Дело № 71-136/2025

№ 5-1123/2025

РЕШЕНИЕ

г. Курган 2 июля 2025 г.

Судья Курганского областного суда Волосников С.В., рассмотрев жалобу начальника отдела УНК УМВД России по Курганской области ФИО2 на постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 12 мая 2025 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Курганфармация»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Курганского городского суда Курганской области от 12 мая 2025 г. производство делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Курганфармация» (далее – АО «Курганфармация», Общество) прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе в Курганский областной суд должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник отдела УНК УМВД России по Курганской области ФИО2 просит данное постановление судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что АО «Курганфармация» осуществляет свою деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ на основании действующей лицензии, в связи с чем, именно на него возлагается исполнение требований законодательства по передаче на уничтожение наркотических средств, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным, которые Общество не исполнило, не предоставив на уничтожение в ГУП «Курганмедфарм» наркотические средства с истекшим сроком годности. Кроме того, на АО «Курганфармация» возложена обязанность по предоставлению сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в установленном законом порядке, в нарушение которого Общество предоставило в УНК УМВД России по Курганской области годовой отчет «Об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ» за 2024 г. в искаженном виде. Полагает, что материалы дела содержат все необходимые данные, подтверждающие факт наличия события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также виновность юридического лица. Обращает внимание, что ранее АО «Курганфармаия» привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение, в связи с чем полагает, что Обществу было известно о необходимости соблюдения правил уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, а также о порядке и требованиях к предоставлению отчетности в органы внутренних дел.

В возражениях на жалобу защитник АО «Курганфармация» ФИО3 просит вынесенное по делу постановление оставить без изменения, жалобу должностного лица – без удовлетворения.

При рассмотрении жалобы защитник АО «Курганфармация» ФИО3 против ее доводов возражала. 

Начальник отдела УНК УМВД России по Курганской области ФИО2 на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом. 

Полагаю возможным рассмотреть жалобу без участия указанного лица, оснований для признания явки которого обязательной не имеется.

Заслушав защитника, проверив доводы жалобы должностного лица и представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, опросив свидетеля ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее – Федеральный закон № 3-ФЗ) наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также инструменты или оборудование, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно пункту 7 постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 г. № 647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным» Министерству здравоохранения Российской Федерации поручено утвердить инструкцию по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным в соответствии со статьей 29 Федерального закона № 3-ФЗ.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22 октября 2021 г. № 1004н утверждена «Инструкция по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным» (далее – Инструкция № 1004н).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 Инструкции № 1004н, уничтожение наркотических средств, входящих в список II перечня, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным, осуществляется, когда истек срок годности.

Согласно пункту 6 Инструкции № 1004н, списание подлежащих уничтожению наркотических средств и психотропных веществ производится не позднее последнего рабочего дня календарного месяца. Уничтожение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется по мере накопления, но не реже одного раза в квартал.

Необходимость уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, за исключением конфискованных лекарственных средств, обосновывается ответственным лицом, назначенным приказом руководителя юридической организации (пункт 7 Инструкции № 1004н).

В соответствии с пунктом 8 Инструкции № 1004н при списании наркотических средств и психотропных веществ и последующем их уничтожении издается приказ, в котором указываются: 1) название наркотических средств, психотропных веществ с указанием их лекарственных форм, дозировок, фасовок и номеров серий (партий); 2) вес нетто и брутто наркотических средств, психотропных веществ, подлежащих списанию и уничтожению (для наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, - вес брутто); 3) причины списания и уничтожения наркотических средств, психотропных веществ; 4) лицо, ответственное за списание и уничтожение наркотических средств, психотропных веществ; 5) место и способ уничтожения наркотических средств, психотропных веществ; 6) дата и номер договора (в случае передачи наркотических средств, психотропных веществ на уничтожение предприятиям и учреждениям, указанным в пункте 4 настоящей Инструкции).

Аналогичные положения содержались в Инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 марта 2003 г. № 127, действовавшей до утверждения Инструкции № 1004н.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 37 Федерального закона № 3-ФЗ юридические лица, осуществляющие ввоз (вывоз), производство, изготовление, отпуск, реализацию, использование, хранение наркотических средств и психотропных веществ, обязаны представлять годовые отчеты с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, отпущенного, реализованного, использованного наркотического средства и психотропного вещества и запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. № 2117 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества либо их прекурсоров, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившим силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены, среди прочего, Правила предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (далее – Правила предоставления отчетов).

Согласно пункту 2 Правил предоставления отчетов, юридические лица - владельцы лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны отчитываться о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), отпущенного и реализованного наркотического средства и психотропного вещества, а также об их запасах по состоянию на 31 декабря отчетного года. Количество и запасы наркотических средств и психотропных веществ в отчетах указываются в пересчете на действующие наркотическое средство и психотропное вещество.

В соответствии с пунктом 11 Правил предоставления отчетов, аптечные организации, осуществляющие изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ, представляют ежегодно, не позднее 1 марта, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению № 8 (форма № 1-ОРАУ годовая): годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно Перечню наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681, лекарственное средство «Морфин» и лекарственное средство «Таргин», содержащее наркотическое средство «оксикодон», являются наркотическими средствами, и включены в Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список II). 

