Дело № 2а-589/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дубовка 24 июля 2018 года

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Генералова А.Ю., 

при секретаре судебного заседания Курилюк М.А., 

с участием помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Толстокора Д.В., удостоверение ТО № №

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

по административному иску прокурора Дубовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработки и утверждения генеральной схемы очистки населённых пунктов муниципального образования, 

установил:

Прокурор Дубовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области с требованиями признать незаконным бездействие по непринятию мер по разработке и утверждению генеральной схемы очистки населённых пунктов Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, обязать разработать и утвердить генеральную схему очистки населённых пунктов Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. 

При подаче искового заявления в обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района на территории Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обращения с отходами производства и потребления. Указано, что нормами ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии экологическим, санитарными и иными требованиями, меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться всеми органами власти, организациями, индивидуальными предпринимателями и гражданами. В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на административного ответчика возложены обязанности по обеспечению на территории соответствующего муниципального образования мест сбора и временного хранения отходов, а также их своевременный вывоз. Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлена обязанность для граждан соблюдать санитарные правила. В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 орган местного самоуправления обязан разработать генеральную схему очистки населённого пункта. В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что генеральная схема очистки населенных пунктов Горнобалыклейского сельского поселения до настоящего времени не разработана и не утверждена. В иске указано, что отсутствие генеральной схемы очистки населенного пункта не способствует рациональному сбору, быстрого удаления, надежному обезвреживанию и экономической целесообразной утилизации бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта). Отсутствие генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования свидетельствует о реализации администрацией Горнобалыклейского сельского поселения установленных законом полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов не в полной мере, может привести к образованию несанкционированных свалок, а также к возникновению чрезвычайных ситуаций, при которых жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу.

В судебном заседании помощник прокурора Дубовского района Волгоградской области Толстокора Д.В. просила удовлетворить требования по основаниям указанным в административном иске. 

Представитель административного ответчика администрации Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. В суд поступило заявление от главы администрации Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя. 

На основании положений ст. 150 КАС РФ судом было определено рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика администрации Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района.

Выслушав объяснения помощника прокурора Дубовского района Толстокора Д.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с чч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест утверждённых главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года № 4690-88 ( применяется с 15 августа 2010 года в части, не противоречащей СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (решение Верховного Суда РФ от 13.12.2011 года N ГКПИ11-1881) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Постановлением Госстроя России от 21.08.2003 года № 152 утверждены Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что администрация Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области обязана разработать, и утвердить генеральную схему очистки территорий населенных пунктов сельского поселения. 

Из сообщения администрации Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области следует, что в настоящее время генеральная схема очистки населенных пунктов Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района на 30 мая 2018 года не разработана и не утверждена (л.д. 8).

Постановлением администрации Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района № 25 от 09 июля 2018 года «Об утверждении «Генеральной схемы очистки территорий населённых пунктов Горнобалыклейского сельского поселения» (л.д. 11) утверждена Генеральная схема очистки территорий населённых пунктов Горнобалыклейского сельского поселения (л.д. 12-21).

Однако согласно постановления администрации Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района № 28 от 16 июля 2018 года «Об отмене постановления администрации Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района № 25 от 09 июля 2018 года» отменено постановление которым была утверждена Генеральная схема очистки территорий населённых пунктов Горнобалыклейского сельского поселения.

Суд считает, что отсутствие генеральной схемы очистки населенного пункта не способствует рациональному сбору, быстрого удаления, надежному обезвреживанию и экономической целесообразной утилизации бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта), и свидетельствует не ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что может привести к образованию несанкционированных свалок, в результате чего жизнь и здоровье граждан проживающих на территории населённых пунктов Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района может быть причинён вред. 

Таким образом суд считает, что заявленные прокурором Дубовского района Волгоградской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, 

решил:

требования прокурора Дубовского района Волгоградской области к администрации Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработки и утверждения генеральной схемы очистки населённых пунктов муниципального образования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению генеральной схемы очистки населённых пунктов Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области. 

Обязать администрацию Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области разработать и утвердить генеральную схему очистки населённых пунктов Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

На решение в течение месяца может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 июля 2018 года.

Судья: А.Ю.Генералов