№ 2а-558/2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года г.Калязин

Калязинский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Осиповой А.А., 

при секретаре Богословой Е.Ф., 

с участием помощника прокурора Калязинского района Дозоровой Н.С.,

представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Калязинского района Тверской области обратился в Калязинский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой Калязинского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, о собственности в деятельности администрации Калязинского района Тверской области. Проведенной проверкой установлено, что автомобильный мост, расположенный по адресу Тверская область, Калязинский район, г. Калязин через р. Пуда принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Городское поселение г. Калязин». Указанный мост в настоящее время находится в ненадлежащем состоянии. Согласно техническому паспорту, составленному ООО «СКБ Инжиниринг» по договору № ОТК-3105 от 01.06.2023 года, в ходе периодического обследования искусственных сооружений на автомобильных дорогах установлено, что мост через р. Пуда, расположенный на территории г. Калязин Калязинского района, является непригодным для нормальной эксплуатации. Основные дефекты, снижающие безопасность движения: отсутствие барьерного ограждения, разрушение тротуарного покрытия и дорожной одежды, затруднение прохода пешеходов (препятствия на пешеходной части, препятствующие нормальному движению пешеходов), частичное отсутствие элементов перильного ограждения, разрушения бетонного слоя опор с обнажением арматурного каркаса в пролетных строениях, опорах, сетки трещин со следами выщелачивания и продуктами коррозии на гранях балок, ригелях опорах, выщелачивание бетона, нарушение гидроизоляции мостового полотна, фильтрация воды через бетон, выбоины в покрытиях по полосам движения. 

С целью устранения, указанных нарушений прокуратурой района 13.06.2023 года главе Калязинского района внесено представление. Согласно ответу на представление от 28.08.2023 нарушения не устранены. 

С учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации Калязинского района Тверской области по непринятию мер к проведению ремонта моста, расположенного по адресу Тверская область Калязинский район г. Калязин через р. Пуда; обязать администрацию Калязинского района Тверской области в срок до 01.09.2024 года организовать проведение работ по ремонту моста, расположенного по адресу Тверская область Калязинский район г.Калязин через р. Пуда, а именно: выполнить ремонтные работы по заделке трещин на покрытии проезжей части; устройству гидроизоляции; выравниванию покрытия мостового сооружения с устройством требуемых поперечных уклонов проезжей части, устройству водоотводного лотка, устройству водоотводных трубок; полной замене конструкций деформационных швов; устройству гидроизоляции и нового покрытия тротуара, заделке выбоин и широких щелей тротуара; восстановлению креплений перильных ограждений, замене и восстановлению деталей перильных ограждений; окраске перильных ограждений; восстановлению защитного слоя бетона ограждения проезжей части; гидрофобизации или окраске всех железобетонных пролетных строений и конструкций с предварительной очисткой от выщелачивания и коррозии, заделке трещин и сколов железобетонных пролетных строений, устранению поврежденных участков защитного слоя бетонных конструкций, защите локально-оголенной арматуры от коррозии, ремонту опорных участков и торцов балок; ремонту дефектного бетона в опорной части балки пролетного строения № 18; восстановлению, очистке металлических элементов опорных частей; заделке сколов, трещин, защите оголенной арматуры железобетонных опор, окраске железобетонных опор; восстановлению укрепления из монолитных плит с использованием монолитного бетона, расчистке швов укреплений от травы. 

Определением суда от 01.11.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области, муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района», отдел ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского района Тверской области. 

В судебном заседании помощник прокурора Дозорова Н.С. административное исковое заявление поддержала в полном объеме, в обоснование указала обстоятельства и доводы, подробно изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Калязинского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании требования признала, не возражала против их удовлетворения. Ходатайствовала о предоставлении отсрочки исполнения решения до 31.12.2024 года. 

Представители заинтересованных лиц комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области, муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района», отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского района Тверской области не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 277 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

В соответствии с п.п. 3,5 ч. 1 ст. 15 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.11.2003 г. к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. 

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.п. 1,3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки: в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на "них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; искусственные дорожные сооружения - это сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения). 

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Статья 21 Федерального закона № 196-ФЗ возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Статья 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) закрепляет полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Судом установлено, что прокуратурой Калязинского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, о собственности в деятельности администрации Калязинского района Тверской области. 

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности МО «Городское поселение г. Калязин» автомобильный мост, расположенный по адресу Тверская область Калязинскйй район г. Калязин через р. Пуда, внесен в реестр муниципальной собственности МО «Городское поселение г.Калязин».

