Дело №12-416/2021

№ 

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 29 июня 2021 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шиверская О.А.,

с участием 

представителя по доверенности ООО «ПКФ «Лагуна» ФИО4, 

представителя Енисейского управления Ростехнадзора ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу президента ООО «ПКФ «Лагуна» Калиниченко В.В. на постановление государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору /Ростехнадзор/ Енисейское управление ФИО5 № 07/12.Юл/32 от 09.02.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «ПКФ «Лагуна», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору /Ростехнадзор/ Енисейское управление ФИО5 № 07/12.Юл/32 от 09.02.2021 г. юридическое лицо – ООО «ПКФ «Лагуна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты>/ рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, президент ООО «ПКФ «Лагуна» Калиниченко В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит о признании его незаконным и подлежащим отмене, с прекращением производства по делу, мотивируя тем, что плановая проверка проведена с грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля /надзора/ и муниципального контроля» Административного регламента, выразившаяся в превышении сроков и времени проведения плановой проверки; нарушении регламентированного порядка оформления результатов выездной плановой проверки; не предоставлении контролирующим органом ООО «ПКФ «Лагуна» материалов проверки и несвоевременном предоставлении акта проверки от 07.04.2020 г.; при составлении протокола нарушены требования КоАП РФ; постановление вынесено в присутствии защитника юридического лица не наделенного такими полномочиями; нарушении моратория на проведение плановых и внеплановых проверок в отношении субъекта малого предпринимательства в период распространения коронавирусной инфекции на территории РФ; выявленные нарушения не соответствуют действительности. Указывает, что все проверки, в том числе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты III класса опасности, гидротехнические сооружения III класса, подлежат исключению из плана проверок на 2020 год в порядке, установленном п. 3 Постановления № 4 и Правилами подготовки органами государственного контроля /надзора/ и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010г. № 489. В целях защиты здоровья населения и нераспространения короновирусной инфекции /COVID-19/ на территории Российской Федерации, поддержки и обеспечения законных интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности Федеральным законом от 01.04.2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлен мораторий на проведение с 01.04.2020 г. по 31.12.2020 г. контролирующими органами проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. ООО ПКФ «Лагуна» является субъектом малого и среднего бизнеса, введенный запрет является обязательным и в отношении Общества. Считает, что несоблюдение установленного моратория на проведение проверок является нарушением требований законодательства о государственном контроле /надзоре/ и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона РФ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля /надзора/ и муниципального контроля». Проведение проверки с грубыми нарушениями данного закона влекут недействительность результатов ее проведения. ООО ПКФ «Лагуна» является субъектом малого предпринимательства. Плановая выездная проверка в отношении данного субъекта была проведена административным органом в период с 25.02.2020 г. по 07.04.2020 г. В ходе плановых мероприятий контролирующим органом допущены грубые нарушения в части сроков и времени ее проведения. Как следует из фактических обстоятельств дела, плановая выездная проверка в отношении Общества проводилась общей продолжительностью 30 рабочих дней, 240 часов /с 08 час.00 мин. 25.02.2020 г. до 15 час. 00 мин. 07.04.2020 г./. Продолжительность проверки усматривается из уведомления административного органа № 361-1327 от 03.02.2020 года, Распоряжения № РП- 361-154-0 от 24.01.2020 года и Акта проверки № 07/32/154/2020 от 07.04.2020 года. Если учитывать, что определенной начальной датой проверки является 25.02.2020 года, то с учетом установленного Федеральным законом срока, ее конечной датой проведения должно было стать 24.03.2020 г., с условием количества проведенного времени проверки 50 часов, но не 07.04.2020 г. Указывает, что время обнаружения /совершения/ правонарушения /07.04.2020 г. 15 час. 00 мин./, доказывает еще раз, что контролирующим органом нарушены сроки проверки, в данном случае, на 10 рабочих дней. В ходе проведения плановых мероприятий продление их срока, в порядке установленном ч. 3 ст. 13 Закона № 294-ФЗ, контролирующим органом не производилось. Исключительных оснований, способствующих продлению срока проведения проверки /длительные исследования, испытания, специальные экспертизы/ у административного органа не возникло. Указывает, что административным органом