РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Парабель 15 ноября 2023 года

Парабельский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ряпусова А.В.,

при секретаре Кудрявцевой Н.А.,

с участием помощника прокурора Парабельского района Деревнина Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Парабельского района о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения Администрации Нарымского сельского поселения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Парабельского района обратился в Парабельский районный суд Томской области с административным исковым заявлением к Администрации Нарымского сельского поселения о признании незаконным бездействия в части не постановки на учет в установленном законом порядке бесхозяйного недвижимого имущества в виде дома по адресу: "адрес скрыт", который входит в состав ансамбля памятника регионального значения: «В этих домах жили политические ссыльные: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИ. ФИО7, ФИО6 и другие» (приказ Минкультуры России от 05.02.2016 №32550-р, регистрационный номер объекта "номер скрыт"), а также о возложении обязанности на Администрацию Нарымского сельского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на учет в установленном законом порядке бесхозяйный объект недвижимого имущества в виде дома по адресу: "адрес скрыт", который входит в состав ансамбля памятника регионального значения: «В этих домах жили политические ссыльные: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИ. ФИО7, ФИО6 и другие» (приказ Минкультуры России от 05.02.2016 №32550-р, регистрационный номер объекта "номер скрыт").

От представителя Администрации Нарымского сельского поселения в суд поступил отзыв, в котором указывается, что требования не признаются, поскольку полномочие постановки на учет бесхозяйных недвижимый вещей осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. Кроме того, земельный участок, находящийся по адресу: "адрес скрыт" является частной собственностью Д., что подтверждается свидетельством о праве собственности от 22.07.1992 "номер скрыт".

Определением Парабельского районного суда Томской области от 26.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области, а также Управление Росреестра по Томской области.

От представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области получен отзыв, в котором выражено согласие в удовлетворении исковых требований, поскольку дом, находящийся по адресу: "адрес скрыт" является объектом культурного наследия – памятником регионального значения: «В этих домах жили политические ссыльные: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6 и другие» (приказ Минкультуры России от 05.02.2016 № 32550-р, регистрационный "номер скрыт"). 

В судебном заседании представитель истца, Деревнин Р.С. исковые требования поддержал в полном объеме. Не возражал на возложении обязанностей на Администрацию Нарымского сельского поселения.

Представитель Администрации Нарымского сельского поселения в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель Управления Росреестра по Томской области не явился, о причинах неявки суд не известил. 

Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в данном составе. 

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно пунктом 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе сооружения, памятники истории и культуры являются объектами недвижимого имущества.

Собственником памятников истории и культуры могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения сооружением.

В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Вопросы, касающиеся принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, урегулированы пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931, согласно которому, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (Приложение N 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствие со статьей 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со статьей 6 Закона N 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер. Направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Преамбулой Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 48 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (пункта 1). Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия (пункт 3).

Согласно подпункту 13 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», к вопросам местного значения сельского поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Нарымское сельское поселение», утвержденного Советом Нарымского сельского поселения от 27.12.2018 № 80, к вопросам местного значения Нарымского сельского поселения относятся, в том числе, полномочия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. 

В соответствие со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (пункт 3).

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация Нарымского сельского поселения как орган местного самоуправления наделена полномочиями в случае установления бесхозяйности спорных объектов культурного наследия инициировать процесс постановки их на учет, с целью определения его дальнейшего собственника.

По делу установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Нарымского сельского поселения Парабельского района расположен памятник регионального значения: «В этих домах жили политические ссыльные: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6 и другие» (ансамбль), по адресу: "адрес скрыт" (приказ Минкультуры России от 05.02.2016 № 32550-р, регистрационный номер объекта "номер скрыт") (л.д. 9).

Согласно информации Департамента по управлению государственной собственностью Томской области, МТУ Росимущества, администрации Парабельского района, администрации Нарымского сельского поселения собственник "адрес скрыт", который входит в состав ансамбля отсутствует, объект на кадастровом учете не состоит (л.д. 11-16).

По результатам проведенной прокуратурой района проверки Главе Нарымского сельского поселения было внесено представление с требованием об устранении указанных нарушений (л.д. 19-23). 

