Дело №12-47/2019

Р Е Ш Е Н И Е

с. Акъяр, РБ 11 декабря 2019 года 

Судья Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан Подынь З.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Акъярский горный колледж имени И.Тасимова - Акбалина Р.С. на постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 от 24.09.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 от 24.09.2019г. должностное лицо, директор государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Акъярский горный колледж им. И.Тасимова – Акбалин Р.С. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением директор государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Акъярский горный колледж им. И.Тасимова – Акбалин Р.С. обратился в Зилаирский межрайонный суд РБ с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что государственное задание на 2018 год для государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Акъярский горный колледж им. И. Тасимова (далее по тексту -ГБПОУ Акъярский горный колледж им. И. Тасимова) утвержден министром образования РБ ФИО 29.12.2017г. Он, Акбалин Р.С., был назначен на должность директора ГБПОУ Акъярский горный колледж им. И. Тасимова приказом Министерства образования РБ № от 05.10.2018г., приступил к исполнению своих должностных обязанностей 08.10.2018г. После вступления на должность директора была проведена ревизия специалистами отдела финансового контроля Министерства образования Республики Башкортостан в целях выявления нарушений в финансовой, организационной и образовательной деятельности за период с 01.12.2015г. по 21.01.2019г. В ходе, которой были обнаружены значительные нарушения в финансовой, организационной и образовательной деятельности колледжа, бывшим руководителем ФИО1 На момент вступления его на должность государственное задание на 2018 год было практически исполнено. За время нахождения на должности директора (2,5 месяца), в период реализации государственного задания за 2018г., действия и изданные указания не являлись основанием для невыполнения государственного задания. Отраженные в акте выездной документарной ревизии нарушения, не являются последствием его организационной деятельности, соответственно нет оснований полагать, что им не было выполнено государственное задание. В ходе подготовки к промежуточной аттестации студентов колледжа за 2018- 2019 учебный год, в декабре 2018г. было выявлено несоответствие фактического количества обучающихся и количества обучающихся по списку. В связи выявленным факта нарушения порядка приема и зачисления студентов им было направлено письмо за исх. № от 28.12.2018г. учредителю - Министерство образования РБ. На основании, которого должна была произведена корректировка государственного задания на 2018 год, однако этого не произошло. В ходе проведения ревизии были проведены расчеты количества студентов за 2018г. по месяцам, с использованием различных методик. Количество студентов отраженных на стр. 19 Акта ревизии, а именно 416 человек на октябрь 2018г. и последующие месяцы, не соответствует действительности. Не правильный расчет количества студентов за 2018г. по месяцам может значительно повлиять на возможность выполнить государственное задание за 2018г. в полном объеме. Умысла невыполнение государственного задания на 2018 год у него не было. Он приложил все свои и административные усилия для должного выполнения государственного задания. 

В судебном заседании директор ГБПОУ Акъярский горный колледж им. И. Тасимова Акбалин Р.С. изложенные в жалобе доводы, поддержал, просил постановление отменить в связи с отсутствием в его действиях административного правонарушения. 

Заместитель министра - начальник Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данной жалобы, представила суду возражение на жалобу должностного лица, в котором просила оставить постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения. Считает, событие и состав административного правонарушения установленными и доказанными должным образом, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы с учетом обстоятельств дела и требований закона. 

Выслушав подателя жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, и возражений на нее, прихожу к следующему.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся к бюджетным ассигнованиям.

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Пунктом 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением (пункт 2 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества. 

Представление субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

В соответствии с ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ невыполнение государственного (муниципального) задания - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до одной тысячи рублей.

Как усматривается из материалов дела, приказом Министерства образования Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. № Акбалин Р.С. назначен на должность директора ГБПОУ Акъярский горный колледж им. И.Тасимова с ДД.ММ.ГГГГ.

Министерством образования Республики Башкортостан с 21.01.2019г. по 01.04.2019г. проведена документальная ревизия за соблюдением законности, адресности, целевого характера, эффективности и результативности использования бюджетных средств и государственного имущества ГБПОУ Акъярский горный колледж им. И.Тасимова за период с 01.01.2015г. по 21.01.2019г., по итогом которой составлен акт № от 01.04.2019г.

В ходе проведения проверки Министерством образования Республики Башкортостан установлено.29.12.2017г. в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23.11.2011г. №420 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству образования Республики Башкортостан, на финансирование обеспечение выполнения ими государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)» (далее - Порядок) между Министерством образования Республики Башкортостан и ГБПОУ Акъярский горный колледж им. И.Тасимова заключено соглашение о порядке и условиях предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидии бюджетному учреждении, подведомственному Министерству образования Республики Башкортостан, на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) №б/н от 29.12.2017г. (далее - Соглашение от 29.12.2017г.).

По Соглашению от 29.12.2017г. ГБПОУ Акъярский горный колледж им. И.Тасимова предоставлена субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - субсидия) в 2018г. в сумме 50 801 600 руб. 

Объем оказываемой государственной услуги в натуральном выражении по предоставлению среднего профессионального образования (код услуги -2407, код расходного обязательства - РС-А-1900) определен в количестве 840 человек.

Согласно отчета СПО-1, предоставленного ГБПОУ Акъярский горный колледж им. И.Тасимова в Министерство образования Республики Башкортостан государственное задание на 2018 год выполнено в объеме 891 человек или 106,07 %.