нарушен порядок и срок предоставления законному представителю Акта проверки № 07/32/154/2020 от 07.04.2020 г. Согласно действующему законодательству, определен порядок оформления, вручения и направления результатов поверки, где один экземпляр документа с копиями приложений должен быть вручен полномочному представителю проверяемой компании. Акт передается проверяемому под расписку об ознакомлении, либо об отказе в ознакомлении. Не составление или не представление Акта его неуполномоченному лицу, является грубым нарушением. В случае, если Акт проверки на руки не выдавался, то он должен быть направлен заказным письмом с уведомлением о вручении. Законный представитель ООО «ПКФ «Лагуна» при составлении Акта проверки не присутствовал, от подписания Акта не отказывался, под роспись его не получал, по почте России спорный документ, в установленный законом срок, не поступал. Также, законным представителем Общества согласия на осуществление взаимодействия в электронном виде на получение результатов проверки не давалось. Выданная Обществом доверенность № 17 от 01.04.2019 г. его уполномоченному представителю ФИО6 о наделении его полномочиями на получение и предъявление документов, является недействительной в связи с истечением срока ее действия до 31.12.2019 г. Ходатайство об ознакомлении с материалами дела было получено контролирующим органом 04.06.2020 г. вх. № 361/20679. Ответ на ходатайство от 09.06.2020 г. исх. № 361-10023 с приложением копии Акта проверки № 07/32/154/2020 года от 07.04.2020 г. поступил в адрес Общества почтой России только 09.06.2020 г. вх.№ 458, т.е. после вынесения Протокола № 07/12.Юл/32 от 04.06.2020 г., а так же повторно 16.06.2020 г. вх. № 493. С остальными материалами проверки административного дела до составлении Протокола об административном правонарушении, Общество ознакомлено не было. Составление Протокола об административном правонарушении без ознакомления законного представителя с материалами дела, лишило Общество возможности воспользоваться, предоставленными ему ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права. Указывает, что в ходе составления Протокола № 07/12.Юл/32 об административном правонарушении от 04.06.2020 г. нарушены права и обязанности законного представителя Общества, именно: не разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, расписка о разъяснении прав и обязанностей лицу не составлялась, в устной форме разъяснений не проводилось; нарушены положения ст.ст.24.2,24.4,25,1 КоАП РФ и положение ст. 51 Конституции РФ; протокол составлен в отсутствии защитника. Законным представителем Общества как до составления процессуального документа, так и в момент его составления, было сделано заявление об участии при составлении протокола об административном нарушении его защитника и предоставлена копия доверенности на юриста ФИО4, однако защитник фактически допущен не был. Запись об участии защитника представителя в Протоколе об административном правонарушении отсутствует. Указывает, что из содержания протокола об административном правонарушении усматривается, что Калиниченко В.В. в нарушение требований действующего законодательства не были разъяснены положения статьи 25.1, 25.5 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции Российской Федерации. Соответствующая графа об ознакомлении с положениями указанных статей в протоколе об административном правонарушении должностным лицом, имеет отметку «не разъяснено» за подписью Калиниченко В.В. Считает, что должностным лицом при составлении административного протокола нарушены фундаментальные требования КоАП РФ, процессуальные нарушения являются существенными, носят неустранимый характер. Указывает, что нарушения, выявленные при проведении проверки, не соответствуют действительности. Так, в протоколе при выявлении нарушений указано, что Обществом не осуществляется централизованно из пункта управления операторной управление и контроль процессами перекачки и слива; не предусмотрена и отсутствует по факту сигнализация о работе вентиляционных систем в помещении насосной станции с подачей сигнала в помещение управления; на сливной железнодорожной эстакаде не предусмотрены и отсутствуют по факту технические средства, прекращающие сливные операции в автоматическом режиме при достижении загазованности воздушной среды выше 50% объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени; не предусмотрены и по факту отсутствуют запорные устройства на технологических трубопроводах вне обвалования, дублирующие запорные устройства, установленные непосредственно у резервуаров; не предусмотрено и отсутствует по факту дистанционное отключение из операторной насосов насосной станции; на нагнетательных трубопроводах насосов не установлены обратные клапаны для предотвращения перемещения транспортируемых веществ обратным ходом; не оборудован пункт налива нефтепродуктов в автомобильные цистерны специальными устройствами /светофорами, шлагбаумами или другими