РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Началово 29 января 2020 г.

Приволжский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Бавиевой Л.И., при секретаре Бекмаитовой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-197/2020 по исковому заявлению администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, ФИО1 о признании незаконными действий по утверждению схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории и по передаче в аренду данного земельного участка по договору аренды от 20.02.2019 №43, признании недействительным договора аренды от 20.02.2019 №43, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 30:09:150401:1227,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «Яксатовский сельсовет» обратилась в суд с исковым заявлением, указав, что 25.04.2019 к ним обратилась ФИО1 с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 30:09:150401:1227. При проведении технико-документальных мероприятий по рассмотрению заявления было установлено, что в нарушение Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 №1221 (ред. от 21.12.2018) и других нормативно-правовых актов вышеуказанный земельный участок был сформирован Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области (далее по тексту Комитет) и предоставлен в аренду ФИО1 по договору аренды земель несельскохозяйственного назначения №43 от 20.02.2019 при отсутствии сведений об его адресе в виде, структурированном в соответствии с федеральной адресной системой в порядке Федерального закона от 28.12.2013 №443-ФЗ «О Федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Комитетом не принято мер по присвоению адреса вышеуказанному земельному участку ни на этапе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ни на последующих этапах формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет. Соответственно, адрес земельному участку не присваивался, каких-либо сведений в ФИАС не вносилось. В результате незаконного предоставления Комитетом в аренду ФИО1 земельного участка без предусмотренных законодателем адресных ориентиров в настоящее время незаконно занята территория общего пользования села Атал, нарушены права собственников ранее учтенных земельных участков, границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, указанные незаконные действия являются предпосылкой сбоев в работе по присвоению адресов, внесению соответствующих сведений в ФИАС. 31.05.2019 за №808 истцом была направлена претензия в Комитет. По состоянию на 25.07.2019 ответа на претензию не дано, каких-либо мер по восстановлению нарушенных прав органа местного самоуправления МО «Яксатовский сельсовет», а также населения муниципалитета, не принято.

В связи с чем, администрация муниципального образования «Яксатовский сельсовет» просила суд признать незаконными действия Комитета по утверждению схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № кадастровом плане территории и по передаче в аренду данного земельного участка по договору аренды от 20.02.2019 №43, признать недействительным договор аренды земель несельскохозяйственного назначения от 20.02.2019 №43, заключенный между Комитетом и ФИО1 и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №.

В судебное заседание представитель истца – глава муниципального образования «Яксатовский сельсовет» ФИО2 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не представил суду сведения о причинах неявки, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» ФИО3, действующая на основании доверенности №5754 от 17.09.2019 возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что Комитет неоднократно обращался в администрацию МО «Яксатовский сельсовет» с просьбой в присвоении адреса вновь формируемого земельного участка (исх.№5576 от 08.08.2018, №6413 от 10.09.2018, №7397 от 24.10.2018); на что получал отказы в письмах №1374б от 12.08.2018, №1629 от 20.09.2018. На последнее обращение от 24.10.2018 ответа от администрации МО «Яксатовский сельсовет» получено не было. Доводы иска, что Комитет не ответил на претензию истца, несостоятельны, ответ был направлен по электронной почте 28.06.2019. В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 отсутствовали. Информация о намечаемом предоставлении испрашиваемого земельного участка была опубликована на официальном сайте Комитета и сайте torgi.gov.ru. В течение 30 дней с момента публикации информации, каких-либо заявлений, предложений, жалоб и замечаний от граждан либо юридических лиц в адрес Комитета не поступало. Нарушений законодательства при формировании земельного участка и его предоставлении в аренду гражданину не было. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет, содержит необходимые сведения, позволяющие его идентифицировать на местности. Отсутствие сведений о предоставлении адреса земельному участку не является основанием для отказа в его предоставлении в аренду. С вопросом о присвоении адреса вправе обратиться непосредственно арендатор. Истцом не представлено доказательств нарушения прав администрации, а также иных землепользователей – жителей муниципалитета. Просила в иске отказать. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, уполномочила на представление своих интересов в суде ФИО4

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности 50 АБ 3316098 от 24.01.2020, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила, что несколько раз лично ходила в администрацию с просьбой присвоить адрес земельному участку, один раз письменно обратилась с этим вопросом, на что получала отказ, с которым не согласна, но в судебном порядке не обжаловала. Нарушений законодательства при формировании земельного участка и заключении договора аренды не было, законных оснований для удовлетворения иска не имеется. 

Поскольку представители ответчиков настаивали на рассмотрении дела по существу, возражали против отложения судебного заседания, руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение представителя истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, введенной в действие с 01 января 2017 года) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Ранее действовавшая редакция указанной нормы, введенная в действие с 01 марта 2015 года, по которой полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращались у органа местного самоуправления муниципального района и возникали у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения, с 01.01.2017 года прекратила своё действие.

Согласно решению Совета МО «Приволжский район» Астраханской области от 25.01.2017, вступившему в силу 07.02.2017, утверждено положение «О Комитете по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области, в соответствии с которым полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, отнесены к данному органу

Исходя из этого, полномочия, ранее предоставленные законодательством по распоряжению земельными участками, у органа местного самоуправления поселения прекратились и с 07.02.2017 возникли у органа местного самоуправления муниципального района, коим в Приволжском районе Астраханской области является Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области.

