Дело №а-175/2025

<

адрес> 27 марта 2025 года 

Решение

Именем Российской Федерации 

Приозерский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Строгановой О.Г.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, возложении обязанности осуществить предварительное согласование предоставления земельных участков,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным иском, указав, что направила в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской два заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, расположенных на территории д. Силино Красноозерного сельского поседения Приозерского муниципального района, для ведения огородничества, с приложенными к заявлениями схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории. В ответ на поданные заявления административный истец получил уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец не согласен с вынесенными решениями, мотивированные тем, что формирование земельных участков влечет нерациональное использование земель, использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки, в которых вид разрешенного использования «для ведения огородничества» как основной не предусмотрен, поскольку в них не указано в чем выражается нерациональное использование земель, отсутствуют сведения о том, каким образом административным истцом не учтены документы территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки. Согласно правилам землепользования и застройки Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района основными видами использования в зоне ТЖ2.1 вид разрешенного использования «для размещения индивидуальных садов и огородов» предусмотрен как основной. Формирование испрашиваемых земельных участков не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, изломанности границ. 

В этой связи, ФИО1 просит признать незаконными оспариваемые решения Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район 

<

адрес>, и обязать административного ответчика осуществить предварительное согласование предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества сроком на пять лет. 

Стороны в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители сторон представили заявления о рассмотрения дела в их отсутствие, в связи с чем, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие сторон и их представителей. 

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район 

<

адрес> поступили заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного на территории 

<

адрес> сельского поселения Приозерского муниципального района 

<

адрес>, в целях ведения огородничества на срок 5 лет, которым присвоены номера 4265161149 и 4265119458. Ко всем заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 39-41, 45-47).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района 

<

адрес> ФИО4 по итогам рассмотрения вышеуказанных заявлений ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Призерского муниципального района 

<

адрес>, Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района 

<

адрес> (государственная собственность на который не разграничена)», поскольку в соответствии с п. 6 ст. 11.9, п. 2, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ формирование земельного участка влечет за собой нерациональное использование земель, использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки, в соответствии с п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в утвержденных правилах землепользования и застройки муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район 

<

адрес> в зоне застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками для временного проживания (ТЖ2.1) вид разрешенного использования образуемого земельного участка - для ведения огородничества, как основной не предусмотрен, а по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ также указано, что соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в границах формируемого земельного участка расположены объекты, принадлежность которых не установлена (права на которые не подтверждены) (л.д. 38-39, 43-44).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу части 1 и абзаца 4 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно выписок из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности спорные земельные участки, расположены на территории Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района 

<

адрес>, в кадастровых кварталах 47:03:0907001 и 47:03:0901005 и относятся к территориальной зоне ТЖ2.1 зоны застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками (л.д.31-37).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов предусмотрены ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно п. 19 которой к таким случаям относится предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно п. 1 которой к таким основаниям относится то обстоятельство, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основаниями для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду согласно оспариваемым административным истцом уведомлениям, являлись п. 6 ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10, п.п. 3 и 4 п. 16 ст. 11.10, п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Так, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, ссылка на который имеется в обосновании отказа в предварительном согласовании в предоставлении в аренду земельных участков ФИО1, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что образование земельных участков, о предварительном согласовании предоставления которых просила ФИО1, приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, материалы по рассмотрению ее заявлений не содержат, из схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории не следует, и административным ответчиком не представлено.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ перечислены основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Фактически ссылаясь на вышеуказанные пункты ст. 11.10 Земельного кодекса РФ администрация Приозерского муниципального района в оспариваемых решениях указала ФИО1 на то обстоятельство, что схемы расположения испрашиваемых последней земельных участков подготовлены без учета правил землепользования и застройки. 

В соответствии с основными понятиями Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. 

Как следует из правил землепользования и застройки 

<

адрес> муниципального образования Красноозерное сельское поселение Приозерского муниципального района 

<

адрес> в редакции, действующей на даты обращения ФИО1 в администрацию муниципального района, вид использования земельного участка «для размещения индивидуальных садов и огородов» является основным разрешенным видом использования земельных участков, расположенных в зоне ТЖ2.1.

Таким образом, на даты обращения административного истца ведение огородничества относилось к основным разрешенным видам использования земельных участков расположенных в зоне ТЖ2.1 «зоны застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками» и соответствовало правилам землепользования и застройки Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района 

<

адрес>.

Из пункта 4 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ следует, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Раскрывая нарушения, которые согласно оспариваемому решению, допущены заявителем ФИО1 при подготовке схемы испрашиваемого ею земельных участков, администрация Приозерского муниципального района 

<

адрес> указывает, что в границах образуемого земельного участка расположены объекты, принадлежность которых не установлена. 

Однако согласно ответу на запрос суда администрации Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района 

<

адрес> земельный участок, схема которого приложена к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ №, визуально не имеет каких-либо строений, подъезд к земельному участку отсутствует (л.д. 70-72).

В этой связи основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах 47:03:0907001 и 47:03:0901005 на территории 

<

адрес> сельского поселения Приозерского муниципального района 

<

адрес>, изложенные в уведомлениях от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, составленных заместителем начальника управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района 

<

адрес> ФИО4, фактически отсутствовали.

Поскольку обжалуемые решения основаны на не соответствующих действительности обстоятельствах, то они подлежат признанию незаконными, в связи с чем в указанной части административные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Распоряжением Комитета градостроительной политики 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Правила землепользования и застройки 

<

адрес> муниципального образования Красноозерное сельское поселение внесены изменения, которыми "размещение индивидуальных садов и огородов" исключено из перечня основных видов разрешенного использования земельных участков (л.д. 50).

Поскольку на момент обращения " размещение индивидуальных садов и огородов " входило в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков, то уполномоченный орган неправомерно отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

При этом с учетом имевших место изменений установленного Правилами землепользования и застройки правового режима в отношении испрашиваемых земельных участков, то суд приходит к выводу об утраченной возможности восстановления нарушенных прав заявителя путем повторного рассмотрения заявлений и принятия положительного решения по ним.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решения изложенные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков без проведения торгов в аренду, по заявлениям № и №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, Красноозерное сельское поседение, составленных заместителем начальника управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района 

<

адрес> ФИО4, незаконными.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд 

<

адрес>.

Судья 

мотивированное решение составлено 10.04.2025