УИД 81RS0006-01-2024-001454-21 

<

данные изъяты>

Дело № 2а-687/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года 

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Калиной Е.Д., 

при секретаре Галкиной А.А.,

с участием прокурора Ковыляевой Е.В., 

представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар административное дело по административному исковому заявлению Кудымкарского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

установил:

Кудымкарский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей. В обоснование требований указывает, что прокуратурой проведена проверка деятельности Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края на предмет соблюдения требований законодательства при содержании мест погребения. В ходе проверки установлено, что в нарушение пунктов 3, 53 и 65 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, кладбище, расположенное по адресу: Пермский край, Кудымкарский муниципальный округ, д. ФИО3 не разделено на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, зону захоронений, в отношении территории кладбища не проведены мероприятия по устройству системы дренажа и обваловке, не установлено ограждение территории кладбища, не оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, не организована автомобильная стоянка, не произведена очистка территории кладбища от скопления отходов производства и потребления, вне установленных для этого мест. Кроме того, земельный участок под указанным кладбищем на кадастровый учет не поставлен, межевание данного земельного участка не проведено и границы его не определены, право муниципальной собственности не зарегистрировано. 31.10.2023 Кудымкарским городским прокурором в адрес главы Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения. Представление рассмотрено администрацией с участием представителя прокуратуры 24.11.2023, по результатам которого дан ответ о том, что администрацией будут запланированы работы по устранению нарушений. Однако никаких мер по устранению выявленных нарушений администрацией не принято. В связи с чем административным ответчиком допущено незаконное бездействие, которое создает угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье граждан, нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом неоднократных уточнений прокурор просит (л.д. 84-86):

- признать незаконным бездействие административного ответчика, выраженное в непринятии мер, направленных на межевание и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено место погребения у д. ФИО3 Кудымкарского муниципального округа Пермского края, в неосуществлении в отношении территории кладбища, расположенного по адресу: Пермский край, Кудымкарский муниципальный округ, у д. ФИО3, мероприятий, предусмотренных пунктами 3, 53 и 65 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, а именно: устройство системы дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную и захоронений; обустройство контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов; организация автомобильной стоянки; ликвидация скопления отходов и мусора вне установленных для этого мест;

- возложить на административного ответчика обязанность в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ, направленных на межевание и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено кладбище по адресу: Пермский край, Кудымкарский муниципальный округ, у д. ФИО3, и в срок не позднее 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в отношении территории кладбища, расположенного по адресу: Пермский край, Кудымкарский муниципальный округ, у д. ФИО3, проведение мероприятий, предусмотренных пунктами 3, 53 и 65 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, а именно: организовать устройство системы дренажа; произвести обваловку территории кладбища; разделить территорию кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную и захоронений; обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов; обустроить автомобильную стоянку; ликвидировать скопление отходов и мусора вне установленных для этого мест. 

Определением суда от 23.07.2024 производство по административному делу по административному исковому заявлению Кудымкарского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия в связи с неосуществлением работ по ограждению территории кладбища, расположенного по адресу: Пермский край, Кудымкарский муниципальный округ, у д. ФИО3, возложении обязанности в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осуществление работ по ограждению территории кладбища, расположенного по адресу: Пермский край, Кудымкарский муниципальный округ, у д. ФИО3, прекращено в связи с отказом прокурора от требований в данной части. 

