Судья Стахорская О.А. УИД № 49RS0002-01-2024-004676-97

Дело № 5-579/2024

 

№ 12-7/2025

20 февраля 2025 года

город Магадан

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Судья Магаданского областного суда Морозова Л.С.,

с участием представителя Главного управления МЧС России по Магаданской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда жалобу начальника отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации Ольского муниципального округа Магаданской области ФИО2 на постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 24 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

начальника отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации Ольского муниципального округа Магаданской области ФИО2, 

<

.......>,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Ольского районного суда от 24 декабря 2024 года начальник отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации Ольского муниципального округа Магаданской области ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее– КоАПРФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратился в Магаданский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене.

В обоснование жалобы указывает, что при вынесении оспариваемого постановления судом не дана оценка документам, подтверждающим: 

обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание учебно-консультативных пунктов по гражданской обороне, а именно скриншотам о размещении на сайте администрации Ольского муниципального округа (далее – Администрация) информации по гражданской обороне, фотоснимкам помещения автовокзала, где расположен информационный стенд, содержащий информацию о гражданской обороне и телевизор, транслирующий обучающие ролики; 

исполнение договора № 28д/2024 «На разработку технического проекта по созданию муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения населения», в частности сопроводительному письму от 12 декабря 2024 года;

проведение мероприятий по предварительному расчету затрат по размещению в каждом подъезде многоквартирных домов информационных щитов по гражданской обороне, на оборудование и укомплектование необходимым имуществом заглубленных помещений и сооружений подземного пространства для укрытия всего проживающего населения; проведение инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны.

Отмечает, что Методические рекомендации МЧС России от 29 декабря 2021 года № 2-4-71-12-11 носят рекомендательный характер и их неисполнение не образует состав административного правонарушения.

При назначении наказания не учтено его материальное положение, а также наличие на иждивении троих несовершеннолетних детей.

Обращает внимание на то, что при рассмотрении бюджетной заявки на финансирование муниципальной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности на территории муниципального образования «Ольский городской округ» на 2018-2026 годы» он сообщал руководству Ольского муниципального округа о недостаточности бюджетных средств на мероприятия по гражданской обороне.

В судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по Магаданской области ФИО1 с доводами жалобы не согласился.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАПРФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Главного управления МЧС России по Магаданской области, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 15 Положения органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

по подготовке населения в области гражданской обороны:

организация и подготовка населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (абзац 2 пункта 15.1 Положения);

создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности либо обеспечение курсового обучения соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях (абзац 6 пункта 15.1 Положения);

по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации (абзац 2 пункта15.2 Положения);

по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения (абзац 4 пункта 15.4 Положения);

по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (абзац 3 пункта 15.7 Положения),

нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами (абзац 4 пункта 15.7 Положения). 

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктом 11 Положения руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований).

Исполнительно-распорядительным органом Ольского муниципального округа является Администрация, которой руководит глава муниципального образования «Ольский муниципальный округ» (часть 1 статьи 54, часть 2 статьи56 устава Ольского муниципального округа, принятого решением Собрания представителей Ольского городского округа от 28 ноября 2022 года № 139-РН).

Структурным подразделением Администрации, обеспечивающим решение задач в области гражданской обороны и предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, является отдел по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее – Отдел).

В соответствии с разделом 2 Положения об отделе по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «Ольский городской округ», утвержденного постановлением Администрации от 11 января 2016 года № 1г, основными задачами Отдела, в том числе являются: планирование и организация проведения мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Ольский городской округ»; контроль создания и поддержания в состоянии постоянной готовности служб гражданской обороны, гражданских организаций гражданской обороны, сил и средств городского окружного территориального звена областной подсистемы российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В рамках возложенных задач Отдел осуществляет функции организации и исполнения: разработки и корректировки плана гражданской обороны, плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; методического руководства и планирование мероприятий гражданской обороны в организациях, учреждениях и на предприятиях; разработки проектов документов, регламентирующих работу организаций, предприятий и учреждений в области гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций; учета защитных сооружений и контроля за их состоянием; контроля за состоянием систем оповещения населения; создания, накопления, хранения и восполнения резервов материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и в целях гражданской обороны на территории муниципального образования «Ольский городской округ»; обучение работников организаций и неработающего населения способом защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и при возникновении чрезвычайных ситуаций мирного времени (пункт 3.2 Положения).

Непосредственное руководство деятельностью отдела осуществляет начальник Отдела.

Начальник Отдела руководит деятельностью отдела, реализует возложенные на отдел функции и полномочия, обеспечивает достижение целей, несет персональную ответственность за деятельность отдела (пункт 5.3 Положения).

Распоряжением Администрации от 1 апреля 2019 года № 150 р/к ФИО2 с 1 апреля 2019 года переведен на ведущую должность муниципальной службы – начальника отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, руководителя пункта управления Единой дежурно-диспетчерской службы (далее – ЕДДС).

