Дело № 2а-814/2017г.

Поступило в суд: 12.07.2017г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2017 года г. Куйбышев НСО

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Силкиной Р.И.

при секретаре Чистяковой Н.А.

с участием представителя ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Куйбышевского района Новосибирской области к отделу по исполнению особых производств УФССП России по НСО, судебному приставу-исполнителю ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация Куйбышевского района Новосибирской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу по исполнению особых производств УФССП России по НСО, судебному приставу-исполнителю ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование иска указывая на то, что на основании решения Куйбышевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО3, администрация Куйбышевского района обязана предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение на территории Куйбышевского района Новосибирской области на основании договора найма специализированного, жилого помещения. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Куйбышевским районным судом в соответствии с вышеуказанным решением, отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Куйбышевского района возбуждено исполнительное производство. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией Куйбышевского района ДД.ММ.ГГГГ посредством факсимильной связи.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Куйбышевского района обратилась в Куйбышевский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда о предоставлении ФИО3 жилого помещения. Определением Куйбышевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении отсрочки отказано.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новосибирской области ФИО2 в рамках исполнительного производства в отношении администрации Куйбышевского района вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Вышеуказанное постановление получено администрацией Куйбышевского района ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты.

Постановлением администрации Куйбышевского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании нуждающейся в жилом помещении ФИО3» ФИО3 признана нуждающейся в жилом помещении и включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Куйбышевского района для получения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 значится в списке под №.

На сегодняшний день администрация Куйбышевского района не располагает жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, чтобы исполнить требования исполнительного документа и предоставить ФИО3 квартиру.

В соответствии со статьей 5 Закона Новосибирской области № финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

Согласно пункту 12 части 3 статьи 17 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете Новосибирской области на 2017 год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» размер субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2017 год для Куйбышевского района составляет 3 832,2 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Куйбышевского района обратилась в министерство социального развития Новосибирской области с просьбой увеличить размер бюджетных ассигнований в 2017 году по субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам. ДД.ММ.ГГГГ из министерства социального развития Новосибирской области получен ответ, что дополнительные денежные средства на исполнение судебных решений в бюджете Новосибирской области не предусмотрены.

В связи с тем, что бюджет Куйбышевского района является высокодотационным, у администрации Куйбышевского района отсутствовала возможность исполнить требования исполнительного документа о предоставлении ФИО3 жилого помещения за счет собственных средств.

Поступление субвенций из бюджета Новосибирской области на приобретение жилых помещений детям-сиротам запланировано на июль 2017 года. В настоящее время жилое помещение уже приобретено (муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №/ОК) и предоставлено ФИО3 по договору найма жилого помещения№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Куйбышевского района не имела возможности исполнить требования исполнительного документа о предоставлении жилого помещения ФИО3 в течении установленного срока для добровольного исполнения. В целях надлежащего исполнения обязательств администрация Куйбышевского района обращалась в министерство социального развития Новосибирской области.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 6 статьи 112, статьями 122, 128 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая то, что на сегодняшний день требования исполнительного документа исполнены в полном объеме, просит суд освободить администрацию Куйбышевского района от взыскания исполнительского сбора, назначенного по постановлению, вынесенному в рамках исполнительного производства №-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал основания и доводы заявления, просил в случае отказа в освобождении от уплаты исполнительского сбора, снизить его согласно законодательству на 1/4.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ФИО2, извещенная о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась.

Представитель отдела по исполнению особых производств УФССП России по НСО в судебное заседание не явился, согласно представленного суду заявления просил дело рассмотреть в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца ФИО1, суд приходит к следующему.

Судебной защите, в силу ст. 4 КАС РФ, подлежит нарушенное либо оспариваемое право.

Согласно ст. ст. 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Судом установлено, что на основании решения Куйбышевского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. на администрацию Куйбышевского района Новосибирской области возложена обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО3 (л.д. 7-8). 

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. На основании указанного решения выдан исполнительный лист №.

В соответствии с п. 1 ст. 12 ФЗ "О судебных приставах", с изменениями и дополнениями, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями. Требования к содержанию постановления изложены в ч. 2 указанной статьи.

