Дело № 2а-690/2020

УИД 33RS0014-01-2020-000614-52

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 14 мая 2020года 

Муромский городской суд Владимирской области в составе 

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Тетериной Ю.А.,

с участием помощника Муромского городского прокурора Чадаевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Центр внешкольной работы» о понуждении к проведению мероприятий по обработке территории учреждения от клещей,

установил:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МБУ ДО «Центр внешкольной работы» и просил:

признать незаконным бездействие МБУ ДО «Центр внешкольной работы» в части обеспечения требований законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних;

обязать МБУ ДО «Центр внешкольной работы» устранить указанные в заявлении нарушения законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно: в месячный срок после вступления решения суда в законную силу провести акарицидную (антиклещевую) обработку или энтомологическое обследование территории загородного оздоровительно-образовательного лагеря «Черемушки».

В обоснование заявленных требований указано, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты жизни и здоровья несовершеннолетних, природоохранного законодательства. По данным ТО Роспотребнадзора в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах начало подъема биологической активности иксодовых клещей в текущем году начинается раньше обычного, поскольку в феврале 2020 года отмечается плюсовая температура и практически отсутствует снежный покров. Пик активности клещей придется на апрель-май 2020 года. Проведенная проверка показала, что территория загородного оздоровительно-образовательного лагеря «Черемушки», находящегося в ведении МБУ ДО «Центр внешкольной работы», примыкает к лесной зоне. До настоящего времени административным ответчиком не проведены акарицидная (антиклещевая) обработка или энтомологическое обследование территории лагеря, как самой территории, так и прилегающей к ней территории на расстоянии не менее 50 метров. Устранение указанных нарушений закона возможно путем проведения акарицидной (антиклещевой) обработки или энтомологического обследования территории загородного оздоровительно-образовательного лагеря. Несоблюдение законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних затрагивает интересы граждан и их детей, проживающих на территории округа Муром и Муромского района.

В судебном заседании помощник Муромского городского прокурора Чадаева С.В. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБУ ДО «Центр внешкольной работы», будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации округа Муром, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются здоровье людей, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п. 8 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

В силу п.п. 2, 3, 5 ст. 12 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается, в том числе путем осуществления санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними, осуществления мероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их обучения и трудовой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 № 19 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила» (далее - СП 3.1.3.2352-08).

В силу п. 1.1. СП 3.1.3.2352-08 требования в области профилактики и борьбы с клещевым вирусным энцефалитом (КВЭ), и их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 2.3.11 СП 3.1.3.2352-08 установлено, что к средствам неспецифической профилактики КВЭ относятся проведение расчистки и благоустройства территорий, акарицидных и дератизационных обработок лесопарковых зон, зон массового отдыха, коллективных садов, закрытых оздоровительных учреждений, индивидуальная защита людей от нападения клещей (специальная одежда, периодические само- и взаимоосмотры, применение специальных противоклещевых средств для индивидуальной защиты).

Согласно п. 8.4.1. СП 3.1.3.2352-08 в ходе профилактических мероприятий акарицидом должны обрабатываться наиболее часто посещаемые населением участки территории (места массового отдыха, летние оздоровительные лагеря и детские образовательные организации, прилегающие к ним территории не менее 50 м, базы отдыха, кладбища, садовые участки и т.д.).

В силу п. 4.3.2. «МУ 3.5.3011-12.3.5 Дезинфектология. Неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита и иксодовых клещевых боррелиозов. Методические указания», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 04.04.2012, акарицидными средствами обрабатывают наиболее часто посещаемые населением участки территории, в том числе места массового отдыха, кладбища, садовые участки, летние оздоровительные учреждения, детские образовательные организации, базы отдыха и т.д.

Исходя из п. 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя - проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Судом установлено, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты жизни и здоровья несовершеннолетних, природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что по данным ТО Роспотребнадзора в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах начало подъема биологической активности иксодовых клещей в текущем году начнется раньше обычного, поскольку в феврале 2020 года отмечается плюсовая температура и практически отсутствует снежный покров (л.д. 11).

По результатам проверки установлено, что территория загородного оздоровительно-образовательного лагеря «Черемушки», находящегося в ведении МБУ ДО «Центр внешкольной работы», примыкает к лесопарковой зоне. Вместе с тем, до настоящего времени образовательной организацией не проведены акарицидная (антиклещевая) обработка или энтомологическое обследование территории лагеря, как самой территории, так и прилегающей к ней территории на расстоянии не менее 50 метров, что подтверждается актом проверки от 25.02.2020 (л.д. 8-10). 

Поскольку несоблюдение законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних затрагивает интересы граждан и их детей, проживающих на территории округа Муром и Муромского района, административные исковые требования Муромского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ ДО «Центр внешкольной работы» в части обеспечения требований законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних.

Обязать МБУ ДО «Центр внешкольной работы» устранить указанные в заявлении нарушения законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно: в месячный срок после вступления решения суда в законную силу провести акарицидную (антиклещевую) обработку или энтомологическое обследование территории загородного оздоровительно-образовательного лагеря «Черемушки».

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий судья Т.А. Муравьева

Мотивированное решение составлено 18 мая 2020 года.