Дело №2-157/2019 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 апреля 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием прокурора Зорина Р.П.,

истца ФИО11,

представителя истца ФИО11 – адвоката Коллегии адвокатов Тверской области «АРГУМЕНТ» Федорова Э.В., представившего удостоверение №915 и ордер №000231 от 22.03.2019 г.,

представителя ответчиков – Управления на транспорте МВД России по Северно-Западному федеральному округу, Линейного отдела МВД России на ст. Бологое по доверенностям ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО11 к МВД РФ в лице Управления на транспорте МВД России по Северно-Западному федеральному округу, Линейному отделу МВД России на ст. Бологое о признании результатов (выводов) служебной проверки в его отношении незаконными, признании приказа в части объявления ему дисциплинарного взыскания в виде увольнения незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО11 обратился в суд с иском к МВД РФ в лице Управления на транспорте МВД России по Северно-Западному федеральному округу, Линейному отделу МВД России на ст. Бологое о признании приказа №571 л/с от 26.10.2018 г. в части объявления ему дисциплинарного взыскания в виде увольнения незаконным. Требования мотивированы тем, что между ним и Министерством внутренних дел РФ, в лице начальника УТ МВД России по СЗФО 01 января 2012 г. был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ в должности начальника линейного пункта полиции на станции Бежецк линейного отдела МВД РФ на станции Бологое. Приказом №571 л/с от 26.10.2018 г. за нарушение требований пп.4 п.17, пп. 3, 6, п.18 Положения о Линейном отделении полиции на ст. ФИО13 МВД России на ст. Бологое, утвержденного приказом ЛО МВД России на ст. Бологое от 22.06.2018 г. №158; п. «а, и, к, л» ст. 7 Дисциплинарного устава ОВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 г. №1377; п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 214 Инструкции по делопроизводству в ОВД РФ, утвержденной приказом МВД России от 20.06.2012 г. №615 выразившееся в не организации и отсутствия контроля за законностью решений и действий подчиненных сотрудников; в непринятии мер по предупреждению нарушения законности личным составом, повлекшее нарушения законодательства об административных правонарушениях при рассмотрении административного материала в отношении ФИО1, в не определении сотрудника подразделения, ответственного за сохранность документов и формирование их в дела, повлекшее уничтожение административных дел без решения экспертной комиссии, на начальника ЛоП на ст. ФИО13 МВД России на ст. Бологое подполковника полиции ФИО11 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел. С данным приказом он ознакомлен 14 февраля 2019 г., с ним не согласен, поскольку в его действиях отсутствуют нарушения вышеуказанных пунктов, а наложенное дисциплинарное взыскание является чрезмерно суровым. Увольнение со службы в органах внутренних дел в силу п.6 ч.1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ является одним из видов дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника органа внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины. Статьей 51 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ установлен порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий. В частности, до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со ст.52 данного закона может быть проведена служебная проверка (ч.8 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ). Согласно ч.1 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст.14 данного закона, а также по заявлению сотрудника. При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (ч.3 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ). Объяснений с него по фактам выявленных нарушений никто не затребовал. Тем самым он был лишен права на отстаивание своих интересов во внесудебном порядке. Полагает, что ответчиком был нарушен предусмотренный законом порядок наложения дисциплинарного взыскания и увольнения его со службы. В соответствии с ч.4 т. 72 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. В соответствии с ч.6 ст.72 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, полученным им по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе. Кроме того, им 17.10.2018 г. был подан рапорт об увольнении из органов внутренних дел по достижению возраста, дающего право выхода на пенсию. До настоящего времени ему неизвестно принятое решение по поданному им рапорту. Рапорт был подан им в одном экземпляре. Все документы находятся у ответчиков, копии приказов и иных документов на руки ему не передавались.

Определением суда от 22.03.2019 г. (протокольная форма) к производству суда приняты увеличенные исковые требования ФИО11, согласно которым истец просит признать результаты (выводы) служебной проверки в отношении него незаконными; признать приказ №571 л/с от 26.10.2018 г. в части объявления ему дисциплинарного взыскания в виде увольнения – незаконным. Считает, что по результатам служебной проверки комиссией в нарушении п.37.2 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, не указано предложений о применении к нему конкретных мер дисциплинарной ответственности, не приняты во внимание длительность прохождения службы, наличие поощрений, тяжесть совершенных нарушений, не указано какие именно последствия наступили в результате действий/бездействия ФИО11 

В судебном заседании истец ФИО11 и его представитель адвокат Федоров Э.В. увеличенные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить. 