В ходе ревизии, на основании приказов о приеме, выпуске, зачислении, отчислении, предоставленных ГБПОУ Акъярский горный колледж им. И. Тасимова 

На 01.10.2018г. произведен подсчет учащихся фактически обучавшихся в проверяемом периоде.

Установлено, что суммарное количество учащихся на начало периода составило 5 857 человек, принято 230 студентов, прибыло в течение года 103 студента, выбыло 221, на конец периода количество студентов составило 5 732. 

Среднегодовое количество студентов рассчитано следующим образом: (5 857 + 5 732)/2/12 = 483 человек, что составляет 57,5% удельного веса выполненного государственного задания.

Государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2018г. не выполнено в объеме - 315 человек. 

В нарушении ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядка, условий Соглашения от 29.12.2017г. ГБПОУ Акъярский горный колледж им. И.Тасимова не обеспечило выполнение государственного задания на 39,5% (315/7988100 = 39,47).

Таким образом, ГБПОУ Акъярский горный колледж им. И.Тасимова в период с 29.12.2017г. (дата начала действия соглашения) по 31 декабря 2018г. (дата окончания финансового года и срока действия соглашения) не выполнило государственного задания. 

По данному факту 24.09.2019г. заместителем начальника отдела административного производства Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 в отношении директора ГБПОУ Акъярский горный колледж им. И. Тасимова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ. 

Действия должностного лица директора ГБПОУ Акъярский горный колледж им. И. Тасимова квалифицированы правильно по ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждаются следующими доказательствами: выпиской из Акта № документальной ревизии за соблюдением законности, адресности, целевого характера, эффективности и результативности использования бюджетных средств и государственного имущества ГБПОУ Акъярский горный колледж им. И. Тасимова (л.д. 28-31), приказом Министерства образования Республики Башкортостан № от 05.10.2018г. о назначении на должность Акбалина Р.С. (л.д. 32), трудовым договором № от 05.10.2018г. (л.д. 33-37), Соглашением от 29.12.2017г. с графиком перечисления субсидии (л.д. 39), дополнительным соглашением № от 14.03.2018г. (л.д. 40), дополнительным соглашением № от 20.04.2018г. (л.д. 41-42), дополнительным соглашением № от 15.08.2018г. (л.д.42-43), дополнительным соглашением № от 03.12.2018г. (л.д.43-44), государственным заданием на 2018 год и на плановый период 2019г. и 2020г. утвержденный Министерством образовании Республики Башкортостан 29.12.2017г. (л.д.45-59), сведением об образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования на начало 2018/2019г. учебного года (по состоянию на 01.10.2018г.) (л.д.60-119), объяснением должностного лица Акбалина Р.С.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности директора ГБПОУ Акъярский горный колледж им. И. Тасимова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ.

Доводы должностного лица о том, что не является ответственным лицом за выполнения ГБПОУ Акъярский горный колледж им. И. Тасимова за выполнения государственного задания на 2018г. является необоснованными, поскольку Согласно разделу Соглашения от 29.12.2017г. срок его действия до 31.12.2018г., приказом на должность директора учреждения Акбалин Р.С. был назначен с 08.10.2018г. Действие условия Соглашения от 29.12.2017г. распространяется на период с 01.01.2018г. по 31.12.2018г. 

Согласно п.2.5 Соглашения от 29.12.2017г. ГБПОУ Акъярский горный колледж им. И. Тасимова обязалось: осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ) определенными в государственном здании; своевременно информировать Министерство образования Республики Башкортостан об изменении условий оказания государственных услуг (выполнения работ), которые могут повлиять на изменение размера субсидии; возвратить субсидию или ее часть в случае, если фактически исполненное Учреждением заданием меньше по объему, чем это предусмотрено заданием, или не соответствует качеству услуг, определенному в задании; обеспечить целевое использование средств субсидии. 

Пунктом 5.9 Регламента по организации работы структурных подразделений Министерства образования Республики Башкортостан по формированию и финансовому обеспечению выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденного приказом Министерства образования Республики Башкортостан от 10.02.2016г. №, на основании отчетов о выполнении государственного задания за квартал предусмотрена возможность внесения изменений в государственные задания, корректирование его объема, заключение дополнительного соглашения, перечисление уточненной суммы субсидии. 

Должностное лицо Акбалин Р.С. в нарушении Соглашения и Регламента не предоставил в Министерство образования Республики Башкортостан необходимые документы с целью внесения изменений в государственное задание Учреждения на 2018 год. 

Факт направления в Министерство образования Республики Башкортостан письма за исх.№ от 28.12.2018г. учтено при определении вида назначенного наказания. 

Акт ревизии № от 01.04.2019г. ГБПОУ Акъярский горный колледж им. И. Тасимова не оспаривался, в связи с чем не может быть предметом рассматриваемой жалобы. 

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины директора ГБПОУ Акъярский горный колледж им. И.Тасимова в его совершении.

С учетом положений ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, установленных фактических обстоятельств по делу, свидетельствующих о том, что Акбалин Р.С. за совершение данного административного правонарушения к административной ответственности привлекается впервые, характера совершенного должностным лицом административного правонарушения, административное наказание назначено в пределах санкции указанной статьи в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 от 24.09.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ в отношении директора ГБПОУ Акъярский горный колледж им. И.Тасимова Акбалина Р.С. не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 №№ от 24.09.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ в отношении директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Акъярский горный колледж им. И.Тасимова Акбалина , оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья З.Н. Подынь