В соответствии с должностной инструкцией начальник отдела гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций организует и осуществляет общую координацию деятельности в области гражданской обороны (пункт2.18).

Начальник отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ФИО2 на основании постановлений Администрации от 12мая 2022 года №352, от 16 ноября 2023 года № 989, от 16ноября 2023 года № 988 назначен ответственным за организацию контроля за созданием, хранением, использованием и восполнением резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, на него возложено общее руководство обучением населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций и общее руководство по созданию учебно-консультационных пунктов и организация обучения неработающего населения.

Таким образом, на ФИО2 на основании нормативных правовых актов органа местного самоуправления возложены обязанности, в том числе по реализации функций и полномочий в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, включая мероприятия, предусмотренные пунктом 15 Положения.

Как следует из материалов дела, 27 сентября 2024 года в 12 час. 45 мин. отделением НД и ПР по Ольскому району на основании распоряжения от 16 сентября 2024 года № 2409/003-49/9-В/РВП проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации, расположенной по адресу: 

<

адрес № 1>.

В ходе проверки установлено, что ФИО2, являясь должностным лицом – начальником отдела гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, не организовал выполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно им не осуществляются: 

обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

деятельность учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и не обеспечивается курсовое обучение групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны и в других организациях;

реконструкция и модернизация системы централизованного оповещения населения;

нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами, имеющиеся номенклатуры резерва материальных средств и вещевого довольствия не соответствуют требованиям Методических рекомендаций МЧС России от 29 декабря 2021 года № 2-4-71-12-11, а также 

не определены и не приспособлены к использованию заглубленные помещения, предназначенные для защиты укрываемого населения;

не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 4 октября 2024года № 2409-49-003-00003/6/1; актом выездной проверки от 27 сентября 2024 года №2409/003-49/9-В/АВП; распоряжением от 16 сентября 2024 года о проведении выездной внеплановой проверки; должностной инструкцией начальника отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, руководителя пункта управления ЕДДС при администрации муниципального образования «Ольский городской округ»; распоряжением от 1 апреля 2019 года № 150 р/к о переводе ФИО2; Положением об отделе по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «Ольский городской округ» и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В статье 2.4 КоАП РФ определено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ненадлежащее исполнение начальником отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации Ольского муниципального округа ФИО2 своих служебных обязанностей, повлекшее бездействие, правильно квалифицировано судьей районного суда по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Вопреки доводам жалобы, представленные ФИО2 в судебное заседание документы, являлись предметом оценки судьи при рассмотрении дела, в результате которой судья пришел к верному выводу о том, что данные доказательства не подтверждают принятие ФИО2 необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения.

Оснований не согласиться с указанным выводом не имеется.

Так, согласно постановлению Администрации от 16 ноября 2023 года №988 принято решение создать на территории Ольского муниципального округа учебно-консультационные пункты для обучения неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в помещениях: 

<

.......> по адресу: 

<

адрес № 2>; 

<

.......> - 

<

адрес № 3>; 

<

.......> - 

<

адрес № 4>; 

<

.......> – 

<

адрес № 5>.

Между тем согласно акту выездной проверки от 27 сентября 2024 года, фотоснимкам помещения 

<

.......>, ЕДДС приведенные выше учебно-консультационные пункты, не созданы, функционирует только учебно-консультационный пункт в ЕДДС.

Размещение информации по гражданской обороне только на сайте Администрации не свидетельствует об обучении всего населения способам защиты от опасностей в соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 15.1 Положения.

Из сопроводительного письма от 12 декабря 2024 года Мегалайн следует, что проектная документация оповещения населения разработана в 2024 году после возбуждения настоящего дела об административном правонарушении.

Таким образом, перечисленные выше доказательства не опровергают выводы судьи районного суда о виновности ФИО2 в совершении вмененного ему состава административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы ФИО2 вменяется нарушение абзаца 4 пункта 15.7 Положения, а не требований Методических рекомендаций.

Доводы жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с сообщением руководству о недостаточности денежных средств на мероприятия по гражданской обороне не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

Согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа местного самоуправления, будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Исходя из приведенной нормы, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае, если будет установлено, что главой муниципального образования или иным должностным лицом вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в недостаточном размере.

Сообщение ФИО2 руководству о недостаточности денежных средств на мероприятия по гражданской обороне не свидетельствует о внесении им предложения о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением порядка и срока составления проекта местного бюджета и, соответственно, основанием для прекращения производства по делу служить не может.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО2 с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах санкции части2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 4 октября 2024 года семейное положение ФИО2 – холост, имеет четырех детей, его заработная плата (оклад) составляет 

<

.......> рублей.

Вопреки доводам жалобы судья районного суда при назначении наказания учла данные о личности ФИО2, указанные в протоколе об административном правонарушении. 

С учетом изложенного обжалуемое постановление является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Магаданского областного суда

РЕШИЛА:

постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 24 декабря 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации Ольского муниципального округа Магаданской области ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья Л.С. Морозова