Представитель ответчиков Управления на транспорте МВД России по Северно-Западному федеральному округу, Линейного отдела МВД России на ст. Бологое ФИО12 исковые требования ФИО11 не признала, поддержав возражения ответчиков на исковое заявление, согласно которым истец проходил службу в линейном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации на станции Бологое с 1994 г. в должности начальника линейного отделения полиции на станции ФИО13 МВД России на ст. Бологое с ноября 2006 г. За период службы имеет 81 поощрение, 12 дисциплинарных взысканий. В соответствии с приказом УТ МВД России по СЗФО №571 л/с от 26.10.2018 г. подполковник полиции ФИО11 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации. Дисциплинарная ответственность – это вид юридической ответственности, основным содержанием которой выступают меры, т.е. дисциплинарные взыскания, применяемые руководителем организации к сотруднику, в связи с нарушением им служебной дисциплины. Согласно п. 8 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе» до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченною руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка. Основания к наложению дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел подполковника полиции ФИО11 изложены в заключении служебной проверки от 26.10.2018 г. (данная проверка имеет гриф «секретно», в связи с чем, в полном объеме не прилагается). Из заключения служебной проверки, в части установления вины начальника ЛоП на ст. Бежецк подполковника полиции ФИО14 следует, что 27.04.2018 г. в отношении гp. ФИО1, полицейским группы ППСП ЛПП па ст. Сонково старшиной полиции ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 5 ст. 11.1 КоАП РФ, однако гр. ФИО1 на момент совершения им правонарушения содержался под стражей в исправительной колонии города Кашин Тверской области, т.е. физически не мог находиться в указанное в протоколе об административном правонарушении время и в указанном месте. 13.07.2018 г. заместителем начальника ЛО МВД России на ст. Бологое - начальником полиции подполковником полиции ФИО2 вынесено постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу об административном правонарушении №930000117, вынесенного 27.04.2018 г. начальником ЛПП на ст. Сонково капитаном полиции ФИО3. В отношении полицейского группы ППСП ЛПП на ст. Сонково старшины полиции ФИО4 12.10.2018 г. возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 303 УК РФ. Далее, в служебной проверке рассматривается факт повреждения, а затем уничтожения административных дел, составленных в 2016-2017 г.г. в ЛПП на ст. Сонково. О данном факте 18.10.2018 г. на имя начальника ЛО МВД России на ст. Бологое полковника полиции ФИО9 начальником ЛПП на ст. Сонково капитаном полиции ФИО10 было доложено рапортом. Согласно п. 2 Положения о ЛПП на ст. Сонково ЛоП на ст. ФИО13 МВД России на ст. Бологое, утвержденного приказом ЛО МВД России на ст. Бологое от 22.06.2018 г. №158 - ЛПП на ст. Сонково входит в состав линейного отделения полиции на станции Бежецк линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на станции Бологое, т.е. начальник ЛоП на ст. Бежецк подполковник полиции ФИО11 является руководителем начальника ЛПП на ст. Сонково. В ходе проведения служебной проверки у начальника ЛоП на ст. Бежецк подполковника полиции ФИО11 истребовано объяснение, в котором поясняет, что административные протоколы за 2016 и 2017 годы, хранившиеся в ЛПП на ст. Сонково ЛоП на ст. ФИО13 МВД России на ст. Бологое, были облиты краской во время проведения ремонта помещения ЛПП на ст. Сонково, о чем ему было сообщено начальником ЛПП на ст. Сонково ФИО3 17.10.2018 г. Ранее о приведении в негодность административных протоколов, хранившихся в ЛПП на ст. Сонково, ему было неизвестно. Дату проверки административных протоколов за 2016 и 2017 годы вспомнить не может. Таким образом, утверждение истца о том, что объяснений по фактам выявленных нарушений с него никто не затребовал, был нарушен предусмотренный законом порядок наложения дисциплинарного взыскания не основано на истине, так как служебная проверка от 26.10.2018 г. проведена согласно Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД РФ от 26.03.2013 г. №161. В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе», служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка. В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка, служебная проверка проводится в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Дисциплинарным уставом органов внутренних дел РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14.10.2012 г. №1377. В должностные обязанности начальника ЛоП на ст. ФИО13 МВД России на ст. Бологое подполковника полиции ФИО11, закрепленные в Положении о ЛоП на ст. ФИО13 МВД России на ст. Бологое (утверждено приказом ЛО МВД России на ст. Бологое от 22.06.2018 г. №158), входит координация деятельности его структурных подразделений на территории обслуживания (п. 17.1), обеспечение соблюдения законности при осуществлении сотрудниками ЛоП на ст. Бежецк оперативно-служебной деятельности, поддержание служебной дисциплины, организация и осуществление контроля за законностью решений и действий должностных лиц ЛоП на ст. Бежецк (п. 17.4), проведение работы по воспитанию и профессиональной подготовке сотрудников ЛоП на ст. Бежецк (п. 17.7), обеспечение контроля за работой подчиненных сотрудников (п. 18.3), принятие мер к предупреждению нарушений законности личным составом (п. 18.6), организация и обеспечение обучения и подготовки сотрудников (п. 18.14). Ст. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 г. №1377, предусмотрено, что руководитель (начальник) в целях поддержания служебной дисциплины обязан: обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины (п. «а»); воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей (п. «и»); подавать личный пример дисциплинированности, образцового выполнения служебных обязанностей (п. «к»), принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения (п. «л»). Согласно п.1, 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе» сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере, знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации. Согласно Инструкции по делопроизводству, а органах внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 20.06.2012 г. №615 в каждом структурном подразделении выделяются сотрудники, ответственные за сохранность документов и формирование их в дела (п. 214 Инструкции), для обеспечения сохранности и учета документов и дел, доступа к ним проводится комплекс работ, включающий создание оптимальных технических (физических) условий для их хранения (п. 215 Инструкции). Дела размещают в рабочих комнатах или специально отведенных для этой цели помещениях на стеллажах, в запирающихся шкафах, сейфах, чтобы обеспечить их сохранность и защиту от воздействия пыли и солнечного света (п. 216 Инструкции), в случае утраты документов и дел проводится служебная проверка, по результатам которой лицо, виновное в утрате, несет ответственность в установленном порядке (п. 219 Инструкции). Отбор документов для уничтожения и составление соответствующего акта производятся после составления сводных описей дел постоянного хранения. Указанные описи и акты одновременно рассматриваются на заседании экспертной комиссии (п. 227 Инструкции). Уничтожению подлежат утратившие практическое значение и не имеющие исторической или иной ценности документы, дела, издания, технические документы, пленки и ленты с магнитными записями и тому подобное (п. 229 Инструкции). В соответствии с п. 324 Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации с указанием сроков хранения, утвержденного приказом МВД России от 30.06.2012 г. №655 протоколы об административных правонарушениях, хранятся 5 лет. 26.10.2018 г. начальником УТ МВД России по СЗФО полковником полиции ФИО5 было утверждено заключение по результатам служебной проверки в отношении сотрудников ЛО МВД России на ст. Бологое, в ходе которой установлен факт нарушения служебной дисциплины со стороны начальника ЛоП на ст. ФИО13 МВД России на ст. Бологое подполковника полиции ФИО11, а именно установлено нарушение требований подпункта 4 пункта 17, подпунктов 3,6 пункта 18 Положения о ЛоП на ст. ФИО13 МВД России на ст. Бологое, утвержденного приказом ЛО МВД России на ст. Бологое от 22.06.2018 г. №158, пунктов «а», «и», «к», «л» статьи 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 г. №1377, пунктов 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 214 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 20.06.2012 г. №615, выразившееся в неорганизации и отсутствии контроля за законностью решений и действий подчиненных сотрудников; в непринятии мер по предупреждению нарушения законности личным составом, повлекшее нарушение законодательства об административных правонарушениях при составлении и рассмотрении административного материала в отношении ФИО1, в неопределении сотрудника подразделения, ответственного за сохранность документов и формирование их в дела, повлекшее уничтожение административных дел без разрешения экспертной комиссии. Принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации начальника ЛоП на ст. ФИО13 МВД России на ст. Бологое подполковника полиции ФИО11 Приказом УТ МВД России по СЗФО от 26.10.2018 г. №571 л/с на начальника ЛоП на ст. ФИО13 МВД России на ст. Бологое подполковника полиции ФИО11 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы из органов внутренних дел Российской Федерации. До привлечения ФИО11. к дисциплинарной ответственности от него были истребовано письменное объяснение; проведена служебная проверка, результаты которой истцом не оспаривались; приказ о применении дисциплинарного взыскания вынесен уполномоченным должностным лицом, в сроки, предусмотренные ч. 6 и ч. 7 ст. 51 ФЗ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе». Под нарушением служебной дисциплины понимается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдения запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей и непосредственною руководителя при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе»). Дисциплинарная ответственность рассматривается как особый вид государственного принуждения, связанного с применением санкций за совершенные подчиненными субъектами дисциплинарные проступки. Дисциплинарная ответственность направлена на обеспечение дисциплины в основном в рамках служебного подчинения, т. е. применяется должностными лицами (начальниками, руководителями) подразделений, в которых проходит службу сотрудник органов внутренних дел. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих ее, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 06.06.1995 г. №7-П, Определения от 21.12.2004 г. №460-О, от 16.04.2009 г. №566-О-О, от 25.11.2010 г. №1547-О-О и от 21.11.2013 г. №865-О). Ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе» определен перечень видов дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудника ОВД. На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел. Федеральным законом от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе» установлено право руководителя определять тяжесть совершенного сотрудником ОВД дисциплинарного проступка. Установленные в ходе служебной проверки нарушения нормативных правовых актов, которые должен соблюдать и которыми должен руководствоваться сотрудник полиции, в данном случае начальник ЛоП на ст. Бежецк, повлекли применение к ФИО14 дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, порядок применения взыскания ответчиком соблюден. Доводы истца об отсутствии в его действиях нарушений, указанных в заключении служебной проверки, опровергаются материалами служебной проверки, из которой следует, что истцом не были соблюдены в полном объеме требования, установленные Федеральными законами, ведомственными актами, должностным регламентом. Руководитель (начальник) несет персональную ответственность за выполнение вверенным ему подразделением задач и функций, отвечает как за свои действия, так и за действия своих подчиненных. К служебным обязанностям руководителя подразделения органов внутренних дел относится принятие мер по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками, выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины, а также по установлению причин и условий их совершения. Критерием эффективности выполнения руководителем служебных обязанностей является соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины, надлежащее состояние морально- психологического обеспечения личного состава. Поскольку, подчиненные ФИО11 сотрудники полиции допустили нарушение законодательства, не обеспечили условия для сохранности, учета и защиты документов и дел, что повлекло их порчу, а также уничтожение административных дел, считают, что истец, как руководитель ЛоП на ст. Бежецк, не исполнил должным образом свои служебные обязанности. Таким образом, наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел на ФИО11, нашедшего подтверждение по результатам служебной проверки, является законным и обоснованным примененным в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов РФ, регламентирующих прохождение службы в органах внутренних дел. Согласно п. 30.15 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 26.03.2013 г. №161, сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращении, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам в течение пяти рабочих дней с момента обращения. Письменного обращения об ознакомлении с заключением служебной проверки от начальника ЛоП на ст. ФИО13 МВД России на ст. Бологое подполковника полиции ФИО11 в адрес УТ МВД России по СЗФО не поступало. Ссылка в исковом заявлении на поданный 17.10.2018 г. истцом рапорт об увольнении по собственному желанию, не может служить основанием для признания незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения истца из органов внутренних дел, поскольку действующее законодательство не предусматривает обязательность увольнения по собственному желанию сотрудника, в отношении которого руководством принято решение об увольнении по отрицательным мотивам (п. 5.3. Директивы МВД России №1 дсп от 27.02.2015 г. «О мерах по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации»). На основании изложенного ЛО МВД России на ст. Бологое считает, что заключение служебной проверки от 26.10.2018 г., дисциплинарное взыскание, наложенное истцу приказом УТ МВД России по СЗФО от 26.10.2018 г. № 571 л/с в виде увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации являются законными и обоснованными. В связи с чем, просят в удовлетворении исковых требований ФИО11 отказать в полном объеме.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчиков, показания свидетелей, заключение прокурора Зорина Р.П., полагавшего необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО11 отказать, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показал, что он является сотрудником ЛоП на ст. ФИО13 МВД России на ст. Бологое. ФИО11 работает начальником ЛоП на ст. Бежецк, неприязненных отношений между ними нет. В период 2017 – 2018 г.г. проводилась постоянная воспитательная работа с личным составом, проводились беседы о соблюдении и поддержании законности, дисциплины, доводились до сведения обзоры, разъяснялась ответственность за нарушение законов. ФИО11 сам соблюдает законы и требует от личного состава того же. Также ФИО11 проводит и индивидуальную работу с сотрудниками, выезжает домой, чтобы посмотреть, какая семейная обстановка, какие отношения в семье.

