П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й СУД

судья Кашаев Б.В. Дело №12-48/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 марта 2018 

<

...>

Судья Псковского областного суда Радов В.В.,

при секретаре Андреевой А.С.,

рассмотрев жалобу Псковской таможни на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 18 января 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ в отношении

ФИО1, (дд.мм.гг.) рождения, пенсионера, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

****>

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда от 18 января 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Псковская таможня, в жалобе в Псковский областной суд просит об отмене постановления судьи Псковского городского суда, считая его незаконным и возвращении дела на новое рассмотрение в Псковский городской суд.

Выслушав представителя Псковской таможни ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, ФИО1, возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 355 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) таможенное декларирование товаров для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров таможенному органу. Таможенному декларированию в письменной форме подлежат, в частности, товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в отношении которых применяются запреты и ограничения, кроме мер нетарифного и технического регулирования (п.п.2 п.2 ст.355 ТК ТС).

Согласно пункту 4 статьи 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» выпуск товаров для личного пользования, подлежащих фитосанитарному, ветеринарному и другим видам государственного контроля в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, осуществляется после проведения соответствующих видов контроля.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» утверждены Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) и Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза.

В Едином перечне товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), значатся сливочное масло, сыры и творог, колбасы или аналогичные продукты из мяса, консервированные продукты из мяса и рыбы.

Пунктом 10.1 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза установлено, что в целях охраны таможенной территории Союза от заноса возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и недопущения оборота продукции, опасной в ветеринарно-санитарном отношении, уполномоченные органы государств-членов в пунктах пропуска на таможенной границе Союза, включая учреждения (места) международного почтового обмена, организуют работу по недопущению ввоза в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров из третьих стран, без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара, за исключением ввоза до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке, при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза.

В соответствии с частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно пунктам 1-3 статьи 150 ТК ТС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю и декларированию.

Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с названным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (ст.179 ТК ТС).

Как следует из материалов дела, 10 октября 2017 года в 16 часов 30 минут на таможенный пост МАПП «Шумилкино» Псковской таможни прибыло транспортное средство - автомобиль «Huindai Santa Fe» с г.р.з.(****) под управлением ФИО1, следующего из Эстонии в Российскую Федерацию.

В ходе таможенного контроля ФИО1 таможенную декларацию не подавал, о товарах, подлежащих таможенному декларированию, не заявил.

В результате таможенного досмотра в салоне указанного автомобиля должностными лицами таможенного поста был обнаружен незадекларированный по установленной форме товар – продукты питания 43-х наименований, всего 91 упаковок, общим весом брутто - 36,19 кг, в том числе: сыр, масло сливочное, кефир, колбасы, подробный перечень которых приведён в судебном постановлении.

10 октября 2017 года должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям составлен Акт №13 о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозке товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, согласно которому, вышеуказанный товар запрещён к ввозу в Российскую Федерацию. 

В этот же день, 10 октября 2017 года должностным лицом таможенного поста МАПП «Шумилкино» Псковской таможни по факту недекларирования вышеперечисленных товаров, в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

08 ноября 2017 года по результатам административного расследования в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ и дело направлено для рассмотрения в суд.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главного государственного таможенного инспектора ОТО и ТК т/п МАПП «Шумилкино» Псковской таможни от 10 октября 2017 года, ФИО1 привлечён к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Судья Псковского городского суда, прекращая производство по делу на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, пришел к выводу о том, что поскольку по одному и тому же факту совершения ФИО1 противоправного деяния имеется вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания, повторное его привлечение к административной ответственности за недекларирование товара будет нарушением части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

С таким выводом судьи Псковского городского суда согласиться нельзя.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Однако положения данной нормы неприменимы к обстоятельствам, послужившим основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, поскольку по факту совершения им 10 октября 2017 года описанных выше противоправных действий не имеется актов, перечисленных в пункте 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Постановление главного государственного таможенного инспектора ОТО и ТК т/п МАПП «Шумилкино» Псковской таможни от 10 октября 2017 года к таким актам отнести нельзя, так как оно вынесено по делу об административном правонарушении, предусмотренном иной статьей КоАП РФ.

Названным выше постановлением государственного таможенного инспектора ОТО и ТК т/п МАПП «Шумилкино» Псковской таможни от 10 октября 2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по статьи 16.3 КоАП РФ. Тогда как в рамках настоящего дела ФИО1 привлекается к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, каждое из названных противоправных действий образует самостоятельный состав административного правонарушения и оснований для применения пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, имеются основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Недекларирование ФИО1 по установленной форме продовольственных товаров, подлежащих таможенному декларированию, предназначенных для личных целей, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, однако с учётом незначительного количества и стоимости товаров, отсутствия вреда и тяжких последствий, совершённое ФИО1 деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Псковского городского суда от 18 января 2018 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению, в связи с малозначительностью совершённого ФИО1 административного правонарушения.

С учётом изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Псковского городского суда от 18 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить. 

ФИО1 освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Производство по настоящему делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Судья Псковского областного суда В.В. Радов