средствами, ограничивающими несогласованное движение транспорта/ для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автомобильных цистерн с опущенными в их горловины наливными устройствами; в помещении насосной отсутствуют средства автоматического контроля загазованности по НКПРП с подачей сигнала /светового и звукового/ у входа в помещение насосной при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20% объемных от НКПРП, с регистрацией всех случаев загазованности; в помещении насосной, где возможно внезапное поступление опасных веществ, отсутствует аварийная вентиляция, включающаяся автоматически от систем контроля загазованности воздушной среды в помещении, а также предусматривающая ручное включение /дистанционное из помещения управления/. В объяснениях Общество указывает, что управление и контроль процессами перекачки и слива- налива осуществляется централизованно из пункта управления операторной при помощи автоматизированных систем «ГАММА» и «ТОПАЗ» сигнализация предусмотрена и на момент проверки находилась в рабочем состоянии; на сливной железнодорожной эстакаде установлены и находятся в эксплуатации датчики загазованности. При достижении загазованности воздушной среды выше 50% объемных от НКПРП автоматически прекращаются сливные операции; на технологических трубопроводах установлены и находятся в эксплуатации дублирующие запорные устройства вне обвалования; предусмотрено и фактически действует дистанционное отключение из операторной насосов насосной станции при помощи АС «ТОПАЗ»; для предотвращения перемещения транспортируемых веществ обратным ходом на нагнетательных трубопроводов имеются обратные клапаны «BRANDON», входящие в состав измерительных установок АТ-1, участвуют в эксплуатации»; пункт налива в автомобильные цистерны оборудованы средствами щитами запрещающими несогласованное движение транспорта с опущенными в их горловины наливных устройств и на данный момент /на момент проверки/ находятся в эксплуатации в рабочем состоянии /При проверке проведена фотосъемка/; в помещении насосной установлены и находятся в эксплуатации в рабочем состоянии средства автоматического контроля загазованности по НКПРП с подачей светового и звукового сигнала у входа в помещение насосной при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20% объемных от НКПРП. Случае загазованности отсутствуют. Журнал находится в Обществе; в помещении насосной установлена аварийная система вентиляции, включающаяся автоматически от систем контроля загазованности воздушной среды в помещении, предусматривающая ручное включение местное. Кроме того, имеется аттестация по итогам обучениям СНПА «Промышленная безопасность»: Президент Калиниченко В.В. по блоку - А1; Вице-президент ФИО7 по блоку - А1; Главный инженер ФИО8 по блокам — А1, Б1.17, Б1.19, Б10.1. Обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля определяются в Положении о производственном контроле, утвержденное руководителем эксплуатирующей организации. Копия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца ОПО в Енисейское управление Ростехнадзор. Перечень газоопасных работ согласован с ООО ПАСФ «СИБСПАС». Ответственным за подготовку и проведение газоопасных работ несет главный инженер ФИО8 Журнал газоопасных работ находится на рабочем месте, ведется ежедневно в день выполнения газоопасных работ. Инструкция по организации безопасного проведения газоопасных работ в полном объеме. К нарядам-допускам на проведение газоопасных работ имеются схемы места проведения газоопасных работ. Состояние воздушной среды на содержание кислорода и опасных веществ, при проведении газоопасных работ, контролируется переносным газоанализатором СГГ-20, который определяет НКПРП в рабочей зоне. Положение о порядке расследования причин инцидентов, их учета и анализа на опасном производственном объекте ООО «ПКФ Лагуна» в общем объеме. Трубопроводы обслуживаются, ревизируются ежемесячно при ТО-1 и ТО-2 /каждые 6 месяцев/. На ТО-2 проводятся пневматические испытания. Результаты заносятся в журнал регламентных работ. Инвентарные и заводские номера присвоены. Эксплуатационные характеристики имеются технических паспортах. Учебно-тренировочные занятия и учебные тревоги проводятся в соответствии с планом мероприятий по обеспечению промышленной безопасности с учетом обстановки на ОПО. Маркировка с нанесением соответствующих надписей не предусмотрена для прибора «СМТ 10» заводом-изготовителем. Работа прибора осуществляется в автоматическом режиме. Перечень установок срабатывания блокировок и сигнализации для осуществления технологических процессов разработан и утвержден руководителем ООО «ПКФ Лагуна». 1й порог 20% НКПРП — срабатывает светозвуковая сигнализация, 2й порог 50% НКПРП — выключаются насосы и включается вытяжная вентиляция. Порядковые номера на резервуары размещены, в связи с чем, просит признать незаконным и подлежащим отмене постановление от 09.02.2021 г. № 07/12.Юл/32, с прекращением производства по делу. 