Как следует из протокола об административном правонарушении, в срок до 

<

...> АО «Курганфармация», осуществляющая деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ на основании действующей лицензии, выданной Департаментом здравоохранения Курганской области от 

<

...> № по адресу юридического лица: 

<

адрес>, в нарушение положений статьи 29 Федерального закона № 3-ФЗ, пунктов 6, 7, 8 Инструкции № 1004н, пункта 11 Правил предоставления отчетов, не представило по договору на уничтожение в ГУП «Курганмедфарм» лекарственные наркотические средства с истекшими сроками годности: «морфин» со сроками годности до 1 января 2021 г., 1 апреля, 31 мая 2022 г., 29 февраля 2024 г.; «морфина сульфат» со сроками годности до 1 октября 2020 г., 1 августа 2021 г.; «оксикидон», входящее в таблетки «Таргин», со сроком годности до 1 августа 2021 г., а после их уничтожения 20 декабря 2024 г. предоставило в УНК УМВД России по Курганской области годовой отчет за 2024 г. формы 1-ОРАУ в искаженном виде, включив в сведения «Отпущено и реализовано» вышеуказанные наркотические средства с истекшим сроком годности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении АО «Курганфармация» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обжалуемым постановлением судьи производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 стати 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в деянии АО «Курганфармация» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, признать законным оспариваемый судебный акт не представляется возможным ввиду следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, перечисленные в указанной статье, подлежат выяснению путем исследования доказательств.

Указанные выше процессуальные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда при рассмотрении дела в полном объеме не были выполнены.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вмененная должностным лицом АО «Курганфармация», выражается в нарушении правил уничтожения наркотических средств, а также представлении в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, в искаженном виде.

Таким образом, именно эти обстоятельства подлежали проверке по настоящему делу.

Судья районного суда, прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, исходил из того, что АО «Курганфармация» не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку, осуществляя деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ на основании действующей лицензии и действуя в рамках государственного контракта от 

<

...> №, заключенного с государственным казенным учреждением «Медицинский информационно-аналитический центр в Курганской области (далее – ГКУ «МИАЦ») на осуществление услуг по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания отдельных категорий граждан, проживающих на территории Курганской области, за счет средств областного бюджета, в том числе наркотическими средствами, не являясь собственником лекарственных наркотических средств, переданных Обществу по данному государственному контракту на ответственное хранение, не могло самостоятельно принять решение об их уничтожении в связи с истечением их срока годности, а также не имело право исключить из годового отчета за 2024 г. формы «1-ОРАУ годовая» остатки наркотических средств, перешедших с 2023 г., поскольку данным государственным контрактом полномочия по уничтожению лекарственных наркотических средств с истекшим сроком годности не предусмотрены.

Вместе с тем судьей районного суда не учтено следующее.

Как следует из материалов дела, АО «Курганфармация» на основании действующей лицензии осуществляло деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, в том числе в связи исполнением государственного контракта от 

<

...> №, заключенного с ГКУ «МИАЦ».

Таким образом, в силу норм приведенного выше законодательства, именно Общество будет являться субъектом рассматриваемых правоотношений, связанных с оборотом наркотических средств.

При таких обстоятельствах, АО «Курганфармация» обязано было исполнить требования Инструкции № 1004н в пределах разрешенного вида деятельности, установленного выданной ему лицензией, а также Правил предоставления отчетов.

При этом факт того, что АО «Курганфармация» не являлось собственником наркотических средств с истекшим сроком годности, в данном случае не освобождало его, как субъекта правоотношений по обороту наркотических средств, от выполнения предусмотренных законом требований по передаче на уничтожение находящихся у него на ответственном хранении наркотических средств, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным.

Не является обоснованным и вывод судьи районного суда о том, что АО «Курганфармация» не имело право исключить из годового отчета формы «1-ОРАУ годовая» за 2024 г. остатки наркотических средств, перешедших с 2023 г., поскольку в данный отчет должны включаться сведения о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года, тогда как включенные в данный отчет в графу «Отпущено и реализовано за отчетный период» наркотические средства с истекшим сроком годности фактически не отпускались и не реализовывались Обществом в 2024 г., а были переданы им на уничтожение.

Указанные обстоятельства подтвердил в ходе опроса свидетель ФИО1

Однако каких-либо мер к установлению и проверке указанных обстоятельств, имеющих важное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, судьей районного суда предпринято не было. Следовательно, вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях АО «Курганфармация» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сделан без учета всех обстоятельств, подлежащих выяснению в силу требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является преждевременным. 

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей районного суда требования статей 24.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела не были соблюдены.

Допущенные по настоящему делу нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания

С учетом изложенного постановление судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, оно на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене. 

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данной категории дел не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в районный суд.

При новом рассмотрении судье районного суда необходимо более тщательно исследовать представленные доказательства, выяснить все обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе, изложенные в жалобе должностного лица в Курганский областной суд, и принять по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 14 апреля 2025 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Курганфармация» – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Курганский городской суд Курганской области.

Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по жалобам лиц, участвующих в деле либо по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья С.В. Волосников