В судебном заседании прокурор Ковыляева Е.В. настаивала на удовлетворении уточненных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 42-45), из которых следует, что место погребения у д. ФИО3 расположено на возвышенности, находится вне водоохранной зоны, вблизи территории кладбища отсутствуют водные объекты, подтоплению, а также воздействию сточных вод не подвергается. Поэтому необходимость в организации обваловки и системы дренажа отсутствует. С учетом расположения территории кладбища отсутствует возможность организовать автомобильную стоянку. Разделение территории кладбища на зоны нецелесообразно, поскольку на территории кладбища отсутствуют постройки административно-хозяйственного и ритуального назначения. Обязанность к ограждению территории кладбища законодательством не установлена. Очистка территории кладбища от мусора осуществляется МБУ «Сервисный центр Кудымкарского муниципального округ Пермского края» в соответствии с техническим заданием на выполнение муниципального задания, кратность проведения уборки определяется фактором загрязненности, но не реже 1 раз в сезон. Оборудование кладбища контейнерной площадкой нецелесообразно. Отсутствие контейнерной площадки для сбора мусора не приводит к негативным последствиям для санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Считает, что сроки, определенные прокурором для исполнения его требований, при отсутствии в утвержденном бюджете на 2024 год соответствующего финансирования, недостаточны и изначально влекут невозможность исполнения судебного решения. Работы по обваловке территории кладбища, устройству системы дренажа могут быть осуществлены только в летний период. Кроме того, место погребения у д. ФИО3 находится на территории земель Кудымкарского лесничества. Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, не являясь собственником земельного участка, на котором находится место погребения, не вправе проводить работы по его межеванию и постановке на государственный кадастровый учет.

Представитель заинтересованного лица Коми-Пермяцкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке (л.д. 120), ходатайства не заявил, причины неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена, заявила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия (л.д. 114). Из письменного отзыва усматривается, что кладбище у д. ФИО3 расположено на землях лесного фонда, в границах Кудымкарского лесничества, установленного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 25.03.2022 № 435. В соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации размещение гражданских захоронений (кладбищ) на землях лесного фонда не допускается. В целях оформления права муниципального образования на земельный участок под захоронениями, расположенными на землях лесного фонда, органу местного самоуправления необходимо обеспечить выполнение мероприятий по переводу такого земельного участка из категории земель лесного фонда в земли иных категорий. Обоснование необходимости перевода земельного участка под захоронением у д. ФИО3 Кудымкарского муниципального округа Пермского края и обоснование отсутствия и иных вариантов использования для испрашиваемых целей земельных участков из других категорий земель подтверждается наличием существующего на этом участке гражданского захоронения (кладбища). Переводимый земельный участок лесного фонда должен быть поставлен на государственный кадастровый учет. В связи с чем кадастровые работы по межеванию земельного участка из состава земель лесного фонда под захоронением в д. ФИО3 в целях его постановки на государственный кадастровый учет могут быть выполнены по заказу органов местного самоуправления (л.д. 76-77).

Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, причины неявки не сообщил, ходатайства не заявил. 

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доводы административного искового заявления, возражений, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 5, часть 1 статьи 27 Устава Кудымкарского муниципального округа Пермского края, утвержденного решение Думы Кудымкарского муниципального округа от 11.11.2022 № 41, к вопросам местного значения Кудымкарского муниципального округа относятся, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Полномочиями по решению вопросов местного значения наделена Администрация Кудымкарского муниципального округа.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает, в том числе и санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.

В силу положений пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. 

Требованиями пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (пункт 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которыми, помимо прочего, установлены санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения и эксплуатации кладбищ. 

Согласно пункту 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. 

Пунктом 53 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться: система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; подъездные пути и автостоянки.

Пунктом 65 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил. 

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с Рекомендациями о порядке похорон и содержания кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя РФ от 25.12.2001 № 01-НС22/1) в ритуальной зоне рекомендуется предусматривать: здания и сооружения для проведения траурных обрядов и прощания, культовые здания и сооружения, памятники общественного значения, площадки для отдыха с навесами, зал вручения урн, здания и сооружения для поминовения (пункт 9.5). Административно-хозяйственную зону рекомендуется располагать смежно с входной зоной. На кладбищах, площадью до 15 га в этой зоне рекомендуется размещать: административно-бытовое здание, навес для топлива и материалов, общественный туалет (пункт 9.6). Зона захоронений является основной функциональной частью кладбища и делится на кварталы и участки, обозначенные соответствующими буквами и цифрами, указанными на квартальных столбах (пункт 9.8).

Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации вид использования лесов как для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую, в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

При этом особенности и порядок перевода земель из одной категории в другую регулируются нормами Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»)

Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходима в том числе выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить (пункт 3 части 4 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов (пункт 3).

Учитывая обязательность процедуры перевода земель лесного фонда (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П), сам по себе факт размещения на участке кладбища не изменяет правового статуса этого участка. Данное обстоятельство может являться лишь основанием для перевода его в нелесные земли и изъятия из земель лесного фонда.

С учетом приведенных норм права, переводимый земельный участок лесного фонда должен быть поставлен на государственный кадастровый учет, следовательно, должны быть выполнены кадастровые работы по межеванию земельного участка. 

На основании материалов дела судом установлено, что приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2022 № 435 установлены границы Кудымкарского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Пермском крае, в числе которых находится земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, Кудымкарский муниципальный округ, у д. ФИО3, на котором расположено кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (л.д. 47-49, 82). 

Из пояснений прокурора следует, что данный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, межевание данного земельного участка не проведено и границы его не определены, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано.

Кудымкарской городской прокуратурой совместно со специалистом окружного (Коми-Пермяцкого) филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Пермского края» проведена проверка соблюдения требований законодательства при содержании мест погребения, в том числе у д. ФИО3 Кудымкарского муниципального округа Пермского края.

По результатам проверки составлен протокол (акт) санитарно-эпидемиологического обследования № 653-ОФ от 27.10.2023, из которого следует, что в нарушение требований пункта 53, 65 СанПиН 2.1.3684-21 территория кладбища у д. ФИО3 не разделена на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; в отношении кладбища не организованы система дренажа и обваловка территории кладбища; на территории кладбища не оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов; не организована автомобильная стоянка; на территории кладбища имеются несанкционированные свалки мусора, ритуальных принадлежностей, имеются места захламления, поваленных деревьев (л.д. 19-23).

31.10.2023 Кудымкарским городским прокурором, в целях понуждения к устранению нарушений при содержании мест захоронения, в адрес главы муниципального округа - главы Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений (л.д. 24-33).

Представление прокурора было рассмотрено в установленном порядке 01.12.2023, 24.01.2024 (л.д. 34-35), однако выявленные нарушения законодательства фактически не устранены. Указанное обстоятельство административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

С учетом изложенного, оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, обладая всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не выполняет в предусмотренном порядке возложенные на него обязанности по содержанию территории кладбища у д. ФИО3 Кудымкарского муниципального округа Пермского края в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, не предпринимает меры к проведению кадастровых работ по межеванию земельного участка занятого кладбищем и постановке его на кадастровый учет с целью дальнейшего перевода земельного участка из состава земель лесного фонда в земли иной категории и передачи этого участка из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Необоснованное бездействие административного ответчика не способствует предотвращению вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.

Заключение между Администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края и Муниципальным бюджетным учреждением «Сервисный центр Кудымкарского муниципального округа Пермского края» соглашения от 25.01.2024 № 1, в рамках которого предусмотрено предоставление субсидий из бюджета на финансовое обеспечение выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг, предусмотренных в техническом задании, в том числе на организацию и содержание мест захоронения (л.д. 50-62), не свидетельствует об отсутствии бездействия органа местного самоуправления, поскольку содержание мест захоронения осуществляется на ненадлежащем уровне, имеются места несанкционированного скопления мусора, ритуальных принадлежностей, поваленных деревьев (л.д. 99-107). 

Доводы административного ответчика об отсутствии необходимости и нецелесообразности разделения территории кладбища на зоны, обустройства системы дренажа, обваловки территории кладбища, оборудования автостоянки и контейнерной площадки нельзя признать обоснованными, поскольку они противоречат положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, которое не предусматривает каких-либо исключений для выполнений требований, предусмотренных пунктами 53, 65 СанПиН 2.1.3684-21. 