В ходе проверки установлено, что указанный мост в настоящее время находятся в ненадлежащем состоянии.

Согласно техническому паспорту, составленному ООО «СКБ Инжиниринг» по договору № ОТК-3105 от 01.06.2023 года, в ходе периодического обследования искусственных сооружений на автомобильных дорогах установлено, что мост через р. Пуда, расположенный на территории г. Калязин Калязинского района, является непригодным для нормальной эксплуатации. Основные дефекты, снижающие безопасность движения: отсутствие барьерного ограждения, разрушение тротуарного покрытия и дорожной одежды, затруднение прохода пешеходов (препятствия на пешеходной части, препятствующие нормальному движению пешеходов), частичное отсутствие элементов перильного ограждения, разрушения бетонного слоя опор с обнажением арматурного каркаса в пролетных строениях, опорах, сетки трещин со следами выщелачивания и продуктами коррозии на гранях балок, ригелях опорах, выщелачивание бетона, нарушение гидроизоляции мостового полотна, фильтрация воды через бетон, выбоины в покрытиях по полосам движения. 

Прокуратурой Калязинского района Тверской области 13.06.2023 года главе Калязинского района Тверской области внесено представление. 

Согласно сообщению администрации Калязинского района от 28.08.2023 года, проведено обследование ООО «СКБ-ИНЖИНИРИНГ» мостовых сооружений, расположенных на территории городского поселения г. Калязин Тверской области через реку Пуда и Жабня, имеется технический паспорт мостовых сооружений. Между Отделом ЖКХ, транспорта и связи Администрации Калязинского района и ЗАО «Интегра- С» заключен договор на разработку Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ (далее ОТИ) в соответствии с приказом Минтранса РФ от 02.07.2012г. №225 по вышеуказанным мостовым сооружениям, на сегодняшний день Росавтодор отказывает Отделу ЖКХ, транспорта и связи Администрации Калязинского района в получении решения о включении объектов транспортной инфраструктуры в реестр категорированных ОТИ до получения более полной информации по мостовым сооружениям, расположенным на территории г/п г. Калязин Тверской области через реку Пуда и Жабня согласно рекомендациям, размещенным на официальном сайте Федерального Дорожного агентства. В настоящее время в Отделе ЖКХ, транспорта и связи Администрации Калязинского района находится в разработке техническое задание на проектирование на ремонт мостовых сооружений, расположенных на территории городского поселения г. Калязин Тверской области через реку Пуда и Жабня. 

Бездействие органа местного самоуправления, непринятие мер по обеспечению безопасной эксплуатации мостового сооружения, создают недопустимый риск возникновения чрезвычайной ситуации, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинению вреда имуществу.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что выявленные прокурором Калязинского района Тверской области нарушения не отвечают требованиям, установленным действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора Калязинского района Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Калязинского района Тверской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калязинского района Тверской области, по непринятию мер к проведению ремонта моста, расположенного по адресу: Тверская область, Калязинский район, г. Калязин через р. Пуда. 

Возложить на администрацию Калязинского района Тверской области обязанность в срок до 31.12.2024 года организовать проведение работ по ремонту моста, расположенного по адресу Тверская область Калязинский район г. Калязин через р. Пуда, а именно: выполнить ремонтные работы по заделке трещин на покрытии проезжей части; устройству гидроизоляции; выравниванию покрытия мостового сооружения с устройством требуемых поперечных уклонов проезжей части, устройству водоотводного лотка, устройству водоотводных трубок; полной замене конструкций деформационных швов; устройству гидроизоляции и нового покрытия тротуара, заделке выбоин и широких щелей тротуара; восстановлению креплений перильных ограждений, замене и восстановлению деталей перильных ограждений; окраске перильных ограждений; восстановлению защитного слоя бетона ограждения проезжей части; гидрофобизации или окраске всех железобетонных пролетных строений и конструкций с предварительной очисткой от выщелачивания и коррозии, заделке трещин и сколов железобетонных пролетных строений, устранению поврежденных участков защитного слоя бетонных конструкций, защите локально-оголенной арматуры от коррозии, ремонту опорных участков и торцов балок; ремонту дефектного бетона в опорной части балки пролетного строения № 18; восстановлению, очистке металлических элементов опорных частей; заделке сколов, трещин, защите оголенной арматуры железобетонных опор, окраске железобетонных опор; восстановлению укрепления из монолитных плит с использованием монолитного бетона, расчистке швов укреплений от травы. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий А.А. Осипова

Решение в окончательной форме принято судом 15.01.2024 года.