№ 2-1532/2020

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

02 ноября 2020 года г. Салехард 

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Раенгулова А.Б.

при секретаре судебного заседания Гасымовой В.А.к 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ОАО «Российские железные дороги» к ГКУ Центр занятости населения ЯНАО о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Салехардский городской суд с иском к ГКУ Центр занятости населения ЯНАО о признании решения незаконным, в обоснование требований указав, что за ФИО2 решениями ответчика признано право на сохранение среднего месячного заработка в течение четвертого и пятого месяца со дня увольнения из Сургутского центра организации работы железнодорожных станций. Истец не согласен с указанным решением, поскольку отсутствуют исключительные основания для сохранения за ФИО2 для сохранения среднего заработка, ответчиком при вынесении указанного решения за основу положен лишь факт обращения ФИО2 в месячный срок после увольнения в орган занятости и не трудоустройством в течение трех месяцев со дня увольнения, в решении также не указаны исключительные обстоятельства.

Представитель истца ОАО РЖД ФИО1 в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи настаивал исковых требованиях по доводам изложенном в нём.

Представитель ответчика ГКУ ЯНАО «Центр занятости населения» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представлено возражение относительно доводов иска с приложением документов о вынесении решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо ФИО2 в суд не явилась, извещена надлежаще.

Суд, выслушав доводы представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Как следует из материалов дела, приказом ОАО РЖД от 03.11.2000 №/К ФИО2 принята на должность «приемосдатчик груза и багажа пункта передачи вагонов» станции Коротчаево. Приказом от 05.07.2020 года №/к/ДЦС-5 ФИО2 принята в порядке перевода в Сургутский ДЦС на должность «приемосдатчик груза и багажа 6 разряда» хозяйства коммерческой работы в сфере грузовых перевозок пункта передачи вагонов на ст.Коротчаево.

Приказом от 14.03.2019 №-к трудовой договор с ФИО2 прекращён на основании п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ - сокращение численности или штата работников организации.

21.03.2019 ФИО2 обратилась в ГКУ ЯНАО Центр занятости населения г.Новый Уренгой за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы в месячный срок после увольнения.

ФИО2 была зарегистрирована в качестве безработной в ГКУ ЯНАО Центр занятости населения с 21.03.2019 по 20.09.2019. ФИО2 не была трудоустроена.

Решениями ГКУ ЯНАО ЦЗН г.Новый Уренгой от 15.07.2019 № и от 15.08.2019 № ФИО2 сохранен средний месячный заработок соответственно за четвертый и пятый месяцы со дня увольнения на период трудоустройства. 

В качестве основания для принятия данных решений ГКУ ЯНАО ЦЗН г.Новый Уренгой указаны своевременная постановка на учет в центре занятости населения, не трудоустройство гражданина по истечении месяца со дня увольнения, отсутствие подходящих вакансий.

К юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвёртого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, не трудоустройство этого работника указанным органом в течение трёх месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищённостью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобным.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.15 Обзора судебной практики № 2 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч.2 ст.318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных норм материального права, в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с сокращением численности или штата сотрудников организации, ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Средний месячный заработок в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения выплачивается по решению органа занятости при наличии исключительного случая, касающегося уволенного работника.

При этом своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его не трудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения.

Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Правовая позиция, изложенная в определении Конституционного Суда РФ от 29.11.2012 года № 2214-О, а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2017), утвержденном Президиумом ВС РФ от 26.04.2017 года, предусматривает, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником в том числе среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения, должен не только установить наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующих выплат, но и учитывать иные имеющие значение обстоятельства, которые могли бы быть признаны исключительными в смысле положений ч.2 ст.318 ТК РФ (социальная незащищенность уволенного работника, отсутствие у него средств к существованию, наличие у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и др.).