Свидетели ФИО7, ФИО8 и ФИО9 в судебном заседании дали показания, аналогичные показаниям свидетеля ФИО6 

Федеральный закон от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является специальным нормативным правовым актом, определяющим отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел РФ, ее прохождением и прекращением, а также определяющим правовое положение (статус) сотрудника органов внутренних дел.

Приказом начальника ЛОВД на ст. Бологое от 15.12.1994 г. №231 л/с ФИО11 назначен стажером по должности милиционера группы охраны общественного порядка линейного отделения внутренних дел на ст. Бежецк ЛОВД на ст. Бологое, 16.12.1994 г. по контракту на три года, с испытательным сроком три месяца.

Согласно приказа начальника ЛО МВД России на ст. Бологое от 13.07.2011 г. №93 л/с подполковник милиции ФИО11 (А-182166), находящийся в распоряжении ЛО МВД России на ст. Бологое, 11.07.2011 г. назначен на должность начальника линейного отделения полиции на станции Бежецк, с 37 тарифным разрядом.

Из приказа начальника УТ МВД России по СЗФО от 10.08.2011 г. №414 л/с следует, что ФИО11 с 11.07.2011 г. в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ присвоено очередное специальное звание «подполковник полиции».

01 января 2012 г. ЛО МВД России на ст. Бологое в лице полковника полиции ФИО16 и подполковник полиции – начальник линейного отделения полиции на ст. ФИО13 МВД России на ст. Бологое ФИО11 заключили контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, согласно которому гражданин (сотрудник) берет на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел РФ, и исполняет служебные обязанности по должности начальника линейного отделения полиции на ст. ФИО13 МВД России на ст. Бологое. Контракт заключен на неопределенный срок в соответствии с ч.3 ст.22 ФЗ №342 от 30.11.2011 г. 

Как следует из п. 4 служебного контракта, сотрудник добровольно принимает на себя следующие обязательства, в частности: добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать служебную дисциплину; соблюдать правила внутреннего служебного распорядка, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения своих служебных обязанностей; неукоснительно выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), за исключением незаконных или не имеющих отношения к исполнению служебных обязанностей; быть верным Присяге сотрудника органов внутренних дел РФ, неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ, требования, установленные законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации о службе в органах внутренних дел, нравственно-этические основы служебной деятельности и профессионального поведения, быть честным и преданным порученному делу, повышать профессиональные знания и квалификацию.

22 июня 2018 г. приказом начальника ЛО МВД России на ст. Бологое №158 было утверждено Положение о подчиненных подразделениях ЛО МВД России на ст. Бологое, в том числе и в отношении линейного отделения полиции на станции Бежецк линейного отдела МВД РФ на ст. Бологое.

Действие Положения распространяется на ЛоП на ст. Бежецк, входящее в состав линейного отдела МВД РФ на станции Бологое, включая линейные пункты полиции, входящие в состав ЛО МВД России на ст. Бологое (п.2). ЛоП на ст. Бежецк является структурным подразделением территориального органа МВД России на районном уровне, реализующим задачи и полномочия органов внутренних дел РФ на территории на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта. Границы территории обслуживания ЛоП на ст. Бежецк определяются правовым актом начальника УТ МВД России по СЗФО (п.3).

Основными направлениями деятельности ЛоП на ст. Бежецк являются в том числе: выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний (п.4).

В силу п. 12 указанного Положения ЛоП на ст. Бежецк возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке. Начальник ЛоП на ст. Бежецк осуществляет руководство ЛоП на ст. Бежецк на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ЛоП на ст. Бежецк задач, состояние служебной дисциплины и законности среди подчиненных, эффективность профилактической и воспитательной работы с ними.

Начальник ЛоП на ст. Бежецк, исходя из п. 17 Положения, организует деятельность ЛоП на ст. Бежецк, координирует деятельность его структурных подразделений на территории обслуживания; докладывает начальнику соответствующего ЛО МВД России на ст. Бологое о результатах осуществления ЛоП на ст. Бежецк своих полномочий; вырабатывает и реализует на основе анализа оперативной обстановки меры по повышению эффективности оперативно-служебной деятельности ЛоП на ст. Бежецк; обеспечивает соблюдение законности при осуществлении сотрудниками ЛоП на ст. Бежецк оперативно-служебной деятельности, поддержание служебной дисциплины: организует и осуществляет контроль за законностью решений и действий должностных лиц ЛоП на ст. Бежецк; проводит работу по отбору, расстановке, воспитанию и профессиональной подготовке сотрудников ЛоП на ст. Бежецк; осуществляет общее руководство морально-психологическим обеспечением, участвует в проведении мероприятий морально-психологического обеспечения и несет личную ответственность за морально-психологическое состояние личного состава, состояние социально-психологического климата в служебных коллективах; вносит в установленном порядке начальнику ЛО МВД России на ст. Бологое предложения о назначении на должность и освобождении от должности сотрудников ЛоП на ст. Бежецк; осуществляет в соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами МВД России полномочия начальника органа дознания и органа внутренних дел, уполномоченного осуществлять оперативно-розыскную деятельность; осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами соответствующего субъекта РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах его компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, а также правовыми актами УТ МВД России по СЗФО, ЛО МВД России на ст. Бологое. 

