Дело № 2А-4986/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2018 г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд в составе судьи Т.Л. Грачевой, 

при секретаре Ю.А. Фирсовой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска обратилась в суд с административным иском к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации. 

В обоснование иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 имела задолженность перед бюджетом по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование и НДФЛ в размере 223971,36 руб.

В этой связи должнику направлены требования об уплате задолженности № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ 

ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска вынесены постановления № о взыскании налога, а также пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) индивидуального предпринимателя ФИО1, которые были направлены в адрес- службы судебных приставов.

В отношении должника Постановлениями отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Ульяновска возбуждены исполнительные производства №,№ №-№, №, №.

Копии постановлений судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполните производства от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по адресатом ИП ФИО1 лично ДД.ММ.ГГГГ. 

Указанная выше сумма задолженность административным ответчиком в бюджет в настоящее время не внесена. Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ налогоплательщик имеет задолженность перед бюджетом сумме 223971,36 руб., что прямо свидетельствует об уклонении ИП ФИО1 уплаты соответствующих сумм страховых взносов.

Статьей 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229- ФЗ определено, что при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации. 

Просили суд установить для ФИО1 , являющейся должником по исполнительному производству № временное ограничение на выезд из Российской Федерации.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, указав, что настоящего времени административным ответчиком задолженность в необходимом размере не погашена. 

Ответчик в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не предоставил, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил.

Судом предпринимались меры по извещению ответчика по известным адресам, однако, корреспонденция возвращена в суд по истечению срока хранения.

Судебные извещения, направленные судом ответчику возвращены с отметкой почтового отделения - "истек срок хранения".

Применительно к п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, и положений главы 9 КАС РФ, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует их возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела по существу, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, изучив сведения из исполнительных производств, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 62 ч.1 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст. 62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

В силу ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, участником которого является Российская Федерация, "каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства.

Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами".

В соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое п. п. 1, 2 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3 данной статьи.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона N 114-ФЗ от 18.07.1998 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из РФ.

Как следует из содержания вышеперечисленных нормативных правовых актов ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина РФ, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории РФ может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

В силу ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания наличия предусмотренных п. 5 ст. 15 Федерального закона N 114-ФЗ от 18.07.1998 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" оснований для применения указанной меры воздействия возлагается на налоговый орган.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 имела задолженность перед бюджетом по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование и НДФЛ в размере 223971,36 руб.

В этой связи должнику направлены требования об уплате задолженности № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ 

ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска вынесены постановления № о взыскании налога, а также пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) индивидуального предпринимателя ФИО1, которые были направлены в адрес службы судебных приставов.

В отношении должника Постановлениями отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Ульяновска возбуждены исполнительные производства №.

Копии постановлений судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполните производства от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по адресатом ИП ФИО1 лично ДД.ММ.ГГГГ. 

Вместе с тем, из ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска направляет в Ваш адрес копии исполнительных производств в отношении должника: ФИО1 , проживающей по адресу: г. Ульяновск, 

<

адрес>, в пользу взыскателя: Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска: № № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом: Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ предмет исполнения: Произвести взыскание налогов, сборов, пеней, в размере: 40 128,75 руб. Остаток задолженности на ДД.ММ.ГГГГ составляет: 22 074.79 руб, исполнительский сбор в сумме 2809.01 руб.

№ от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом: Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ульяновска по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ предмет исполнения: Произвести взыскание налогов, сборов, пеней,в размере: 1 520,16 руб. Остаток задолженности на ДД.ММ.ГГГГ, составляет: 964.11 руб, исполнительский сбор в сумме 1000.00 руб.

№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом: Инспекция Федеральной налоговой службы по 

<

адрес> по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ предмет исполнения: Произвести взыскание налогов, сборов, пеней,в размере: 32 124,93 руб. Остаток задолженности на ДД.ММ.ГГГГ, составляет: 20390,14 руб, исполнительский сбор в сумме 2248.75 руб. № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом: Инспекция Федеральной налоговой службы по 

<

адрес> по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ предмет исполнения: Произвести взыскание налогов, сборов, пеней, в размере: 250 руб. Остаток задолженности на ДД.ММ.ГГГГ, составляет: 250.00 руб, исполнительский сбор в сумме 1000.00 руб. №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом: Инспекция Федеральной налоговой службы по 

<

адрес> по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Произвести взыскание налогов, сборов, пеней, в размере: 142 701,72 руб. Остаток задолженности на ДД.ММ.ГГГГ, составляет: 65 717.71 руб, исполнительский сбор в сумме 9 989.12 руб.

Таким образом, на момент рассмотрения административного дела судом по исполнительным производствам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ налогоплательщик имеет задолженность перед бюджетом свыше 10000 руб. по каждому.

В постановлении судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства в отношении должника был указан 5-ти дневный срок с момента получения должником копии данного постановления для добровольного исполнения требований об уплате задолженности по налогу, пени, штрафам. Сведений о погашении задолженности суду не представлены, напротив, административным истцом предоставлена информация о наличии задолженности.

Доказательств наличия уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа суду не представил.

Несмотря на то, что административному ответчику достоверно известно о возбуждении в отношении него исполнительных производств о взыскании задолженности перед бюджетом, меры для полного погашения образовавшейся задолженности она не приняты, доказательств уважительности причины неуплаты задолженности судебному приставу-исполнителю либо в суд не представил.

ИП ФИО1 имеет задолженность перед бюджетом в сумме, превышающей 10000 руб., что прямо свидетельствует об уклонении от уплаты соответствующих сумм налога, пени.

Таким образом, суд полагает, что ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт того, что должнику известно о наличии исполнительного возбужденного в отношении него исполнительного производства и о подлежащих обязательному исполнению денежных требованиях, содержащихся в исполнительном документе, а также доказательств, свидетельствующих о факте уклонения должника от исполнения указанных требований.

Статьей 27 (часть 2) Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое, однако, в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вместе с тем в силу статьи 55 ч. 3 Конституции Российской Федерации указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Именно из названных конституционных положений исходил законодатель, закрепляя в статье 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" основания ограничения права граждан на выезд из Российской Федерации. Такое ограничение не является абсолютным, поскольку действует только в течение сроков, максимальный предел которых установлен в том же Федеральном законе; более того, разрешение на выезд из Российской Федерации может быть дано и независимо от истечения этих сроков.

Следовательно, предусмотренная пунктом 5 статьи 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права..." гражданина, ограниченного в праве на выезд за пределы Российской Федерации.

В связи с указанным, суд полагает необходимым установить административному ответчику временное ограничение на выезд из Российской Федерации.

Срок ограничения выезда следует установить до исполнения обязательств по погашению задолженности по налогу, пени, штрафам, то есть до исполнения обязательств по исполнительному производству. 

Руководствуясь ст.ст. 175 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска удовлетворить частично.

Установить для ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца России, проживающего по адресу: г. 

<

адрес> (ИНН №) временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительным производствам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска.

Судья: Т.Л. Грачева