Судья Бабинова Н.А.

7-319-2018 / 12-112/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

12 февраля 2018 года г. Пермь

Судья Пермского краевого суда Хрусталева Л.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем Новоселовой Н.П., с участием ФИО1 посредством видеоконференцсвязи, защитника Терехиной Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Березниковского городского суда Пермского края от 16 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 16 января 2018 года гражданин Республики *** ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации. До фактического выдворения ФИО1 помещен в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю. 

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ФИО1 ставит вопрос об изменении постановления в части назначенного наказания, просит изменить форму административного выдворения на самостоятельный контролируемый выезд, поскольку у него имеются денежные средства для самостоятельного выезда с территории Российской Федерации на территорию Республики ***. Штраф уплачен им в полном объеме. Также ФИО1 письменно заявил ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления о привлечении к административной ответственности, ссылаясь на то, что в связи с помещением в специальное учреждение был ограничен в свободе и передвижении, что помешало своевременно обратиться за оказанием юридическом помощи. 

В судебном заседании ФИО1 и защитник Терехина Е.Д. поддержали ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, жалобу просили удовлетворить.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления судьи Березниковского городского суда Пермского края от 16 января 2018 года, изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, судья краевого суда приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

Частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, копия постановления судьи Березниковского городского суда Пермского края от 16 января 2018 года вручена ФИО1 в день вынесения постановления - 16 января 2018 года. 

Таким образом, срок обжалования указанного постановления истекал 26 января 2018 года. Жалоба ФИО1 направлена в суд 31 января 2018 года, то есть за пределами установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования. 

Учитывая срок, на который ФИО1 был пропущен процессуальный срок для обжалования постановления о привлечении к административной ответственности, временное ограничение его права на передвижение в связи с нахождением в центре временного содержания иностранных граждан, отсутствие у него родственников и знакомых в г. Перми, к которым он мог бы обратиться за помощью для заключения соглашения на оказание юридических услуг, что не позволило ему в установленный законом срок направить в суд жалобу, судья краевого суда полагает, что ФИО1 следует восстановить срок для обжалования постановления судьи Березниковского городского суда Пермского края от 16 января 2018 года. 

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Согласно статье 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что 16 января 2018 года в 11 часов 30 минут по адресу: ****, в здании ОВМ МО МВД России «Березниковский», выявлено, что гражданин Республики *** ФИО1 с 27 апреля 2015 года находится на территории Российской Федерации, не имея документов, подтверждающих право на законное пребывание на территории Российской Федерации. 

Установлено, что 13 апреля 2015 года ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации. 26 апреля 2012 года в УФМС России по Пермскому краю ФИО1 получил разрешение на временное проживание в Российской Федерации, сроком до 26 апреля 2015 года. 

Таким образом, имея законный срок пребывания на территории Российской Федерации до 26 апреля 2015 года, ФИО1 после истечения данного срока территорию Российской Федерацию не покинул, от выезда с территории Российской Федерации уклонился.

Указанные обстоятельства ФИО1 не оспариваются.

Факт нарушения гражданином Республики *** ФИО1 требований Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ подтверждается имеющимися в деле доказательствами. Вывод судьи районного суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", материалы дела не содержат. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание в виде штрафа назначено ФИО1 в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, доводы жалобы ФИО1 заслуживают внимания. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Необходимость назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. 

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 3.10 КоАП РФ административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Назначая ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации, судья указал, что учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность виновного, имущественное и семейное положение, наличие смягчающих обстоятельств - признание вины и раскаяние в содеянном и отсутствие отягчающих обстоятельств. При этом судья городского суда в постановлении не привёл мотивы, по которым ФИО1 невозможно назначить наказание в виде административного штрафа с административным выдворением в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации. 

Как указывает ФИО1, он имеет финансовую возможность самостоятельно выехать с территории Российской Федерации. Из материалов дела видно, что ФИО1 имеет документ, удостоверяющий его личность, подтверждающий принадлежность к государству - Республике ***, что позволяет ему выехать самостоятельно с территории Российской Федерации в указанную республику. 

При таких обстоятельствах назначение ФИО1 административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения целям административного наказания, предусмотренным статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует.

Таким образом, постановление судьи городского суда подлежит изменению в части назначения наказания. Из резолютивной части постановления следует исключить указание на назначение наказания в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда. ФИО1 следует освободить из центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю. В остальной части постановление следует оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда 

р е ш и л а:

восстановить ФИО1 срок для обжалования постановления судьи Березниковского городского суда Пермского края от 16 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Березниковского городского суда Пермского края от 16 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить в части назначения наказания, исключив указание на назначение наказания в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации, назначив наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

Освободить ФИО1 из центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю. 

В остальной части постановление оставить без изменения.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с частью 6 статьи 32.10 КоАП РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

В силу части 3 статьи 20.25 КоАП РФ уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Судья - подпись