дело № 2а-53/2025

УИД 65RS0002-01-2024-000787-15

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Александровск-Сахалинский 10 февраля 2025 года

Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Захарова Д.Г., с участием:

административных истцов ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика- администрации Александровск-Сахалинского муниципального округа ФИО4, предоставившего доверенность и документ о наличии высшего юридического образования, 

представителя административного ответчика- комитета по управлению муниципальной собственностью Александровск-Сахалинского муниципального округа ФИО5, предоставившего доверенность № от 09.01.2025 и документ о наличии высшего юридического образования, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 и ФИО3 к администрации Александровск-Сахалинского муниципального округа и комитету по управлению муниципальной собственностью Александровск-Сахалинского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование,

установил:

в Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области обратились ФИО2 и ФИО3 с административным исковым заявлением к администрации городского округа «

<

адрес>» и комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа «

<

адрес>», в котором административные истцы просят суд признать незаконным решения №№ от 20.11.2024 комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «

<

адрес>» об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в безвозмездное пользование в кадастровом квартале № для ФИО2, площадью 9993,5 кв.м, для ФИО3, площадью 9997,4 кв.м, испрашиваемых по заявлениям от 22.07.2024; признать незаконным решения №№ от 21.11.2024 администрации городского округа «

<

адрес>» об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в безвозмездное пользование в кадастровом квартале № для ФИО2, площадью 9 993,5 кв.м, для ФИО3, площадью 9997,4 кв.м, испрашиваемых по заявлениям от 22.07.2024.

В обоснование административного иска истцы указали, что 20 ноября 2024 года административный ответчик Комитет по управлению муниципальной собственностью городского округа «

<

адрес>» 

<

адрес> вынес оспариваемые решения об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в безвозмездное пользование в кадастровом квартале № для ФИО2 - площадью 9 993,5 кв.м, для ФИО3 - площадью 9997,4 кв.м, испрашиваемых по их заявлениям от 22.07.2024 в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

21 ноября 2024 года администрация городского округа «

<

адрес>» 

<

адрес> на их заявления от 22.07.2024 года вынесла оспариваемые решения об отказе в предоставлении им земельных участков.

Основанием для отказа в предоставлении земельных участков административные ответчики указали на п.5 ст.7 Закона №119-ФЗ от 01.05.2016 - испрашиваемый земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд.

С отказом истцы не согласны, считают его незаконным, основания для отказа искусственно созданными, поскольку при их обращении в КУМС 22 июля 2024 года, к заявлению были приложены схемы земельных участков, копии документов, удостоверяющих личность. В начале августа по электронной почте получили отказ в принятии заявления по основаниям п.1 ч. 2 ст. 4 вышеуказанного Закона – в связи с тем, что не приложена копия документа, удостоверяющего личность. При этом, подавая заявления, истцы убедились по Публичной кадастровой карте, что интересующие их земельные участки свободны для оборота по закону о «Дальневосточном гектаре». Отказ в принятии заявлений истцов был обжалован в Александровск-Сахалинскую городскую прокуратуру, которая установила необоснованность возврата заявлений о предоставлении земельных участков в рамках ФЗ №, в адрес КУМС 10.09.2024 года принесен протест.

Считают, что резервирование земельных участков для государственных и муниципальных нужд произошло с нарушением закона, с нарушением порядка резервирования, установленного Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд", с нарушением статьи 70.1 Земельного кодекса РФ. Их действия для безвозмездного приобретения в собственность земельных участков совершались в рамках закона № 119-ФЗ от 01.05.2016

Территория, на которой истцы испрашивали земельные участки, не относилась к территориям, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ от 01.05.2016. В федеральной информационной системе для предоставления гражданам земельных участков содержалась доступная информация о возможном их использовании для целей их заявления (ст. 3 Федерального закона №119-ФЗ от 01.05.2016). Заявления истцов были поданы в соответствии с установленными законом требованиями.

В судебном заседании административные истцы ФИО2 и ФИО3 настаивали на удовлетворении административного иска по изложенным в нем основаниям, указали, что территории, которые они востребовали, находились в абсолютно свободном доступе, никаких ограничений не было, о наличии постановления администрации по поводу резервирования земель им стало известно только в судебном заседании. Первоначальные заявления от 22.07.2024 были им возвращены электронной почтой, т.к. отсутствовали документы, удостоверяющие личность в приложении к поданному заявлению.

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальной собственностью Александровск-Сахалинского муниципального округа (ранее КУМС ГО «

<

адрес>») ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указав, что изначально при подаче заявления истцами земли были открыты, но в это время уже готовилось постановление администрации, потому что оно проходило процедуру согласования. После того, как постановление было утверждено, земли были зарезервированы для муниципальных нужд. Поддержала письменные возражения на иск, из которых следует, что в силу п. 5 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если испрашиваемый земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд. Поскольку 23.07.2024 администрацией ГО «

<

адрес>» вынесено постановление № о резервировании спорных земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в административном иске надлежит отказать полностью.

Представитель административного ответчика администрации Александровск-Сахалинского муниципального округа (ранее администрация ГО «

<

адрес>») ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поддержал позицию представителя административного ответчика КУМС Александровск-Сахалинского МО ФИО5 

Выслушав стороны по административному делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений ст. ст. 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

При этом в силу п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Федеральный закон от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон № 119-ФЗ) регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях (частях территорий) субъектов Российской Федерации, в том числе, Сахалинская область (часть 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 119-ФЗ лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона (далее - гражданин), на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.