По результатам рассмотрения представления, Администрацией Нарымского сельского поселения данный объект не может быть поставлен на учет как бесхозяйный по причине отсутствия денежных средств (л.д. 24). 

Таким образом, в результате бездействия Администрации Нарымского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет, нарушаются права каждого на доступ к культурным ценностям, на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений либо об исполнении своих обязательств по устранению выявленных прокуратурой нарушений, административным ответчиком не представлено.

Отсутствие права собственности на объект культурного наследия влечет неисполнение закона об охране объектов культурного наследия и, следовательно, может повлечь угрозу повреждения, разрушения и утраты указанных объектов и как следствие, нарушить закрепленное в статье 44 Конституции Российской Федерации право каждого гражданина на доступ к культурным ценностям.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, в связи с чем, следует признать незаконным бездействие Администрации Нарымского сельского поселения в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в виде дома по адресу: "адрес скрыт", который входит в состав ансамбля памятника регионального значения: «В этих домах жили политические ссыльные: ФИО1, ФИО5, ФИО7, ФИО6 и другие» (приказ Минкультуры России от 05.02.2016 №32550-р, регистрационный номер объекта "номер скрыт"). 

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на Администрацию Нарымского сельского поселения необходимо возложить обязанность осуществить в установленном законом порядке в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – дома по адресу: "адрес скрыт", который входит в состав ансамбля памятника регионального значения: « В этих домах жили политические ссыльные: ФИО1, ФИО5, ФИО7, ФИО6 и другие» (приказ Минкультуры России от 05.02.2016 №32550-р, регистрационный номер объекта "номер скрыт"), в срок, предложенный прокурором, что будет способствовать скорейшему восстановлению нарушенного права.

Довод административного ответчика о том, что в полномочия Администрации Нарымского сельского поселения не входит постановка на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, суд находит несостоятельным, поскольку на администрацию, возлагается обязанность по осуществлению в установленном порядке постановку на учет, что выражается в обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет с приложением подтверждающих материалов. 

Довод ответчика о том, что земельный участок по адресу: "адрес скрыт" находится в частной собственности Д., что подтверждается свидетельством о праве собственности "номер скрыт" от 22.07.1992, не может быть принят судом, поскольку само по себе нахождение земельного участка в частной собственности не влияет на существо спора и не освобождает Администрацию Нарымского сельского поселения от обязанности поставить на учет бесхозяйное недвижимое имущество по следующим причинам. Согласно представленной по запросу суда записи акта о смерти "номер скрыт" от "дата скрыта", Д. умерла "дата скрыта". Наследников после смерти Долженко нет, наследственное дело не открывалось (доказательств обратного суду не представлено), в связи с чем, указанный земельный участок является выморочным имуществом. Кроме того, недвижимое имущество, находящееся на земельном участке имеет собственную правосубъектность и также как и любое иное недвижимое имущество подлежит регистрации в установленном порядке. Собственность на спорный объект не зарегистрирована. Регистрация в качестве бесхозяйной недвижимости как раз и преследует цель установления собственника и только в случае отсутствия возражений, по истечении года орган местного самоуправления вправе зарегистрировать право собственности за собой.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Парабельского района о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения Администрация Нарымского сельского поселения и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения Администрации Нарымского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке в установленном законом порядке в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйного недвижимого имущества – дома по адресу: "адрес скрыт", который входит в состав ансамбля памятника регионального значения: «В этих домах жили политические ссыльные: ФИО1. ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6 и другие» (приказ Минкультуры России от 05.02.2016 № 32550-р. регистрационный номер объекта "номер скрыт").

Возложить на муниципальное казенное учреждение Администрацию Нарымского сельского поселения обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда, осуществить в установленном законом порядке в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - дома по адресу: "адрес скрыт", который входит в состав ансамбля памятника регионального значения: «В этих домах жили политические ссыльные: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5. ФИО7, ФИО6 и другие» (приказ Минкультуры России от 05.02.2016 № 32550-р, регистрационный номер объекта "номер скрыт").

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Парабельский районный суд Томской области.

Судья (подписано) А.В. Ряпусов

Мотивированный текст решения изготовлен 21.11.2023.

Судья А.В. Ряпусов