказать. 

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации Моховского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству N №-ИП на одну четверть, то есть до 37500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ 

Копия верна. Судья Пономарева Л.В.

Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-3276\2019 (59RS0027-01-2019-003750-56), дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.