В силу п. 5 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в следующем случае: испрашиваемый земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены также в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, к числу которых в соответствии с п. 7 данной нормы отнесено следующее основание: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

Как следует из материалов административного дела, 22.07.2024 ФИО3 обратилась в КУМС ГО «

<

адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование с указанием его площади - 9 997,4 кв.м., с приложением схемы размещения земельного участка (учетный номер кадастрового квартала №) (л.д. 13-16). 

Как следует из пояснений административного истца, и не оспорено стороной административного ответчика, указанное заявление было возвращено ФИО3 посредством электронной почты по причине отсутствия документа, удостоверяющего личность, в приложении к поданному заявлению. 

ФИО3 вновь обратилась к административным ответчикам с заявлением от 22.10.2024, в котором просила уведомить о реализации права на получение земельных участков, согласно поданной ранее заявке (л.д. 30). 

Письмом комитета по управлению муниципальной собственностью ГО «

<

адрес>» № № от 20.11.2024 на обращение ФИО3 от 28.10.2024 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровом квартале № площадью 9 997,4 кв.м. по индивидуальному заявлению № от 22.07.2024, основанием отказа указано на то, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд (л.д.17). 

Письмом администрации ГО «

<

адрес>» № № от 21.11.2024 на обращение ФИО3 от 28.10.2024 указано, что комитетом по управлению муниципальной собственностью ГО «

<

адрес>» отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровом квартале № площадью 9 997,4 кв.м. по индивидуальному заявлению № от 22.07.2024, основанием отказа указано на то, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд (л.д.18). 

22.07.2024 ФИО2 обратился в КУМС ГО «

<

адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование с указанием его площади - 9 993,5 кв.м., с приложением схемы размещения земельного участка (учетный номер кадастрового квартала №) (л.д. 19-22). 

Как следует из пояснений административного истца, и не оспорено стороной административного ответчика, указанное заявление было возвращено ФИО2 посредством электронной почты по причине отсутствия документа, удостоверяющего личность, в приложении к поданному заявлению. 

ФИО2 вновь обратился к административным ответчикам с заявлением от 22.10.2024, в котором просил уведомить о реализации права на получение земельных участков, согласно поданной ранее заявке (л.д. 29). 

Письмом комитета по управлению муниципальной собственностью ГО «

<

адрес>» № № от 20.11.2024 на обращение ФИО2 от 28.10.2024 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровом квартале № площадью 9 993,5 кв.м. по индивидуальному заявлению № от 22.07.2024, основанием отказа указано на то, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд (л.д.23). 

Письмом администрации ГО «

<

адрес>» № № от 21.11.2024 на обращение ФИО2 от 28.10.2024 указано, что комитетом по управлению муниципальной собственностью ГО «

<

адрес>» отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровом квартале № площадью 9 993,5 кв.м. по индивидуальному заявлению № от 22.07.2024, основанием отказа указано на то, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд (л.д.24). 

23.07.2024 администрацией ГО «

<

адрес>» вынесено постановление № «О резервировании земель для муниципальных нужд городского округа «

<

адрес>», которым постановлено зарегистрировать для муниципальных нужд городского округа «

<

адрес>» земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, р-н Александровск-Сахалинский (территория 

<

адрес>), категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения общей площадью 673000 кв.м. - для установления функциональной зоны «Производственная зона, зона инженерной и транспортной инфраструктур», в соответствии с Соглашением о создании территории опережающего развития «Сахалин» путем объединения территории опережающего социально-экономического развития «Горный воздух» и территории опережающего развития «Южная», согласно прилагаемой схеме (приложение №). В указанном приложении указана схема расположения земельного участка ИЗУ1 площадью 673000 кв.м. с обозначением характерных точек границы и координат. Согласно сведениям Комитета земельный участок с номером кадастрового квартала №, является территорией 

<

адрес>. 

Указанное постановление № «О резервировании земель для муниципальных нужд городского округа «

<

адрес>» никем не оспорено в установленном законом порядке и является действующим. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у административных ответчиков имелись правовые основания в силу п. 5 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для отказа административным истцам в предоставлении испрашиваемых земельных участков в безвозмездное пользование в кадастровом квартале №, поскольку испрашиваемые ФИО3 и ФИО2 земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцами административных исковых требований в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 (паспорт №) и ФИО3 (паспорт №) к администрации Александровск-Сахалинского муниципального округа (ИНН №, ОГРН №) и комитету по управлению муниципальной собственностью Александровск-Сахалинского муниципального округа (ИНН № ОГРН №) о признании незаконным решения № № и № от 20.11.2024 комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «

<

адрес>» об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в безвозмездное пользование в кадастровом квартале 65:20:0000005 для ФИО1, площадью 9993,5 квадратных метра и ФИО3, площадью 9997,4 квадратных метра, испрашиваемых по заявлениям от 22.07.2024; о признании незаконным решения № № и № от 21.11.2024 администрации городского округа «

<

адрес>» об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в безвозмездное пользование в кадастровом квартале № для ФИО2, площадью 9993,5 квадратных метра и ФИО3, площадью 9997,4 квадратных метра, испрашиваемых по заявлениям от 22.07.2024 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в административную коллегию Сахалинского областного суда через Александровск-Сахалинский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2025 года.

Председательствующий судья Д.Г. Захаров