Дело № 12-20/2024

УИД 04MS0026-01-2024-000743-86

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 мая 2024 года г. Северобайкальск 

Судья Северобайкальского городского суда Республики Бурятия Дроздова Ю.А., при секретаре Щербак Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по Республике Бурятия ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Северобайкальского района Республики Бурятия Манжуева Б.Г. от 27 марта 2024 года по делу об административному правонарушении в отношении председателя Товарищества собственников недвижимости товарищества собственников жилья «Единство» ФИО2 по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Северобайкальского района Республики Бурятия Манжуева Б.Г. от 27 марта 2024 г. производство по делу в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Заместитель начальника Управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по Республике Бурятия ФИО1, не согласившись с постановлением мирового судьи, обратился в суд с жалобой, указывая что оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Отделением была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления ТСН ТСЖ «Единство» сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона 27-ФЗ, в ходе которой установлено, что ТСН ТСЖ «Единство» сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) «Сведения о трудовой (иной) деятельности» в отношении одного застрахованного лица представлены 09.08.2023, при законодательно установленном сроке предоставления - не позднее 03.07.2023.

Как следует из ст. 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), срок исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток, срок исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении фиксация времени совершения предполагает точное указание числа, месяца, года.

Правовые основы исчисления времени, регулирование отношений, возникающих при распространении информации о точном значении времени и календарной дат, определены Федеральным законом от 03 июня 2011 года № 107-ФЗ «Об исчислении времени», согласно пункту 3 статьи 4 которого, время календарного дня исчисляется часами, минутами и секундами. За начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам, за окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам.

В случае совершения административного правонарушении, выразившегося в непредставлении сведений индивидуального (персонифицированного) учёта в установленный срок, временем совершения данного правонарушения следует считать день (начиная с 00 часов 00 минут) следующий за последним днем законодательно установленного срока для предоставления указанных сведений.

Деяние должностного лица, допустившего описанное нарушение, квалифицированы по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Производство по делу мировым судьей необоснованно прекращено на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Мировым судьёй сделан немотивированный с позиции закона вывод об отсутствии состава административного правонарушения, что представляется недопустимым, необоснованным и преждевременным, как основанным на не исследованности всех обстоятельств по делу. Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законности принятого решения.

Просил суд постановление мирового судьи судебного участка №1 Северобайкальского района Республики Бурятия Манжуева Б.Г. от 27.03.2024 в отношении директора ТСН ТСЖ «Единство» ФИО2 о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ отменить, дело вернуть на новое рассмотрение мировому судье.

В судебное заседание представитель ОСФР по Республике Бурятия не явился, извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

ФИО2 в судебном заседании пояснила, что является председателем ТСН ТСЖ «Единство» на безвозмездной основе, осуществляет общий контроль за деятельностью ТСЖ. Факт несвоевременного направления сведений по форме «Подраздел 1.1 ЕФС-1 Сведения о трудовой (иной) деятельности» на 1 застрахованное лицо не отрицала. Уведомлений о рассмотрении мировым судьей протокола об административном правонарушении не получала.

Выслушав ФИО2, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В силу пункта 6 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО2 как председателю ТСН ТСЖ «Единство» вменяется нарушение ею п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а именно не предоставление в установленный срок сведений по форме «Подраздел 1.1. ЕФС-1 сведения о трудовой (иной) деятельности, а именно сведения «Окончание договора ГПХ» 30.06.2023, сведения были представлены 09.08.2023 г., то есть после 03.07.2023.

Действия ФИО2 как должностного лица квалифицированы по ч.1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу, что указание органом в протоколе времени совершения административного правонарушения 00-00 час. 04.07.2023 является неверным, поскольку указанное время не относится ни ко дню окончания течения процессуального срока, ни ко дню, следующему после календарной даты, которой определено начало срока. Время 00-00 час. законом не предусмотрено, поскольку оно идентично времени 24-00 час. предыдущих суток. Таким образом, время совершения административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не указано.

Принимая данное обстоятельство как существенное нарушение, производство по делу было прекращено мировым судьей за отсутствием состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд отменяет постановление в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и возвращает дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срока предоставления сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как следует из приведенных выше норм законодательства, положений Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ срок предоставления данных сведений установлен как первый рабочий день, следующий за днем прекращения договора с застрахованным лицом.

Каких-либо указаний о необходимости предоставления сведений к определенному времени суток нормы Федерального закона №27-ФЗ не содержат.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 03 июня 2011 года № 107-ФЗ «Об исчислении времени», за начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам, за окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам.

Статья 28.2 КоАП РФ, регламентирующая обязательные требования к сведениям, подлежащим указанию при составлении административного протокола, также не содержит условий о необходимости указания времени совершения административного правонарушения.

Учитывая изложенное, указание в административном протоколе, составленном за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, времени совершения правонарушения обязательным не является, поскольку при рассмотрения дела подлежит установлению только дата совершения правонарушения.

Не указание времени совершения правонарушения, либо указание его в соответствии с Федеральным Законом № 107-ФЗ «Об исчислении времени», как 00 часов 00 минут дня, являвшегося датой совершения правонарушения, не может быть отнесено к существенным недостаткам протокола, позволяющим прийти к выводу о том, что протокол составлен с нарушением требований законодательства 

Исходя из содержания постановления фактические обстоятельства по делу мировым судьей при его рассмотрения не устанавливались, правовая оценка действиям ФИО2 не дана, все имеющие значение для дела обстоятельства не установлены, тем самым нарушены требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что основания для прекращения производства по делу отсутствовали, в связи с чем, вынесенное мировым судьей постановление подлежит отмене. Учитывая, что сроки привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истекли, дело об административном правонарушении подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Северобайкальского района Республики Бурятия, от 27 марта 2024 года по делу об административному правонарушении в отношении председателя Товарищества собственников недвижимости товарищества собственников жилья «Единство» ФИО2 по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении председателя Товарищества собственников недвижимости товарищества собственников жилья «Единство» ФИО2 мировому судье судебного участка №1 Северобайкальского района Республики Бурятия на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А. Дроздова