В судебном заседании представитель по доверенности ООО «ПКФ «Лагуна» поддержала жалобу в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Представитель Енисейского управления Ростехнадзора полагал постановление законным и обоснованным. 

Выслушав мнение участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно обжалуемому постановлению инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору /Ростехнадзор/ Енисейское управление ФИО5 № 07/12.Юл/32 от 09.02.2021 г. юридическое лицо – ООО «ПКФ «Лагуна» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта /далее – ОПО/ III класса опасности, на основании свидетельства о регистрации № А66-02117 от 02.12.2013г., выданного Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологического и атомному надзору.

На основании распоряжения Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Органа государственного контроля /надзора/ о проведении плановой выездной проверки юридического лица» от 24.01.2020г. № РП-361-154-0 была проведена плановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма Лагуна». В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, что подтверждается Актом проверки от 07.04.2020г. № 07/32/154/2020, а именно:

1. Не аттестованы на знание общих и специальных требований в области промышленной безопасности:

- президент ФИО1 по блоку А1;

- вице-президент ФИО2 по блоку А1;

- главный инженер ФИО3 по блокам А1, Б 1.17, Б1.19, Б 10.1.

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утв. постановлением Правительства РФ от 25.10.2019г. № 1365.

2. Главный инженер ФИО3 назначенный ответственным лицом за осуществление производственного контроля не имеет высшее техническое образование, соответствующее профилю опасного производственного объекта.

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.2020г. № 2168. Нарушенные требования изложены в п. 11).

3. Отсутствуют в должностной инструкции главного инженера, ответственного за осуществление производственного контроля, обязанности по осуществлению производственного контроля.

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.10 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.2020г. № 2168. Нарушенные требования изложены в п. 13).

4. Не представлена в Енисейское управление Ростехнадзора заверенная копия «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденного президентом ООО «ПКФ Лагуна» 15.01.2014 г.

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263.

5. «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденное президентом ООО «ПКФ Лагуна» 15.01.2014 г. не содержит:

- порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля;

- порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

- порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;

- порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

- порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности;

- порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3.1 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.2020г. № 2168. Нарушенные требования изложены в п. 4).

6. В «Положении о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденном президентом ООО «ПКФ Лагуна» 15.01.2014г. указаны сроки представления сведений об организации производственного контроля в Енисейское управление Ростехнадзора, противоречащие установленным требованиям нормативных правовых актов.

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 3, 14.1 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.2020г. № 2168. Нарушенные требования изложены в п.п. 3, 18).

7. В «Положении о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденном президентом ООО «ПКФ Лагуна» 15.01.2014г. в состав сведений об организации производственного контроля не включена информация о результатах проверок, устранение нарушений.

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. «д» п. 15 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263.

8. Не направлена в Енисейское управление Ростехнадзора в течение 5 рабочих дней со дня заключения копия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца ОПО.

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9, ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. 3 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2010г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

9. Перечень газоопасных работ, утвержденный президентом 25.02.2020г., не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание.

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.1.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017г. № 485 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528. Нарушенные требования изложены в п. 15).

10. Отсутствует список ответственных за подготовку и проведение газоопасных работ, утвержденный руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем.

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.1.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. Приказом Ростехнадзора от 20.11.2017г. № 485 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528. Нарушенные требования изложены в п. 16).

11. Отсутствует журнал учета газоопасных работ, проводимых без оформления наряда- допуска.

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.1.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. Приказом Ростехнадзора от 20.11.2017г. № 485 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528. Нарушенные требования изложены в п. 19).

12. Не переработана «Инструкция по организации безопасного проведения газоопасных работ», утвержденная президентом 20.03.2008г., уточняющая и конкретизирующая требования к ведению газоопасных работ на опасном производственном объекте, а также не приложены формы:

- перечня газоопасных работ;

- наряда-допуска.

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017г. № 485 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528. Нарушенные требования изложены в п. 7).

13. В «Инструкции по организации безопасного проведения газоопасных работ», утвержденной президентом 20.03.2008г., не определен срок хранения журнала учета газоопасных работ, проводимых без оформления нарядов-допусков (газоопасные работы II группы).

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.1.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017г. № 485 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528. Нарушенные требования изложены в п. 19).

14. В «Инструкции по организации безопасного проведения газоопасных работ», утвержденной президентом 20.03.2008г., не предусмотрено согласование нарядов-допусков с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание.

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.2.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017г. № 485 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528. Нарушенные требования изложены в п. 23).

15. Наряды-допуски на проведение газоопасных работ № б/н от 07.10.2019г. и от 14.10.2019г. не соответствуют установленным требованиям: не приложены схемы места проведения газоопасных работ.

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.2.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017г. № 485 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528. Нарушенные требования изложены в п. 23).