Как следует из п. 18 Положения начальник ЛоП на ст. Бежецк обязан: обеспечивать планирование ОРМ, осуществлять контроль за работой подчиненных сотрудников, рассматривать поступающие от них сообщения, давать по ним указания, и осуществлять контроль за их выполнением, лично работать в лицами, оказывающими сотрудничество ОВД на конфиденциальной основе; принимать меры к предупреждению нарушений законности личным составом, в случаях их совершения ходатайствовать о проведении служебной проверки и др. 

Начальник ЛоП на ст. Бежецк несет ответственность, в том числе за соблюдение учетно-регистрационной дисциплины и законности при рассмотрении и разрешении заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях; за морально-психологическое состояние подчиненного личного состава, состояние социально-психологического климата в служебном коллективе, состояние служебной дисциплины и законности среди подчиненного личного состава; за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей несет дисциплинарную ответственность в пределах, определенных действующим законодательством РФ в сфере внутренних дел.

Приведенные положения корреспондируют нормам Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ.

Так, в п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ закреплен принцип единоначалия в органах внутренних дел, предполагающий персональную ответственность руководителя за свои действия и за действия своих подчиненных.

В соответствии с пунктами «а, и, к, л» ст. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 г. №1377 в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан: а) обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины; и) воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей; к) подавать личный пример дисциплинированности, образцового выполнения служебных обязанностей; л) принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.

Под служебной дисциплиной согласно ч.1 ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 вышеуказанной статьи Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.49 названного Федерального закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

За нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со ст.ст. 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания, что следует из ч.3 ст.15 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

По смыслу вышеперечисленных правовых норм обязательным условием привлечения к дисциплинарной ответственности является наличие вины сотрудника органов внутренних дел в нарушении служебной дисциплины.

Указанным нормам закона корреспондируют положения Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 г. №1377 (далее – Дисциплинарный устав), согласно пунктам 37, 39, 45 которого основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является нарушение им служебной дисциплины. Сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины сотрудника органов внутренних дел. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения, другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением (ст. 40 Дисциплинарного устава).

17 октября 2018 г. ФИО11 на имя начальника УТ МВД России по СЗФО подан рапорт об увольнении из органов внутренних дел в связи с расторжением контракта по п.4 (по выслуге лет дающей право на получение пенсии) ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в ОВД РФ». Начальником ЛО МВД России на ст. Бологое ФИО9 17.10.2018 г. на данном рапорте поставлена резолюция: «В связи с проведением служебной проверки в УТ МВД России по СЗФО, назначенной 14.10.2018 г. рассмотреть рапорт по результатам служебной проверки».

Как следует из объяснения, написанного собственноручно ФИО11 23 октября 2018 г., административные протоколы за 2016 и 2017 годы, хранившиеся в ЛПП на ст. Сонково ЛоП на ст. ФИО13 МВД России на ст. Бологое, были облиты краской во время проведения ремонта в помещении ЛПП на ст. Сонково. Ему было сообщено начальником ЛПП на ст. Сонково ФИО15 17.10.2018 г. Ранее о приведении в негодность административных протоколов, хранившихся в ЛПП на ст. Сонково, ему было неизвестно. Дату проверки административных протоколов за 2016 и 2017 годы вспомнить не может.

Приказом начальника УТ МВД России по СЗФО «О наложении дисциплинарного взыскания» от 26.10.2018 г. №571 л/с на начальника ЛоП на ст. ФИО13 МВД России на ст. Бологое подполковника полиции ФИО11 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел. С данным приказом ФИО11 ознакомлен под роспись 14 февраля 2019 г., указав, что с ним не согласен. 

Основанием для издания приказа УТ МВД России по СЗФО от 26.10.2018 г. №571 л/с «О наложении дисциплинарного взыскания» послужило заключение служебной проверки от 26.10.2018 г. 

Согласно заключению служебной проверки факт нарушения служебной дисциплины сотрудниками ЛО на ст. Бологое, в частности начальником ЛоП на ст. Бежецк подполковником полиции ФИО11 признан подтвердившимся, а вина установленной. За нарушение требований подп. 4 п. 17, подп. 3,6 п. 18 Положения о Линейном отделении полиции на ст. ФИО13 МВД России на ст. Бологое, утвержденного приказом ЛО МВД России на ст. Бологое от 22.06.2018 г. №158, пунктов «а, и, к, л» ст.7 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 г. №1377, п.п. 1,2 ч. 1 ст.12 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 214 Инструкции по делопроизводству в ОВД РФ, утвержденной приказом МВД России от 20.06.2012 г. №615, выразившееся в неорганизации и отсутствии контроля за законностью решений и действий подчиненных сотрудников; в непринятии мер по предупреждению нарушения законности личным составом, повлекшее нарушение законодательства об административных правонарушениях при составлении и рассмотрении административного материала в отношении ФИО1, в неопределении сотрудника подразделения, ответственного за сохранность документов и формирование их в дела, повлекшее уничтожение административных дел без разрешения экспертной комиссии, начальника ЛоП на ст. Бежецк подполковника полиции ФИО11 рекомендовано привлечь к дисциплинарной ответственности. 