Механизм организации работы центров занятости населения на территории автономного округа (в настоящее время – центра занятости населения и его отделов в муниципальных образованиях) по установлению обстоятельств, относящихся к исключительным случаям, в целях сохранения среднего месячного заработка за уволенным работником в силу пунктов 1, 2 ч.1 ст.81 ТК РФ, установлен Порядком принятия решения о признании (отказе в признании) права на сохранение среднего месячного заработка (выплату дополнительной компенсации), утвержденным приказом департамента занятости населения автономного округа от 21 мая 2019 года № 112-О.

Установление обстоятельств, относящихся к исключительным случаям, для определения права на сохранение среднего месячного заработка за уволенным работником осуществляется комиссией центра занятости населения в отношении граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных.

По истечении соответствующего месяца с даты увольнения граждан проходит заседание комиссии Центра занятости населения по принятию решения о наличии (отсутствии) обстоятельств, относящихся к исключительным случаям и выдаче решения о признании (отказе в признании) права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы. 

В целях реализации положений ч.2 ст.318 ТК РФ и определения соответствия необходимых условий для выдачи гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственные гарантии в виде сохранения среднемесячного заработка в течение четвертого, пятого или шестого месяцев со дня увольнения, комиссия учитывает иные имеющиеся значения для решения этого вопроса обстоятельства (выписки из банка вакансий, подтверждающие наличие (отсутствие) вариантов подходящей работы, графики регистрации (перерегистрации) граждан, подтверждающие факты посещения гражданином центра занятости населения, наличие выданных направлений для трудоустройства, подтверждающих факты содействия в трудоустройстве гражданина за каждый месяц в течение 6 месяцев и т.д.).

По результатам рассмотрения всех обстоятельств комиссией принимаются решения, которые отражаются в протоколах.

На основании приказа Департамента занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 августа 2017 года №-О в редакции изменений, внесенных приказом от 3 апреля 2018 года №-О, утвержден Порядок организации работы по установлению обстоятельств, относящихся к исключительным случаям, в целях сохранения среднего месячного заработка за уволенным работником (том 1, л.д.140-143).

Пунктом 5 названного Порядка определены обстоятельства, относящиеся к исключительным случаям, подтвержденным документально, в частности, самостоятельный поиск работы; прохождение обучения на платной основе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в период поиска работы; наличие на иждивении гражданина нетрудоспособных членов семьи; инвалидность гражданина, ограничения по состоянию здоровья; наличие хронического и / или тяжелого заболевания, требующего лечения и / или обследования за пределами муниципального образования (автономного округа); отнесение гражданина к категории «одинокие», «многодетные родители»; отнесение гражданина к категории «Родители, воспитывающие детей-инвалидов»; наличие предпенсионного и пенсионного возраста; отнесение гражданина к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в соответствии со статьей 5 Закона о занятости населения; наличие ипотечных, иных кредитных договорных обязательств со сроком возникновения до даты увольнения.

Как следует из решений о сохранении среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения ФИО2, в их основу положен факт обращения работника в месячный срок после увольнения в орган службы занятости населения и не трудоустройство ФИО2, соблюдение установленных сроков посещения центра занятости для подбора подходящей работы, самостоятельный поиск работы. 

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

В связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению, а обжалуемы решения ответчика следует признать незаконными и подлежащие отмене.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, присуждаются возмещению с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований, поэтому с ответчика в пользу истца подлежат взысканию его расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ОАО «Российские железные дороги» к ГКУ Центр занятости населения ЯНАО удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решения ГКУ ЯНАО ЦЗН г.Новый Уренгой от 15.07.2019 № и от 15.08.2019 № о признании и сохранении за ФИО3 права на средний месячный заработок за четвёртый и пятый месяцы соответственно, со дня увольнения из Сургутского центра организации работы железнодорожных станций ОАО «Российские железные дороги». 

Взыскать с ГКУ Центр занятости населения ЯНАО в пользу ОАО «Российские железные дороги» расходы по уплате государственной пошлины 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья: А.Б. Раенгулов