﻿дело № 12-270/2021

УИД 19RS0010-01-2021-001151-86 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 26 ноября 2021 г.

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,

при секретаре Капчигашевой В.Э., 

с участием: 

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Ашуркина С.Е., 

старшего помощника Ширинского района Республики Хакасия Антонян А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ашуркина С.Е. на постановление государственного инспектора труда Матонина Ю.В. от 21 октября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя Управления культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации муниципального образования Ширинский район Ашуркина С.Е., - 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Матонина Ю.В. от 21 октября 2021 г. должностное лицо – руководитель Управления культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации муниципального образования Ширинский район Ашуркин С.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Ашуркин С.Е. обратился в суд с жалобой, полагая, что обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что выявленные прокурором нарушения трудового законодательства были устранены добровольно до возбуждения дела об административном правонарушении, допущены им впервые, а потому имеются основания для признания данного правонарушения малозначительным либо применения положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением. 

При этом фактические обстоятельства события правонарушения, изложенные как постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, так и в обжалуемом постановлении, заявителем не оспариваются. 

Должностным лицом административного органа, которым вынесено обжалуемое постановление, представлены возражения на жалобу, из содержания которых следует, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Заявитель, участвуя в судебном заседании, доводы жалобы поддержал и просил её удовлетворить.

Прокурор полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, выявленные нарушения нашли своё подтверждение и не оспариваются, правовых оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется. 

Выслушав заявителя и прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, а также учитывая положение ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ о том, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам. 

Часть 4 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Исходя из положений ч. 2 ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с данным Кодексом.

В силу ст. 56 ТК РФ, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 59 ТК РФ.

На основании ст. 57 ТК РФ в случае, когда заключается срочный трудовой договор, обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом, являются обязательными для включения в трудовой договор условиями.

Кроме того, согласно ст. 57 ТК РФ условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) подлежат обязательному указанию в трудовом договоре. 

В соответствии с требованиями ст.ст. 69, 266 ТК РФ лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра за счет средств работодателя.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ширинского района Республики Хакасия проведена проверка соблюдения трудового законодательства Управлением культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации муниципального образования Ширинский район (далее – Управление) при использовании труда несовершеннолетних. 

В ходе проверки установлено, что 15 июня 2021 г. Управлением в лице руководителя Ашуркина С.Е. заключены срочные трудовые договора на период с 15 июня 2021 г. по 28 июня 2021 г. с несовершеннолетними "ФИО 1", "ФИО 2", "ФИО 3", "ФИО 4" 

Каждый из названных договор не содержал информацию об обстоятельствах (причин), послуживших основанием для их заключения.

Пунктом 1.9 каждого из вышеуказанных срочных трудовых договоров было предусмотрено, что работник принимается на работу после предварительного медицинского осмотра, который осуществляется за счет средств работника. 

Условия оплаты труда указаны без установления размера районного коэффициента.

В связи с вышеуказанными нарушениями, допущенными руководителем Управления Ашуркиным С.Е., в отношении последнего прокурором Ширинского района Республики Хакасия было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Описывая событие административного правонарушения прокурор в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указал сведения о заключении срочных трудовых договоров с несовершеннолетними, привел нормативные положения требований ТК РФ применительно к обстоятельствам заключения срочных трудовых договоров, описал конкретные нарушения, допущенные должностным лицом, квалификацию действий последнего по КоАП РФ, дату совершения административного правонарушения 28 июля 2021 г., полагая, что допущенное правонарушение является длящимся, и датой его совершения является дата его выявления.

Должностное лицо административного органа, рассматривая дело об административном правонарушении в отношении Ашуркина С.Е., согласился с позицией прокурора об обстоятельствах совершенного правонарушения, имевшего место 28 июля 2021 г. По результатам рассмотрения дела в отношении руководителя Управления Ашуркина С.Е. было вынесено обжалуемое постановление.

Обстоятельства допущенных руководителем Управления Ашуркиным С.Е. нарушений требований ст.ст. 57, 266 ТК РФ не вызывают ни каких сомнений.

Вместе с тем, вопреки выводам прокурора и должностного лица административного органа, вынесшего обжалуемое постановление, с учетом объективной стороны вменяемого административного правонарушения, выразившейся в ненадлежащем оформлении трудового договора, а также с учетом фактических обстоятельств дела, а именно заключение срочных трудовых договоров, временем совершения правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, является дата оформления срочных трудовых договоров. 

Таким образом, ошибочным являются выводы как прокурора, так и должностного лица административного органа, вынесшего обжалуемое постановление, о том, что данное правонарушение является длящимся и датой совершения считается дата его обнаружения.

Срочный трудовой договор с каждым из несовершеннолетних был заключен 15 июня 2021 г. и с этого дня каждый из них был допущен к работе.

При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу, что датой совершения административного правонарушения является 15 июня 2021 г. 

Вместе с тем, содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания Ашуркину С.Е. не содержит названной даты. 

На 28 июля 2021 г., учитывая при этом, что срок действия срочных договоров был установлен по 28 июня 2021 г., руководителем Управления Ашуркиным С.Е. не могло быть допущено длящегося правонарушения.

Тем самым, при обстоятельствах, изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания, в действиях Ашуркина С.Е. отсутствует событие данного правонарушения. 

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, а также постановление о назначении наказания, по тексту которых изложены сведения об административном правонарушении, включая дату его совершения, не подтверждают обстоятельств, установленных при рассмотрении дела. Неверное указание даты совершения правонарушения является существенным недостатком каждого из вышеуказанных процессуальных документов, в которые не могут быть внесены изменения судьёй. 

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием события правонарушения на дату, указанную как в постановлении прокурора, так и в обжалуемом постановлении, как дата совершения правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья, -

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора труда Матонина Ю.В. от 21 октября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя Управления культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации муниципального образования Ширинский район Ашуркина С.Е. - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Ашуркина С.Е. прекратить по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Ширинский районный суд Республики Хакасия.

Судья 

Ширинского районного суда Марков Е.А.