Дело № 12-191/2019

РЕШЕНИЕ

06 августа 2019 г. г. Улан-Удэ

Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Кудряшова М.В., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление председателя Комитета государственного финансового контроля Министерства финансов РБ от *** о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением председателя Комитета государственного финансового контроля Министерства финансов РБ от *** ... ... ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 принесена жалоба. В которой последняя просит отменить постановлением от ***, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и прекратить производство по делу. Указывая, что ей вменяется то, что сведения об исполнении контрактов направлены ею в реестр контрактов позднее установленного срока. Вина в совершении административного правонарушения ею не оспаривается, при этом просит учесть, что необходимая информация для участников закупки, контрольных органов ею размещались, но только в разделе отчеты заказчика. 

В судебном заседании ФИО2 доводы, изложенные в жалобе на постановление от *** поддержала. 

Представитель Министерства финансов РБ ФИО3 в судебном заседании возражала относительно прекращения производства по делу, указывая, что формально в действиях ФИО2 имеется состав вмененного правонарушения. Более того, просит учесть, что у ФИО2 имеется в работе лишь два контракта, при этом сведения о движении данных контрактов вносились ею в реестр не в полном объеме. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений), подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из материалов дела следует, что в период с *** по *** Министерством финансов РБ проведена плановая выездная выборочная проверка в отношении Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее – Госстройжилнадзора) в области соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. 

В результате проведенной проверки установлено нарушение Госстройжилнадзором требований п. 13 ч. 2 ст. 103, ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Так, в нарушении п. 13 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе Госстройжилнадзор не разместил, несвоевременно разместил в реестре контрактов информацию о документах по приемке, оплате поставленного товара, выполненной работе, оказанной услуге при направлении в реестр контрактов информации об исполнении контрактов.

В соответствии с п. 13 ч. 2 ст 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно подпунктам «к» и «н» пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерацией от 28 ноября 2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» в реестр контрактов включаются следующие информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе: информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом; документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с Законом о контрактной системе были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 № 504-ФЗ).

Из п. 3 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляет Федеральное казначейство.

Федеральное казначейство ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.

Как следует из материалов дела, ФИО2, в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе несвоевременно направила сведения об исполнении контактов в Федеральное казначейство. Указанная обязанность по направлению сведений подлежала исполнению не позднее пяти рабочих дней с соответствующей даты (изменения контракта, исполнения и расторжения контракта).

- Из материалов дела следует, что Госстройжилнадзором заключен государственный контракт от ***г. ... на оказание услуг Блока почтового бизнеса, заключаемый с региональными клиентами-юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в ФГПУ*, с суммой контракта ... руб.

Пунктом 5.1 контракта от ***. ... установлен авансовый порядок оплаты за услуги почтовой связи, дополнительные услуги и иные услуги или продукты на основании счета.

Однако Госстройжилнадзор несвоевременно направил сведения об исполнении в период с *** по *** указанного государственного контракта 

- Также согласно пунктам 5.6, 5.7. контракта от ***г. ... акт сдачи-приемки оказанных услуг за фактические оказанные услуги составляется исполнителем за отчетный месяц.

При этом Госстройжилнадзором несвоевременно направлена информация об исполнении контракта в период с *** по ***

- Госстройжилнадзором заключен контракт от *** ... на оказание услуг связи с ПАО* на сумму ... руб. При этом несвоевременно направив сведения об исполнении контракта за период с *** по *** 

- Также Госстройжилнадзором несвоевременно направлены сведения об исполнении контракта от *** ... на оказание услуг связи, за период с *** по *** 

- По заключенному Госстройжилнадзором контракту от ***г. ... на оказание услуг связи с ПАО* с ценой ... руб. не направлены сведения об исполнении контракта в период с *** по *** 

- Госстройжилнадзором заключен контракт от *** ... на оказание услуг Блока почтового бизнеса, заключаемый с региональными клиентами-юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в ФГПУ*, с суммой контракта ... руб.

Пунктом 5.1 контракта от ***г. ... за услуги почтовой связи, дополнительные услуги и иные услуги или продукты установлен авансовый порядок оплаты.

Согласно пункта 5.2 контракта от ***г. ... оплата услуг или продуктов осуществляется заказчиком на основании счета исполнителя.

В силу п.п. 5.5, 5.6. контракта от ***г. ... акт сдачи- приемки оказанных услуг за фактические оказанные услуги составляется исполнителем за отчетный месяц.

Однако Госстройжилнадзором нарушены сроки направления сведений об исполнении указанного контракта в период с *** по *** 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса) не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Учитывая изложенное, срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности истек по предоставлению следующих сведений об исполнении контрактов: платежное поручение ... от ***; платежное поручение ... от ***; платежное поручение ... от ***, ... от ***; ... от ***; ... от ***; ... от ***, ... от ***; ... от ***; ... от ***; акт ... от ***; акт ... от ***; акт ... от ***; акт ... от ***; акта ...у00002343 от ***; акт выполненных работ от ***; платежное поручение ... от ***; акт выполненных работ от ***; платежное поручение ... от ***; акт выполненных работ от ***; платежное поручение ... от ***; акт выполненных работ от ***; платежное поручение ... от ***; акт выполненных работ от ***; платежное поручение ... от ***; акт выполненных работ от ***; платежное поручение ... от ***; акт выполненных работ от ***; платежное поручение ... от ***; акт выполненных работ от ***; платежное поручение ... от ***; акт выполненных работ от ***; платежное поручение ... от ***

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В остальной части, факт совершения административного правонарушения и вина ФИО2 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. При этом совокупность имеющихся доказательств является достаточной для разрешения дела по существу. 

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч. 2 и ч. 3 ст. 2 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 107 Закона о контрактной системе виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За несвоевременное направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестра контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена в соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ административная ответственность.

В соответствии со ст. ст. 1.5, 2.1, 2.4 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие, либо бездействие лица, за которое законодательством установлена административная ответственность, при этом должно быть наличие причинной связи между действием, бездействием лица и наступившими последствиями.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, содержащимися в п. 14 Постановления Пленума № 18 от 24.10.2006 г., должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Согласно приказа от *** ... л/с «...» ФИО2 принята в отдел ... на должность ... с ***

Приказом Госстройжилнадзора от *** ... л/с о переводе работника на другую работу ФИО2 переведена на должность консультанта ... с ***

Приказом Госстройжилнадзор от *** ... «О ...» функции ... возложены на ... ФИО2

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судом ФИО2 являясь лицом ответственным за осуществление закупок Госстройжилнадзора несвоевременно представила в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиком, информацию об исполнении контрактов с ФГПУ* и ПАО*.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание ФИО2 назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу. Определенные должностным лицом вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, назначенное наказание является справедливым. 

При этом верными являются выводу должностного лица относительно отсутствия оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью допущенного ФИО2 правонарушения. Учитывая, что ФИО2 могла и имела возможность исполнять надлежащим образом, функции контрактного управляющего.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление председателя Комитета государственного финансового контроля Министерства финансов РБ от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня его получения.

Судья М.В. Кудряшова