Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ. г.Богородск

Богородский городской суд Нижегородской области в составе: 

председательствующего Кувшиновой Т.С.

при секретаре Балакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области», Правительству Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «выдача разрешения на строительство», 

с участием представителя административного истца ФИО2, 

у с т а н о в и л:

ФИО2, действующий на основании доверенности от имени ФИО1, имеющий соответствующие полномочия, обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ФИО1 является собственником земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Он обратился в МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района 

<

адрес>» с заявлением о выдачи разрешения строительства на своем земельном участке жилого дома. Однако в этом ему было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: в зоне Ж-1Б – 

<

данные изъяты> и в зоне СХН – 

<

данные изъяты>. 

ФИО1 считает данный отказ незаконным, так как он нарушает его права собственника земельного участка. Принятие Правил землепользования и застройки, которыми установлены границы территориальных зон, на которые ссылается административный ответчик, не должны ограничивать права третьих лиц на соответствующие земельные участки, возникшие задолго до введение в действие данных Правил, и которые должны были быть учтены при составлении соответствующей схемы территориального зонирования.

Представитель административного истца просил признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», отраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель административного истца ФИО2 требования по доводам административного иска поддержал. 

Представители административных ответчиков МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области», Правительства Нижегородской области, надлежаще извещенные о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Кодексом административного судопроизводства (далее – КАС РФ) установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (статья 218 часть 1). 

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8); право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулирует земельное законодательство, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно - защитных зонах, при этом ограничение прав подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка кадастровый № площадью х кв.м., категория земель – 

<

данные изъяты>, вид разрешенного использования – 

<

данные изъяты>, находящегося по адресу 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района 

<

адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство 2-х этажного жилого дома из дерева на принадлежащем ему земельном участке. 

По его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен градостроительный план указанного земельного участка №ru52504316-2396.

Из градостроительного плана усматривается, что градостроительный регламент установлен Правилами землепользования и застройки сельского поселения «

<

данные изъяты>», утвержденными решением № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) сельского Совета 

<

данные изъяты> сельсовет 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Участок расположен в двух территориальных зонах: зоне Ж-1Б (

<

данные изъяты>), СХН (

<

данные изъяты>). Указано, что использование земельных участков зоны Ж-1Б для осуществления жилищного строительства возможно после включения территорий в границы населенного пункта в установленном законом порядке, в том числе с внесением соответствующих изменений в генеральный план сельского поселения «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> и последующим внесением изменений в Правила и отнесением таких территорий к жилым территориальным зонам (строка 2.2.).

В строке 5 «информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» указано, что земельный участок находится в границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы. Разрешенные виды использования водных объектов устанавливаются в индивидуальном порядке в соответствии с Водным кодексом РФ.

Данная информация подтверждается и выкопировкой с генерального плана Хвощевского сельсовета.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района 

<

адрес>» известило ФИО1 об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке на основании пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка №ru52504316-2396 от ДД.ММ.ГГГГ (земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: в зоне Ж-1Б – 

<

данные изъяты> и в зоне СХН – 

<

данные изъяты>).

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство является необоснованным, ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением. 

Дав оценку доводам административного истца, суд отмечает следующее.

Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией 

<

адрес> сельсовета Богородского муниципального района 

<

адрес> и Администрацией 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> полномочия по выдаче разрешений на строительство, принадлежащие 

<

адрес> сельсовету, переданы Администрации Богородского муниципального района 

<

адрес>.

Постановлением Администрации Богородского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по выдаче разрешений на строительство возложены на МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района 

<

адрес>».

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на МКУ «УКС Богородского муниципального района» возложено оказание муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства», а также утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка 

<

данные изъяты>».

Таким образом, вопрос о выдаче разрешения на строительство рассмотрен компетентным органом.

В пункте 2.7. вышеуказанного административного регламента предусмотрено, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) является отсутствие документов, предусмотренных пунктами 2.6.1. и 2.6.2 настоящей статьи, или несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В пункте 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ). 

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Положениями пунктов 2 и 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам. 

В силу пунктов 1-5 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов. 

Пунктами 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено: правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

На основании части 1 статьи Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. 

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки. 

Статьей 51 Градостроительного кодекса РФ регламентирована выдача разрешений на строительство. 

Согласно части 1 данной статьи, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

Частью 2 той же статьи предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51).

В соответствии с частью 13 той же статьи, в выдаче разрешения на строительство может быть отказано, в том числе, в случае несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на несколько категорий, в том числе «земли населенных пунктов». 

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Аналогичное положение содержится в части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно статье 56 Земельного кодекса РФ, законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (подпункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно статье 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2). В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (часть 16).

Как следует из градостроительного плана принадлежащего административному истцу земельного участка, градостроительный регламент данного земельного участка установлен в составе Правил землепользования и застройки сельского поселения «

<

данные изъяты>», утвержденных решением № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ). 

Земельный участок с кадастровым №, площадью х кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, расположен в двух функциональных зонах: Ж-lБ (

<

данные изъяты>) и СХН (

<

данные изъяты>). 

В пункте 5 «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий», указано, что земельный участок расположен в границах водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы. 

Правила землепользования и застройки сельского поселения «

<

данные изъяты>», а также Генеральный план сельского поселения «

<

данные изъяты>» Богородского муниципального района, содержащие данные о нахождении земельного участка истца в зоне Ж-1Б (

<

данные изъяты>) и зоне СХН (

<

данные изъяты>), являются действующими, не отменены, не признаны не соответствующими законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). 

Размещение жилых домов на землях сельскохозяйственного назначения не допускается.

Вместе с тем, положениями частей 15 и 16 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке. Заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

В силу части 4 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ, физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентов, когда ранее возникшее использование объектов недвижимости сохраняется в неизменном виде. В случае же необходимости изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция) либо строительства новых объектов соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно, строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

С учетом приведенных норм права, использование земельного участка его правообладателем предопределяется не только видом разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, но и теми требованиями, которые предъявляются градостроительными регламентами к территориальным зонам, в пределах которых находится земельных участок, а также строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными правилами, нормативами.

Не допускается строительство жилых домов на земельном участке, расположенном в территориальной зоне, не предусматривающей подобный вид использования земельного участка, а также на земельном участке, находящемся в санитарно-защитной зоне, независимо от вида разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Доказательства, свидетельствующие о том, что земельный участок административного истца в действительности не находится в пределах двух территориальных зон, в материалы дела не представлены. 

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома является правомерным. 

Доводы административного иска о том, что отказом административного ответчика в выдаче разрешения на строительство жилого дома нарушены их права, свободы и законные интересы, поскольку оспариваемый отказ ограничивает права собственников земельного участка на возведение жилого дома, суд отклоняет, так как такое ограничение прямо предусмотрено пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ. 

Ссылка административного истца на то, что по сведениям ЕГРН право собственности на земельный участок с видом его разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства не ограничено (не обременено), при установленных по делу обстоятельствах не влияет на законность отказа в выдаче разрешения на строительство. 

Суд учел доводы о том, что изменения в генеральный план 

<

адрес> сельсовета и правила землепользования и застройки в части расположения земельного участка в границах двух территориальных зон внесены после приобретения права собственности на него ФИО1, однако, данное обстоятельство не влияет на необходимость соблюдения требований градостроительных регламентов, осуществления строительства новых объектов недвижимости только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области», Правительству Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «выдача разрешения на строительство», отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через городской суд.

Судья Т.С.Кувшинова