Судья: Хасанова М.М.

УИД 16RS0042-02-2024-014890-23

Дело № 77-252/2025

Дело № 12-107/2025 (первая инстанция)

РЕШЕНИЕ

05 марта 2025 года город Казань 

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Исмагиловой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника публичного акционерного общества «Таттелеком» Ишимбаева Руслана Маратовича на постановление начальника территориального отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан от 12 сентября 2024 года № .... и решение судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 16 января 2025 года с определением об устранении описки от 22 января 2025 года, вынесенные в отношении публичного акционерного общества «Таттелеком» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника территориального отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан от 12 сентября 2024 года № .... публичное акционерное общество «Таттелеком» (далее по тексту – общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста пятнадцати тысяч рублей.

Защитник общества Ишимбаев Р.М., выражая несогласие с выводами должностного лица, обратился с жалобой на вынесенное им постановление в Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Решением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 16 января 2025 года с определением об устранении описки от 22 января 2025 года указанное постановление было оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ее автор, продолжая настаивать на непричастности общества к нарушению требований по охране труда, просит состоявшиеся по делу правоприменительные акты отменить и производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Ишимбаева Р.М. и правовую позицию представителя Государственной инспекции труда в Республике Татарстан ФИО9., полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого производственного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

К нормативным правовым актам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:

правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, предусмотренные настоящим Кодексом;

единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты.

В силу статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель, в частности, обязан обеспечить:

обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда;

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно статье 219 Трудового кодекса Российской Федерации обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения:

инструктажей по охране труда;

стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников);

обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;

обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;

обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. 

В развитие приведенных положений постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464 утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее по тексту – Правила).

Они предусматривают обязательные требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда у работников, заключивших трудовой договор с работодателем, а также требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.

Пункт 32 Правил гласит, что обучение по оказанию первой помощи пострадавшим представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью.

Обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим проводится организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателями с привлечением работников или иных специалистов, имеющих подготовку по оказанию первой помощи в объеме не менее 8 часов и в соответствии с примерными перечнями тем, предусмотренными приложением № 2, и прошедших подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи (пункт 35 Правил).

В силу статье 76 Трудового кодекса Российской Федерации работник, не прошедший в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, в том числе обучение и проверку знаний требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, не может быть допущен к работе либо подлежит отстранению от работы.

Работодатель отстраняет от работы или не допускает к работе работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда влечет административную ответственность по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 18 апреля 2024 года в 08 часов 30 минут на улице Тукая населенного пункта Кульшарипово Альметьевского муниципального района Республики Татарстан при проведении работ по демонтажу медных линий связи произошел тяжелый несчастный случай с работником общества ФИО10., который вместе с пошатнувшейся деревянной опорой упал на землю и получил различные травмы.

В ходе расследования несчастного случая на производстве было установлено, в нарушение пункта 35 Правил обучение ФИО11 по оказанию первой помощи пострадавшим проведено комиссией без привлечения работников или иных специалистов, прошедших подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи.

В этой связи должностное лицо сочло, что ФИО12. был допущен к работе без прохождения в установленном порядке обучения по оказанию первой помощи пострадавшим.

Это обстоятельство послужило основанием для привлечения работодателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья городского суда, пересматривая дело, выводы должностного лица, вынесшего спорное постановление, поддержал и счел обвинение, выдвинутое против работодателя, доказанным.

Веских поводов не согласиться с такой правовой позицией не имеется.

Напротив, событие административно наказуемого деяния и вина в его совершении учреждения объективно подтверждаются доказательствами, собранными административным органом и представленными в распоряжение суда, в числе которых копия протокола об административном правонарушении от 12 сентября 2024 года № ....; копия акта о несчастном случае на производстве от 08 мая 2024 года № 11; копия акта о расследовании группового тяжелого несчастного случая, проведенного в период времени с 25 апреля 2024 года по 08 мая 2024 года; копия протокола проверки у работников 

<

данные изъяты> общества знаний требований охраны труда по оказанию первой помощи пострадавшим от 07 сентября 2023 года.