На основании вышеуказанного исполнительного листа 23.01.2017г. судебным приставом-исполнителем отдела по исполнению особых производств УФССП России по НСО ФИО2 возбуждено исполнительное производство, о чем вынесено постановление (л.д. 9).

Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено в администрацию Куйбышевского района НСО.

П. 2 указанного постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Из п. 4. Постановления следует, что должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Задачами исполнительного производства согласно ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения закреплен в статье 4 названного Закона.

Как следует из материалов дела, копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. была получена Администрацией Куйбышевского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ, однако, требования исполнительного документа в установленный срок исполнены не были, доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, судебному приставу – исполнителю представлены не были, что не отрицал в судебном заседании представитель административного истца. 

Как следует из договора найма жилого помещения, требования исполнительного производства исполнены должником лишь ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается постановлением о предоставлении ФИО3 жилого помещения (л.д. 19-20).

За неисполнение должником исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем отдела по исполнению особых производств УФССП России по НСО ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление о взыскании с администрации Куйбышевского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д.10-11). 

Копия данного постановления ДД.ММ.ГГГГ. направлена в администрацию Куйбышевского района посредством электронной почты. 

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из вышеизложенного следует, что Федеральный закон «Об исполнительном производстве» относит исполнительский сбор к виду ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, являющемуся денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. 

Из смысла понятия исполнительского сбора можно сделать вывод о том, что его основное правовое назначение - это «стимулирование» должника к своевременной уплате денежного долга и наложение ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве.

Как следует из материалов дела, на дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, ответчик решение не суда не исполнил, а потому у судебного пристава исполнителя имелись основания для взыскания с административного истца исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Доводы административного истца о том, что у Администрации Куйбышевского района Новосибирской области отсутствовала возможность исполнить требование исполнительного документа, поскольку бюджет Куйбышевского района является высокодотационным, а поступление субвенций из бюджета Новосибирской области на приобретение жилых помещений детям – сиротам запланировано на июль 2017 года и о том, что в целях надлежащего исполнения обязательства администрация обращалась в Министерство социального развития Новосибирской области по вопросу увеличения бюджетных ассигнований, по мнению суда не свидетельствуют о том, что Администрацией Куйбышевского района Новосибирской области приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Кроме того, доказательств того, что Администрация Куйбышевского района Новосибирской области своевременно поставила в известность судебного пристава – исполнителя о мерах, принимаемых для надлежащего исполнения обязательства и об его исполнении, административным истцом не представлено.

В соответствии с п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При рассмотрении данного спора, суд не усмотрел оснований для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора. Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для уменьшения размера исполнительского сбора.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

При уменьшении размера исполнительского сбора, суд принимает во внимание, что со стороны должника предпринимались меры по исполнению решения суда, о чем свидетельствуют письмо в минсоцразвитие НСО об увеличении субвенции (л.д.13). В настоящее время решения суда исполнено, что не оспаривается сторонами.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что исполнительский сбор, установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от 19.05.2017г., подлежит уменьшению на одну четверть, то есть на сумму 12500 рублей, а следовательно, ко взысканию с административного истца подлежит исполнительский сбор в размере 37 500 рублей.

Административный истец просит восстановить срока обращения с данным заявлением в суд, поскольку первоначально он обратился с данным заявлением в суд по месту нахождения ответчика, т.е. в Центральный районный суд г.Новосибирска. Определением суда данный иск был возвращен.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

В соответствии со ст. 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Из предоставленных материалов дела, суд усматривает, что административный истец срок для подачи административного иска пропустил по уважительной причине.

Доказательств обратного суду со стороны административных ответчиков не предоставлено, а потому административному истцу следует восстановить срок обращения с заявлением в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд 

РЕШИЛ:

Постановление судебного пристава – исполнителя отдела по исполнению особых производств УФССП России по НСО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. о взыскании с администрации Куйбышевского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП изменить, уменьшить размер исполнительного сбора до 37500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд, в течение одного месяца.

Судья подпись Р.И. Силкина