Часть 8 ст.51 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ предписывает, что до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии сост.52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка. 

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержден приказом МВД России от 26.03.2013 г. №161.

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка, служебная проверка проводится в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Дисциплинарным уставом органов внутренних дел РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14.10.2012 г. №1377.

Согласно ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вины сотрудника, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка, наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч. 4 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения, что предусмотрено ч.5 ст.52 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ.

В ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ также регламентированы права и обязанности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка.

Согласно п. 34 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.

Согласно п.37 Порядка с учетом изложенной в описательной части информации в резолютивной части указываются: заключение об окончании служебной проверки и о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка (п.37.1); предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия (п.37.2); выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка (п.37.3).

Как следует из положения ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

По правилам ч. 11 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.

Установлено, что во исполнение приведенных норм действующего законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с 14.10.2018 г. по 26.10.2018 г. по указанию начальника УТ МВД России по СЗФО проводилась служебная проверка, в том числе в отношении начальника ЛоП на ст. ФИО13 МВД России на ст.Бологое ФИО11, в ходе которой с ФИО11 были истребованы и получены письменные объяснения. 26.10.2018 г. проведение служебной проверки было закончено, подготовлено заключение по результатам ее проведения, которое в тот же день, т.е. 26.10.2018 г. утверждено начальником УТ МВД России по СЗФО. Также 26.10.2018 г. уполномоченное должностное лицо – начальник УТ МВД России по СЗФО наложил на виновное лицо, в данном случае на начальника ЛоП на ст.Бежецк ФИО11, дисциплинарное взыскание в виде увольнения. ФИО11 ознакомлен с данным приказом 14.02.2019 г., поскольку с 29.10.2019 г. по 09.11.2018 г., с 10.11.2018 г. по 19.11.2018 г., с 20.11.2018 г. по 18.12.2018 г., с 19.12.2018 г. по 14.01.2019 г., с 15.01.2019 г. по 13.02.2019 г., с 18.02.2019 г. по настоящее время ФИО11 находился на амбулаторном и стационарном лечениях, представил работодателю листки освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности. Таким образом, срок ознакомления ФИО11 с приказом о наложении дисциплинарного взыскания, ответчиком не нарушен. Заключение служебной проверки от 26.10.2018 г. отвечает требованиям действующего законодательства. 

Проступок истца, за который он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел (приказ от 26.10.2018 г.) и который выразился: в неорганизации и отсутствии контроля за законностью решений и действий подчиненных сотрудников; непринятии мер по предупреждению нарушения законности личным составом, повлекшее нарушение законодательства об административных правонарушениях при рассмотрении административного материала в отношении ФИО1; в неопределении сотрудника подразделения, ответственного за сохранность документов и формирование их в дела, повлекшее уничтожение административных дел без разрешения экспертной комиссии является длящимся нарушением, был выявлен в процессе проведения служебной проверки, соответственно срок для привлечения ФИО11 к дисциплинарной ответственности нельзя считать истекшим. 

Поскольку подчиненные ФИО11 сотрудники ЛПП на ст. Сонково допустили нарушение законодательства об административных правонарушениях при рассмотрении административного материала в отношении ФИО1, не обеспечили условия для сохранности, учета и защиты документов и дел, что повлекло их порчу, а также уничтожение административных дел без решения экспертной комиссии, суд приходит к выводу о том, что истец, как руководитель ЛоП на ст. Бежецк, не исполнил должным образом свои служебные обязанности. 

Приходя к таким выводам, суд, в том числе, исходит из того, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан как определенные ограничения в части реализации ими гражданских прав и свобод, так и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Определение Конституционного Суда РФ от 16.04.2009 г. №566-О-О).

Руководитель (начальник) несет персональную ответственность за выполнение вверенным ему подразделением задач и функций, отвечает как за свои действия, так и за действия своих подчиненных. К служебным обязанностям руководителя подразделения органов внутренних дел относится принятие мер по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками, выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины, а также по установлению причин и условий их совершения. Критерием эффективности выполнения руководителем служебных обязанностей является соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины, надлежащее состояние морально-психологического обеспечения личного состава.

