Дело № 12-322/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 23 апреля 2020 года

Судья Йошкар - Олинского городского суда Республики Марий Эл Речич Е.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Марийского УФАС России ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от 16 марта 2020 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 7 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в отношении ФИО3 прекращено, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 16 марта 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в отношении ФИО3 прекращено.

Не согласившись с указанным постановлением ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Марийского УФАС России ФИО5 была подана жалоба, в которой указано о незаконности вынесенного судебного акта. 

В судебное заседание ФИО3, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Марийского УФАС России ФИО6 не явились, извещены надлежащим образом. 

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что постановлением № от 25.09.2019 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

В срок, установленный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф ФИО3 не уплачен. Отсрочка (рассрочка) исполнения постановления о назначении административного наказания не предоставлялись.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО3 протокола об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и направления его мировому судье для рассмотрения по существу. 

Указанный протокол поступил мировому судье судебного участка № 7 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл 11 февраля 2020 года, 13 февраля 2020 года материалы приняты мировым судьей к производству, назначено судебное заседание на 2 марта 2020 года, в последующем рассмотрение дела отложено на ДД.ММ.ГГГГ. 

16 марта 2020 года мировым судьей судебного участка № 7 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в отношении ФИО3 прекращено.

Мировым судьей установлено, что протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении ФИО3 был составлены специалистом ФИО1 А.В., однако в нарушение требований ст.ст. 1.6, 28.2, 28.3 КоАП РФ не представлены доказательства, подтверждающие полномочия данного лица на составление протокола об административном правонарушении. Также в протоколе об административном правонарушении неправильно определена дата совершения административного правонарушения. Дата вступления в силу постановления необоснованно, в нарушение норм административного законодательства, исчислена исходя от даты временного хранения, а не от даты возвращения корреспонденции (получения отправителем), которую невозможно определить. Указанные нарушения, по мнению мирового судьи, повлекли неправильное определение в протоколе об административном правонарушении дату совершения нарушения. 

В связи с указанными недостатками мировым судьей сделан вывод, что протокол об административном правонарушении является ненадлежащим доказательством и подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков. Однако, в связи с невозможностью возвращения протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении и невозможностью устранения допущенных нарушений на стадии рассмотрения дела мировым судьей сделан вывод о наличии оснований для прекращения производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5) в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

К существенным недостаткам, к содержанию протокола об административном правонарушении и составленным материалам относятся такие недостатки, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела. Между тем, мировым судьей после принятия дела к производству и невозможностью возврата документов не предпринято никаких мер к устранению недостатков составленных материалов, запросе документов, подтверждающих полномочия специалиста ФИО7. на составление протокола об административном правонарушении. 

Также мировым судьей сделан неверный вывод о невозможности установления даты совершения ФИО3 правонарушения со ссылкой на невозможность исчисления сроков вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении 

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (пункт 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как усматривается из материалов дела копия постановления по делу об административном правонарушении № от 25.09.2019 была направлена ФИО3 по двум адресам заказным почтовым отправлением с идентификационными номерами № (л.д.18-23). 

Согласно отчетам об отслеживании отправлений с названным почтовым идентификационными номерами отправления прибыли в место вручения, однако в связи с неудачной попыткой вручения, а также истечением срока хранения 9 октября 2019 года высланы обратно отправителю.

С учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следовало исчислять десятидневный срок вступления постановления в законную силу после даты возвращения направленного почтового отправления отправителю.

Согласно пункту 34 приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Как следует из отчетов об отслеживании отправления с почтовыми идентификационными номерами №, почтовые отправления переданы на временное хранение 11 и 14 октября 2020 года. 

Таким образом, в рассматриваемом случае следует исходить из того, что постановление № от 25.09.2019 вступило в законную силу 25 октября 2019 года, как это указано должностным лицом в протоколе об административном правонарушении.

Следовательно, последним днем оплаты штрафа, назначенного по названному постановлению должностного лица, является 23 декабря 2019 года, а днем совершения административного правонарушения – 24 декабря 2019 года. Именно эта дата совершения административного правонарушения была указана в протоколе об административном правонарушении должностным лицом. Однако данные обстоятельства были оставлены мировым судьей без внимания. 

Таким образом, перечисленные в постановлении судьи основания, послужившие признанию протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, являются необоснованными, их нельзя отнести к неустранимым, поскольку они могут быть восполнены при рассмотрении дела без временных и организационных затрат. 

Изложенные в постановлении мирового судьи выводы являются необоснованными, в связи с чем, постановление мирового судьи нельзя признать законным, оно подлежит отмене. 

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде жалобы срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, возобновление производства и направления дела на новое рассмотрение недопустимо, то производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 16 марта 2020 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 7 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в отношении ФИО3 прекращено, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Е.С. Речич