Эксплуатация кладбища у д. ФИО3 Кудымкарского муниципального округа осуществляется до настоящего времени, в связи с чем в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду место погребения должно отвечать требованиям СанПиН 2.1.3684-21, которые являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления. Их выполнение не поставлено в зависимость от размещения места погребения либо целесообразности осуществления конкретных мероприятий. При этом содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из социально значимых отраслей в сфере услуг и затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии на территории кладбища у д. ФИО3 объектов ритуального назначения (зданий и сооружений для проведения траурных обрядов и прощания, культовых зданий и сооружений, памятников общественного значения, площадок для отдыха с навесами, зала вручения урн, зданий и сооружений для поминовения) заслуживают внимания. Поскольку такие объекты в действительности отсутствуют, правовых оснований для возложения на Администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края обязанности выделить на территории кладбища у д. ФИО3 ритуальную зону, суд не находит. В этой части административный иск прокурора подлежит оставлению без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования о признании бездействия незаконным, возложении на Администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края обязанности обеспечить проведение работ, направленных на межевание и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено кладбище по адресу: Пермский край, Кудымкарский муниципальный округ, у д. ФИО3, проведение мероприятий, предусмотренных пунктами 3, 53 и 65 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части устройства системы дренажа, обваловки территории кладбища, разделения территории кладбища на зоны: административно-хозяйственную и захоронений, обустройства контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, организации автомобильной стоянки, ликвидации скопления отходов и мусора вне установленных для этого мест.

С учетом времени и объемов мероприятий, возлагаемых решением суда на административного ответчика, характера, подлежащих совершению административным ответчиком действий, особенности бюджетных полномочий Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края как участника бюджетного процесса, соблюдения баланса интересов сторон, суд считает разумным и достаточным установить административному ответчику срок для исполнения возложенных обязанностей - 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в бюджете отсутствуют денежные средства на выполнение мероприятий, предусмотренных пунктами 3, 53 и 65 СанПиН 2.1.3684-21 отклоняются судом, основанием для увеличения срока не являются. 

В силу требований пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сообщить в Кудымкарский городской суд Пермского края и Кудымкарскому городскому прокурору о мерах, принятых в целях исполнения решения по настоящему административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление Кудымкарского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края (ИНН 

<

***>) выраженное в непринятии мер, направленных на межевание и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено кладбище у д. ФИО3 Кудымкарского муниципального округа Пермского края, в неосуществлении в отношении территории кладбища, расположенного по адресу: Пермский край, Кудымкарский муниципальный округ, у д. ФИО3, мероприятий, предусмотренных пунктами 3, 53 и 65 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, а именно: устройство системы дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны административно-хозяйственную и захоронений; обустройство контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов; организация автомобильной стоянки; ликвидация скопления отходов и мусора вне установленных для этого мест. 

Обязать Администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края (ИНН 

<

***>) в срок не позднее 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ, направленных на межевание и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено кладбище по адресу: Пермский край, Кудымкарский муниципальный округ, у д. ФИО3, обеспечить в отношении территории кладбища, расположенного по адресу: Пермский край, Кудымкарский муниципальный округ, у д. ФИО3, проведение мероприятий, предусмотренных пунктами 3, 53 и 65 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, а именно: организовать устройство системы дренажа; произвести обваловку территории кладбища; разделить территорию кладбища на зоны: административно-хозяйственную и захоронений; обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов; обустроить автомобильную стоянку; ликвидировать скопление отходов и мусора вне установленных для этого мест. 

В остальной части административного иска отказать.

О мерах, принятых в целях исполнения решения по настоящему административному делу, Администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края (ИНН 

<

***>) должна сообщить в Кудымкарский городской суд Пермского края и Кудымкарскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<

данные изъяты>

Судья Е.Д. Калина

Решение в окончательной форме принято 06 августа 2024 года.