Перечисленные доказательства получены в соответствии с законом, относятся к обстоятельствам дела и потому в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомерно приняты во внимание при постановлении оспариваемых административно-юрисдикционных актов.

Добытой совокупности доказательств достаточно для установления всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу и определенных статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Они не позволяют усомниться в виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ему с учетом конкретных обстоятельств дела и положений статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Апеллирование стороны защиты к тому, что обучение работников общества, в том числе и ФИО13., по оказанию первой помощи пострадавшим было проведено в соответствии с действующим правовым регулированием в области охраны труда, несостоятельно.

Согласно пункту 34 Правил обучение по оказанию первой помощи пострадавшим может проводиться как в рамках обучения требованиям охраны труда у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, так и в виде самостоятельного процесса обучения. 

В пункте 35 Правил указано, что обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим проводится организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателями с привлечением работников или иных специалистов, имеющих подготовку по оказанию первой помощи в объеме не менее 8 часов и в соответствии с примерными перечнями тем, предусмотренными приложением № 2, и прошедших подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи.

В силу пункта 37 Правил обучение по оказанию первой помощи пострадавшим заканчивается проверкой знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, требования к проведению которой установлены положениями раздела VII настоящих Правил. В случае если темы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим включены в программы обучения требованиям охраны труда, проверка знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим может быть совмещена с проверкой знания требований охраны труда по окончании обучения требованиям охраны труда. Результаты проверки знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим оформляются в соответствии с требованиями раздела VIII настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 91 Правил результаты проверки знания требований охраны труда работников после завершения обучения требованиям охраны труда, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, оформляются протоколом проверки знания требований охраны труда. Допускается оформление единого протокола проверки знания требований охраны труда работников в случае, если обучение по оказанию первой помощи пострадавшим и обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты проводятся в рамках обучения требованиям охраны труда. Протокол проверки знания требований охраны труда работников может быть оформлен на бумажном носителе или в электронном виде и является свидетельством того, что работник прошел соответствующее обучение по охране труда.

Отсюда следует, что и факт обучения работника по оказанию первой помощи пострадавшим, и факт успешного прохождения им проверки полученных знаний в данной области оформляются одним и тем же протоколом.

Именно он может служить доказательством того, что обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим проводилось компетентными лицами, прошедшими соответствующую специальную подготовку.

В связи с этим пункт 73 Правил относит их к числу лиц, которые могут входить в состав комиссий по проверке знания требований охраны труда у работодателя, в том числе по вопросам оказания первой помощи пострадавшим.

В то же время ФИО14. и ФИО15., которые прошли обучение по дополнительной профессиональной программе по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи пострадавшим, и которые, по версии защитника, были заняты в проведении обучения ФИО16. по оказанию первой помощи пострадавшим, не упомянуты в тексте протокола ни в качестве членов комиссии, ни в качестве преподавателей.

Иных доказательств их участия в обучении ФИО1 по оказанию первой помощи пострадавшим суду не представлено.

Следовательно, должностное лицо и поддержавший его мнение суд первой инстанции пришли к правильному выводу о том, что ФИО17. не проходил обучение по оказанию первой помощи пострадавшим.

Но несмотря на это, был допущен обществом к исполнению своих трудовых обязанностей.

Такое поведение работодателя противоречит требованиям статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации и влечет административную ответственность по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление начальника территориального отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан от 12 сентября 2024 года № .... и решение судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 16 января 2025 года соответствуют требованиям закона, поводов к их изменению или отмене не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника территориального отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан от 12 сентября 2024 года № .... и решение судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 16 января 2025 года с определением об устранении описки от 22 января 2025 года, вынесенные в отношении публичного акционерного общества «Таттелеком» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника публичного акционерного общества «Таттелеком» Ишимбаева Руслана Маратовича – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента его провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Верхокамкин