Дело № 2а-25/2026

УИД: 75RS0005-01-2025-000876-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2026 года г.Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания КЕА,

с участием административного истца – помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора ЕАА, заинтересованных лиц ПЭА, СНА, САС,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа 

<

адрес>, Министерству строительства 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес>, в которых просит признать незаконным бездействие административных ответчиков по реализации Региональной адресной программы 

<

адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части переселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать административных ответчиков принять меры к расселению многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований ссылается на следующие обстоятельства.

Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что заключением межведомственной комиссии, действующей на основании постановления администрации городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ №, а также актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Вышеуказанный многоквартирный жилой дом включен в Региональную адресную программу 

<

адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, планируемая дата окончания переселения данного дома – ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, несмотря на истечение сроков переселения, в настоящее время жильцы многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не переселены, что влечет нарушение жилищных прав граждан, проживающих в таком доме.

Учитывая, что Министерство строительства 

<

адрес> совместно с муниципальным образованием обеспечивает принятие мер по достижению установленных Региональной программой целевых показателей, контроль за целевым использованием средств, направляемых в бюджеты муниципальных образований, принимающих участие в программе, муниципальные образования в свою очередь формируют и представляют в Министерство сведения об общей площади жилых помещений в многоквартирных жилых домах, которые признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, обеспечивают достоверность представляемых сведений, проводят разъяснительную работу с гражданами, проживающими в аварийных многоквартирных домах, включенных в текущий этап реализации программы, об условиях, сроках, порядке переселения, порядке изъятия жилых помещений с целью выявления пожеланий собственников помещений в указанных домах о способе и иных условиях их переселения, информируют о подготовке и реализации программы граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах, распределяют, оформляют жилые помещения гражданам, переселяемым из аварийного жилья, принимая во внимание, что административными ответчиками меры по переселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу не предприняты, ссылаясь на положения норм Жилищного кодекса РФ, Федеральный закон №185-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено 

<

адрес>.

Уточнив административные исковые требования, прокурор указывает на то, что 

<

адрес>, являясь высшим исполнительным органом государственной власти 

<

адрес>, несет ответственность за взятые регионом обязательства по реализации Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья, разрабатывает проект бюджета края, предусматривает необходимый объем финансирования запланированных мероприятий, доводит средства до получателей, в связи с чем также просит возложить на 

<

адрес> обязанность осуществить финансирование, а именно выделить финансовые средства главному распорядителю бюджетных средств – Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес> для осуществления мероприятий по переселению граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ПНЯ, Министерство финансов 

<

адрес>, Министерство финансов Российской Федерации, Публично-правовая компания «Фонд развития территорий», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», КРН, ПВА, ПЕВ, ССН, САС, САС, СНН, СЕА, СНА, САН в лице законного представителя СНА, ЛИВ, МНП, КЛТ, КЕН, КСВ в лице законного представителя КЕН, ПЭА, ПАН, ПРН, Комитет по финансам администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа 

<

адрес>, САВ

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованные лица ПЭА, СНА, действующий от своего имени и от имени САН, САС административные исковые требования прокурора поддержали.

Административные ответчики – администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа 

<

адрес>, Министерство строительства 

<

адрес>, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, главой округа ГНВ подано письменное возражение на административное исковое заявление, представителем Министерства строительства 

<

адрес> ТОВ направлен отзыв на исковое заявление.

Заинтересованные лица - Департамент государственного имущества и земельных отношений 

<

адрес>, Министерство финансов 

<

адрес>, Министерство финансов Российской Федерации, Публично-правовая компания «Фонд развития территория», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», ПНЯ, КРН, ПВА, ПЕВ, ССН, САС, СНН, СЕА, ЛИВ, МНП, КЛТ, КЕН, КСВ в лице законного представителя КЕН, ПАН, ПРН, САВ, Комитет по финансам администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа 

<

адрес>, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, заинтересованное лицо ПНЯ в своем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представителем Департамента государственного имущества и земельных отношений 

<

адрес> ЛЕА, представителем Министерства финансов 

<

адрес> ГИИ направлены отзывы на административное исковое заявление, в которых также содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не была признана судом обязательной.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Согласно статье 14 Жилищного кодекса РФ учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из содержания положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

В части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ законодатель в качестве общего правила закрепил, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия на учет. В исключение из этого правила в части 2 той же статьи предусмотрено внеочередное предоставление жилья, в том числе в ее пункте 1 - тем гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст.87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

При этом правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан, который, в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ, полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться на: выплату гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч.8 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как указано в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. В этом случае суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Судом установлено и следует из материалов дела, что актом обследования помещения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Распоряжением администрации городского округа «

<

адрес>» №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ является ПНЯ, члены его семьи.

Нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании ордера на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ является ССН, члены его семьи.

Нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> является СЕА, члены ее семьи, на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, что следует из ответа администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> является ПЭА, члены ее семьи, на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, что следует из ответа администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Региональная адресная программа 

<

адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы.

Пунктом 2 указанного Постановления установлено, что получателями средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства определено Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес>.

В соответствии с разделом 2, Программа реализуется в пять этапов: I этап программы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; II этап программы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; III этап программы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; IV этап программы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; V этап программы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно раздела 5 Региональной адресной программы 

<

адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, утвержденной Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес> обеспечивает совместно с муниципальными образованиями, являющимися участниками программы, принятие мер по достижению установленных программой целевых показателей, контроль за целевым использованием средств, направляемых в бюджеты муниципальных образований, принимающих участие в программе, организацию строительства (приобретения) жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Муниципальные образования распределяют, оформляют жилые помещения гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда; заключают соглашения с собственниками о возмещении за изымаемое жилое помещение и производят выкуп у собственников, проживающих в аварийных домах, жилых помещений; осуществляют снос аварийных многоквартирных жилых домов за счет местного бюджета.

Многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес> включен в Региональную адресную программу 

<

адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно паспорту Региональной адресной программы, данная программа разработана на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», ее целями и задачами являются: обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, признанного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации; ликвидация аварийного жилищного фонда на территории 

<

адрес>; предоставление гражданам взамен аварийного жилья безопасных и комфортных жилых помещений.

Срок реализации Программы по переселению жильцов 

<

адрес> в 

<

адрес> установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются представленными материалами, в ходе рассмотрения дела административными ответчиками факт не расселения жильцов спорного многоквартирного дома не оспаривался, доказательств обратному в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание, что жильцы многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, полностью не переселены, что влечет нарушение жилищных прав граждан, проживающих в таком доме, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

На день рассмотрения настоящего дела со стороны административных ответчиков сведений о принятии мер, направленных на расселение граждан, являющихся нанимателями жилых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес> полном объеме в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ не представлено.

В силу статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа, помимо прочего, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения закреплены подпунктами 3, 6 статьи 8 Устава Петровск-Забайкальского муниципального округа 

<

адрес>, утвержденного решением Совета Петровск-Забайкальского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» установлены общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления (глава 7), при этом статьей 44 установлены полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к которым полномочие по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, не отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации также не закрепляет за субъектами Российской Федерации полномочие по переселению граждан из аварийного жилья.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содержится в статье 14 Федерального закона №185-ФЗ, в соответствии с пунктом 11 части 1 которой Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при наличии региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Указанным положениям корреспондирует статья 16 названного федерального закона, в силу предписаний которой утверждение региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является обязательным условием предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации.

При этом следует отметить, что порядок реализации прав граждан в случае признания жилых помещений непригодными для проживания закреплен Жилищным кодексом Российской Федерации и иными, принятыми в соответствии с ним, нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Наличие Региональной программы по переселению граждан не отменяет действия положений о реализации прав граждан при признании жилых помещений непригодными для проживания и является дополнительным механизмом реализации указанных прав.

Таким образом, реализуя мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, органы государственной власти субъекта самостоятельно, в рамках предоставленных им дискреционных полномочий, утверждают региональную адресную программу, частью которой является перечень многоквартирных домов и порядок проведения указанных мероприятий.

Как следствие, никакие иные органы, включая органы местного самоуправления и суд, не вправе подменять в своей деятельности решения исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в настоящее время вышеназванные жилые помещения, находящиеся в указанном выше многоквартирном доме, не переселены, многоквартирной дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья, при этом региональная адресная программа 

<

адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории 

<

адрес> до настоящего времени не реализована, срок расселения дома истек, принимая во внимание, что с момента выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (июнь 2015 года), прошел значительный период времени, при этом меры, предусмотренные нормами Жилищного кодекса РФ не приняты, нанимателям жилых помещений не предоставлены жилые помещения надлежащего качества взамен аварийного жилья, что влечет длительное нарушение прав и законных интересов нанимателей жилых помещений, суд, исходя из совокупных положений статьей 32, 57, 86, 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Региональной адресной программы 

<

адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по требованиям прокурора является администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа 

<

адрес>, поскольку вопросы улучшения жилищных условий граждан в силу норм жилищного законодательства относятся к непосредственной компетенции органа местного самоуправления.

Исполнение Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 гг. осуществляется Министерством строительства 

<

адрес>, Департаментом государственного имущества и земельных отношений 

<

адрес>.

Получателем средств в рамках данной программы является Министерство строительства 

<

адрес>.

При этом обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств в установленном порядке.

В связи с чем, возложение обязанности по финансированию является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса о том, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах, правовых оснований, с учетом вышеприведенных норм права, для признания незаконным бездействия Министерства строительства 

<

адрес>, возложения на Министерство и 

<

адрес> испрашиваемых прокурором обязанностей, у суда не имеется.

Фактическое непринятие мер по расселению граждан в течение длительного времени свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика и нарушении прав жильцов многоквартирного дома, в связи с чем, исковые требования в части признания бездействия администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа 

<

адрес> незаконными, возложении обязанности суд находит законными и обоснованными, поскольку непринятие мер к расселению граждан из аварийного многоквартирного дома влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью лиц, проживающих в жилых помещениях.

Доводы представителя административного ответчика – администрации округа об отсутствии финансирования для реализации комплекса мер по переселению граждан из аварийного жилья судом отклоняются как необоснованные, поскольку отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке аварийными и включены в региональную адресную программу по переселению, не является основанием для отказа в обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений, гарантированных им законом.

Отношения по предоставлению денежных средств между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта, в том числе на реализацию обязательств по обеспечению жильем лиц, занимаемые которыми жилые помещения признаны аварийными, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений, которая не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, дефицит средств на реализацию мероприятий Региональной адресной программы не может являться основанием для освобождения от указанной обязанности административного ответчика.

Довод представителя ответчика о том, что мероприятия по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими переселению проводились во исполнение поручения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ судом также отклоняется за необоснованностью, поскольку признание многоквартирного жилого дома аварийным имело место в июне 2015 года, что следует из акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения администрации от ДД.ММ.ГГГГ, и указанные документы не содержат указания в качестве оснований для признания многоквартирного жилого дома аварийным указанного представителем административного ответчика поручения.

При изложенных обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

В силу ч.1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Истец на основании ч.1 ст.333.36 НК РФ, а также административный ответчик на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа 

<

адрес> по реализации Региональной адресной программы 

<

адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части переселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> незаконным.

Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа 

<

адрес> принять меры к расселению многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В удовлетворении административных исковых требованиях к Министерству строительства 

<

адрес>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в 

<

адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.