Согласно ч.3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ч.1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: (п.3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 указанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч.2).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч.5).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.13).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Из чего следует, что адрес земельного участка не является обязательным при утверждении схемы расположения земельного участка. При отсутствии адреса земельного участка возможно иное описание его местоположения.

Схема расположения земельного участка площадью 1430 вк.м., в кадастровом квартале №, с указанными координатами характерных точек границ, на кадастровом плане территории была утверждена Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» №37 от 11.01.2018 (л.д.104-105). Оснований, предусмотренных в ч.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, не имелось. Требования, предусмотренные ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам были Комитетом соблюдены. 

Судом установлено, что 29.01.2019 земельный участок площадью 1430 кв.м. был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №, указан адрес местоположения: 

<

адрес>, указаны характерные точки границ земельного участка, позволяющие его определить на местности. 

В судебном заседании установлено, что 12.07.2019 в Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» от ФИО1 поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории с. Атал муниципального образования «Яксатовский сельсовет» площадью 1430 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.91), к заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Согласно ч.17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Схема, приложенная ФИО1 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, как было ранее указано, была утверждена уполномоченным органом местного самоуправления – Комитетом 11.01.2018. Оснований у Комитета для отказа в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка не было.

Согласно ч.6 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что Комитет в соответствии с п.1 ч.1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации обеспечил опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей и разместил извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а именно, на официальном сайте Комитета и сайте torgi.gov.ru. (л.д. 100-103)

Поскольку по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили (л.д. 99), Комитет в соответствии с ч.5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации вынес 20.02.2019 за №377 распоряжение «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием: «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 109), на основании которого 20.02.2019 между Комитетом и ФИО1 был заключен договор №43 аренды земель несельскохозяйственного назначения (л.д. 110-114), который был зарегистрирован в ЕГРН 06.03.2019 №30:09:150401:1227-30/056/2019-1.

Таким образом, нарушений законодательства при заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка Комитетом ФИО1 судом также не установлено. 

Согласно ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (ч.1).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (ч.2).

Согласно ч. 3 статьи 8 Закона N 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 указанной статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 Закона N 218-ФЗ вносятся в уведомительном порядке.

В соответствии с пунктом 21 части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ адрес объекта недвижимости относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости.

Согласно ст.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

Согласно ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Оператор ФИАС, осуществляющий ведение государственного адресного реестра, в срок не более чем пять рабочих дней со дня внесения в такой реестр сведений о присвоении адресов объектам адресации, об изменении или аннулировании адресов объектов адресации обеспечивает предоставление органу регистрации прав соответствующих сведений для внесения в ЕГРН (часть 5 статьи 32 Закона N 218-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" утверждены правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, согласно пункту 26 которых датой присвоения объекту адресации адреса, изменения или аннулирования его адреса признается дата внесения сведений об адресе объекта адресации в государственный адресный реестр.

Из вышеуказанного следует, что не присвоение адреса земельному участку (что является дополнительными сведениями об объекте недвижимости) не является основанием для отказа в кадастровом учете и в распоряжении полномочным органом вышеуказанным объектом недвижимости. 

Кроме того, в судебном заседании установлено, что Комитет 08.08.2018 за №5576 обращался в администрацию МО «Яксатовский сельсовет» с заявлениями, в котором просил, в связи с поступившим обращением ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1430 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в пределах кадастрового квартала 30:09:150401, присвоить адрес вновь формируемому земельному участку, прикладывая схему расположения земельного участка (л.д.63).

Комитет письмом №6413 от 10.09.2018 просил администрацию МО «Яксатовский сельсовет» вернуться к рассмотрению вопроса о присвоении адреса на испрашиваемый земельный участок (л.д.64).

Письмом №7397 от 24.10.2018 Комитет просил администрацию МО «Яксатовский сельсовет» присвоить адрес вышеуказанному вновь формируемому земельному участку (л.д. 65).

25.04.2019 арендатор ФИО1 обратилась в администрацию МО «Яксатовский сельсовет» с заявлением о присвоении объекту адресации адреса (л.д. 10-16), приложив необходимые документы. 

То есть доводы иска, что Комитетом не принято мер по присвоению адреса земельному участку с кадастровым номером № на этапе его формирования и постановки на кадастровый учет, не состоятельны, опровергаются представленными ответчиками документами. 

Доказательств нарушения прав администрации МО «Яксатовский сельсовет» и населения муниципалитета действиями Комитета, осуществляемыми в соответствии с его полномочиями, а именно, утверждением схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории и по передаче в аренду данного земельного участка по договору аренды от 20.02.2019 №43, истцом в нарушение ст. 56 ГПК Российской Федерации не представлено. Судом нарушений законодательства при формировании земельного участка с кадастровым номером № и предоставлении его в аренду не установлено. Требования истца о признании договора аренды земель несельскохозяйственного назначения №43, заключенного 20.02.2019 между Комитетом и ФИО1, недействительным, не обоснованы. Оснований для исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером № не имеется. 

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в п. 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г., согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, ФИО1 о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области по утверждению схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории и по передаче в аренду данного земельного участка по договору аренды от 20.02.2019 №43, признании недействительным договора аренды земель несельскохозяйственного назначения №43, заключенного 20.02.2019 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области и ФИО1 , об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером № - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате. Решение в окончательной форме изготовлено 03 февраля 2020 г.

Судья Л.И. Бавиева