Доводы стороны истца о незаконности результатов служебной проверки в отношении ФИО11 по причине отсутствия предложений о применении конкретных мер дисциплинарной ответственности, суд отклоняет как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм материального права

Согласно п.38 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации проект заключения по результатам служебной проверки с прилагающимися материалами согласовывается с кадровым и правовым подразделениями органа, организации или подразделения МВД России, сотрудниками которого проводилась служебная проверка. В случае если в проекте заключения по результатам служебной проверки, проведенной в целях выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, отсутствуют предложения о применении к нему мер дисциплинарной ответственности либо иных мер воздействия, проект заключения по результатам служебной проверки не подлежит согласованию с кадровым подразделением органа, организации или подразделения МВД России, сотрудниками которого проводилась служебная проверка (п.38.1 Порядка).

Таким образом, предложение о применении к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности является возможным, но не обязательным составляющим заключения по результатам служебной проверки. Отсутствие таковых предложений в указанном заключении не может влиять на законность (незаконность) результатов служебной проверки.

Исходя из установленных по делу фактических данных, суд приходит к выводу о том, что у работодателя имелись все законные основания для применения к ФИО11 оспариваемого дисциплинарного взыскания в виде увольнения, поскольку факт нарушения истцом служебной дисциплины, подтвержден доказательствами, которые соответствуют требованиям допустимости, относимости и достаточности. В заключении служебной проверки содержится исчерпывающее обоснование предмета вменяемого истцу проступка, в том числе прямое указание на невыполнение истцом конкретных положений действующего законодательства. Установленные в ходе служебной проверки нарушения нормативных правовых актов, которые должен соблюдать и которыми должен руководствоваться сотрудник полиции, в данном случае начальник ЛоП на ст. Бежецк, могли повлечь применение к ФИО11 оспариваемого дисциплинарного взыскания, а порядок его (взыскания) применения ответчиком соблюден. Вопреки доводам истца, при наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения была определена соразмерность применяемого к сотруднику органов внутренних дел дисциплинарного взыскания, учтена тяжесть совершенного им проступка. В данном случае выбор вида наложенного на ФИО11 дисциплинарного взыскания, по мнению суда, является верным, поскольку истец ранее привлекался к дисциплинарной ответственности за непринятие должных мер по организации и проведению воспитательной работы, формальном отношении к ее организации, ненадлежащим выполнением обязанностей, не организации ИВР.

Так, приказом начальника ЛО МВД РФ на станции Бологое от 21.05.2018 г. №102 л/с «О наложении дисциплинарного взыскания» за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в непринятие должных мер по организации и проведению воспитательной работы, формальном отношении к ее организации, ненадлежащим выполнением обязанностей, не организации ИВР, повлекшим совершение подчиненным сотрудником группы ППСП ЛПП на ст. Сонково ЛоП на ст. ФИО13 МВД России на ст. Бологое ФИО17 действий, имеющих признаки административного правонарушения, что является несоблюдением требований подпункта 6,7 п. 17 Положения о ЛоП на ст. ФИО13 МВД России на ст. Бологое, п. 3 и п. 4 приказа ЛО МВД России на ст. Бологое от 01.02.2018 г. №31 «Об организации проведения и учета индивидуально-воспитательной работы в ЛО МВД России на ст. Бологое в 2018 году», п. 27 и п. 34 Руководства по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности ОВД РФ, утвержденного приказом МВД России №80, начальник ЛоП на ст. ФИО13 МВД России на ст. Бологое подполковник полиции ФИО11 привлечен к дисциплинарной ответственности, ему объявлен – выговор. С указанным приказом ФИО11 ознакомлен 21.05.2018 г.

Учитывая, что на момент совершения истцом оспариваемого им дисциплинарного проступка, у него имелось непогашенное дисциплинарное взыскание, ответчик правомерно применил к ФИО11 дисциплинарное взыскание в виде увольнения.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оснований для признания результатов служебной проверки в отношении ФИО11, а также приказа в части объявления ФИО11 дисциплинарного взыскания в виде увольнения незаконными, не имеется. При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО11 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО11 к МВД РФ в лице Управления на транспорте МВД России по Северно-Западному федеральному округу, Линейному отделу МВД России на ст. Бологое о признании результатов (выводов) служебной проверки в его отношении незаконными, признании приказа №571 л/с от 26.10.2018 г. в части объявления ему дисциплинарного взыскания в виде увольнения незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 20 апреля 2019 года.