16. Не контролируется состояние воздушной среды на содержание кислорода и опасных веществ при проведении газоопасных работ - отсутствует газоанализатор, определяющий массовую долю нефтепродуктов в рабочей зоне.

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 2.3.6, 2.4.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017г. № 485 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528. Нарушенные требования изложены в п.п. 31, 36).

17. В «Положении о порядке расследования причин инцидентов, их учета и анализа на опасном производственном объекте ООО «ПКФ Лагуна», утвержденном президентом 02.10.2018 г., ответственность за выполнение мероприятий на ОПО, на котором произошел инцидент, не возложена на руководителя организации.

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 6, 7 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. приказом Ростехнадзора от 19.08.2011г. № 480.

18. В «Положении о порядке расследования причин инцидентов, их учета и анализа на опасном производственном объекте ООО «ПКФ Лагуна», утвержденном президентом 02.10.2018 г., отсутствуют мероприятия, проводимые организацией, эксплуатирующей объект, на котором произошел инцидент.

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 1, 3, 4, 5, 6, 7 п. 6 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора от 19.08.2011г. № 480 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №503. Нарушенные требования изложены в пп. 1 п. 5, п. 6).

19. В «Положении о порядке расследования причин инцидентов, их учета и анализа на опасном производственном объекте ООО «ПКФ Лагуна», утвержденном президентом 02.10.2018 г., не установлена форма оперативного сообщения об инциденте и оперативного сообщения о несчастном случае, происшедшем в результате инцидента.

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 1 п. 6 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора от 19.08.2011г. № 480 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №503. Нарушенные требования изложены в пп. 1 п. 5).

20. «Положением о порядке расследования причин инцидентов, их учета и анализа на опасном производственном объекте ООО «ПКФ Лагуна», утвержденном президентом 02.10.2018г., не определен состав комиссии для расследования причин инцидентов, включающий в себя нечетное число членов.

Нарушены: п.п.1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.33 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора от 19.08.2011г. № 480 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503. Нарушенные требования изложены в п. 30).

21. В «Положении о порядке расследования причин инцидентов, их учета и анализа на опасном производственном объекте ООО «ПКФ Лагуна», утвержденном президентом 02.10.2018г., не приложены форма акта по установлению инцидента и форма журнала учета инцидентов.

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 34, 35 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. приказом Ростехнадзора от 19.08.2011г. № 480 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №503. Нарушенные требования изложены в п.п. 31, 32).

22. В «Положении о порядке расследования причин инцидентов, их учета и анализа на опасном производственном объекте ООО «ПКФ Лагуна», утвержденном президентом 02.10.2018г., не указан порядок расследования несчастного случая, произошедшего в результате инцидента, который должен осуществляться согласно Трудового кодекса РФ и постановления Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002г. № 73. 

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. приказом Ростехнадзора от 19.08.2011г. № 480 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503. Нарушенные требования изложены в п. 29).

23. В «Положении о порядке расследования причин инцидентов, их учета и анализа на опасном производственном объекте ООО «ПКФ Лагуна», утвержденном президентом 02.10.2018г., даны понятие и классификация инцидентов без учета ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в соответствии с которой в понятие инцидента не входят нарушения требований нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. приказом Ростехнадзора от 19.08.2011г. № 480 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503. Нарушенные требования изложены в п. 29).

24. Не проводится ревизия трубопроводов, отсутствует график проведения ревизии, а также не установлен объем проведения ревизии технологических трубопроводов.

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.7.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правиле промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 529. Нарушенные требования изложены в п. 135).

25. В сведениях, характеризующих ОПО «Склад горюче-смазочных материалов», не в полном объеме учтены технические устройства, а именно насосное оборудование:

- не казаны заводские № и (или) инвентарные № (при наличии) технических устройств;

- не указаны проектные (эксплуатационные) характеристики технических устройств.

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 7, 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016г. № 495 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утв. приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471. Нарушенные требования изложены в п.п. 7, 10).

26. Не составлен график проведения учебно-тренировочных занятий и учебных тревог в соответствии с «Планом мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2020г.»

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

27. Не осуществляется централизованно из пункта управления операторной управление и контроль процессами перекачки и слива-налива.

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3.1.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 529. Нарушенные требования изложены в п. 177).

28. Не предусмотрена и отсутствует по факту сигнализация о работе вентиляционных систем в помещении насосной станции с подачей сигнала в помещение управления.

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3.5.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 529. Нарушенные требования изложены в п. 219).

29. На сливной железнодорожной эстакаде не предусмотрены и отсутствуют по факту технические средства, прекращающие сливные операции в автоматическом режиме при достижении загазованности воздушной среды выше 50% объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени (далее НКПРП).

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленно! безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.2.27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил: промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказо\ Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждение?* Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правиле промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 529. Нарушенные требования изложены в п. 30).

30. Не предусмотрены и по факту отсутствуют запорные устройства на технологически трубопроводах вне обвалования, дублирующие запорные устройства, установленные непосредственно у резервуаров.

Нарушены: п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.5.34 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 529. Нарушенные требования изложены в п. 107).

31. Не предусмотрено и отсутствует по факту дистанционное отключение из операторной насосов насосной станции.

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.8.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 529. Нарушенные требования изложены в п. 160).

32. Отсутствует маркировка с нанесением соответствующих надписей, четко отражающих функциональное назначение, величины уставок защиты и критические значения контролируемых параметров (газосигнализатор «СТМ 10»).

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 529. Нарушенные требования изложены в п. 174).

33. Не нанесены на корпус резервуаров их порядковые номера согласно технологической схеме резервуарного парка.

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.5.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением Федеральных норма и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 529. Нарушенные требования изложены в п. 84).

34. На нагнетательных трубопроводах насосов не установлены обратные клапаны для предотвращения перемещения транспортируемых веществ обратным ходом.

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.8.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 529. Нарушенные требования изложены в п. 157).

35. Не оборудован пункт налива нефтепродуктов в автомобильные цистерны специальными устройствами (светофорами, шлагбаумами или другими средствами, ограничивающими несогласованное движение транспорта) для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автомобильных цистерн с опущенными в их горловины наливными устройствами.

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; и. 2.3.17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 529. Нарушенные требования изложены в п. 50).

36. В помещении насосной отсутствуют средства автоматического контроля загазованности по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) у входа в помещение насосной при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20% объемных от НКПРП, с регистрацией всех случаев загазованности.

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.8.15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. № 529. Нарушенные требования изложены в п. 168).

37. В помещении насосной, где возможно внезапное поступление опасных веществ, отсутствует аварийная вентиляция, включающаяся автоматически от систем контроля загазованности воздушной среды в помещении, а также предусматривающая ручное включение (дистанционное из помещения управления).

Нарушены: п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. -3.5.3, 3.5.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016г. № 461 (утратили силу с 01.01.2021 в связи с утверждением Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 529. Нарушенные требования изложены в п.п. 214, 215). 

Таким образом, в действиях ООО «ПКФ «Лагуна» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие /бездействие/ физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ООО «ПКФ «Лагуна» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно:

уведомлением о составлении протокола от 22.05.2020 г. № 361-8642;

протоколом об административном правонарушении от 04.06.2020 г. № 07/12.Юл/32;

определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 04.06.2020 г. № 07/12.Юл/32;

постановлением о назначении административного наказания от 11.06.2020 г. № 07/12.Юл/32;

определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 29.01.2021 г. № 07/12.Юл/32;

постановлением о назначении административного наказания от 09.02.2021 г. № 07/12.Юл/32.

Данные доказательства были исследованы при рассмотрении дела в отношении ООО «ПКФ «Лагуна», доказательствам дана надлежащая оценка, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, которые соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, объективная сторона состава административного правонарушения нашла свое подтверждение.

Вопреки доводам жалобы заявителя, судом установлено, что ООО «ПКФ «Лагуна» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Доводы жалобы заявителя фактически сводятся к переоценке доказательств, которым административным органом дана надлежащая оценка в постановлении.

Вопреки доводам заявителя существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, не установлено.

Обжалуемое постановление вынесено с соблюдением требований действующего законодательства, с учетом всех имеющихся материалов. 

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, принятие мер по устранению выявленных нарушений, отсутствие наступления каких-либо тяжких последствий, и руководствуясь положениями ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ полагает возможным снизить назначенное ООО «ПКФ «Лагуна» наказание до 100 000 /сто тысяч/ рублей, которое, по мнению суда, является справедливым и соразмерным содеянному.

Применение положений ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае полагаю неприменимым, поскольку нарушения в области промышленности, строительстве и энергетике, создают условия для возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору /Ростехнадзор/ Енисейское управление ФИО5 № 07/12.Юл/32 от 09.02.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «ПКФ «Лагуна» - изменить:

- снизить юридическому лицу ООО «ПКФ «Лагуна» назначенное наказание в виде административного штрафа до 

<

данные изъяты> рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья О.А. Шиверская