Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года с.Бабаюрт

дело № 2а-77/2018

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Джалаева З.М., при секретаре Мухатовой Н.С., с участием представителя административного истца ФИО2 ФИО4 А.А. и представителя административного ответчика главы МР МО «Бабаюртовский район» ФИО11, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО2 ФИО1 А.А. к главе муниципального района МО «Бабаюртовский район» о признании незаконным ответ от 31.01.2018 года за исх. №65-171/18,

у с т а н о в и л:

Представитель ФИО4 в интересах ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к главе муниципального района МО «Бабаюртовский район» о признании незаконным ответ на его заявление в интересах ФИО2 от 31 января 2018 года исх.№ 65-171/18, данный главой муниципального района МО «Бабаюртовский район», в котором указал, что он от имени своего доверителя ФИО2 30.08.2017 года обратился к главе администрации СП МО «село Бабаюрт» ФИО7 с заявлением с просьбой выдать разрешение на строительство мини рынка. В выдаче разрешения на строительства рынка отказано, в связи с тем, что по мнению главы сначала в соответствии с п.1 ст.4 закона Республики Дагестан от 31.05.2007 года № 20 "Об организации розничных рынков в Республике Дагестан" надо получить в администрации МО «Бабаюртовский район» разрешение на право организации рынка. Поэтому он 25.09.2017 года в соответствии со ст.2-5 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" 30.06.2011 года и 07.12.2011года, обратился к главе администрации МО «Бабаюртовский район» ФИО9 с заявлением с просьбой выдать разрешение на право организации мини рынка на земельных участках площадью 514,2 кв.м, и 2984.06 кв.м. В связи с тем, что его обращение законом установленные сроки не рассматривалось, по его административному исковому заявлению Бабаюртовского районный суд 27.11.2017 года принял решение о признании не законным бездействия главы администрации МР «Бабаюртовский район» в не даче ответа. По данному факту прокурором Бабаюртовского района по его жалобе дополнительно приняты меры прокурорского реагирования от 26.01.2018 года. Оно 1.02.2018 года получил ответ от 31.01.2018 года исх.№65-171/18 на обращение от 25.09.2017 года от главы муниципального района МО «Бабаюртовский район» как указано в титульном листе. Ответ нарочно занес главный специалист по земельному контролю МР «Бабаюртовский район» ФИО8 В конце ответа указано глава муниципального ФИО15 но подписан ответ, заместителем главы администрации «Бабабюртовский район» ФИО3. То есть его обращение от 25.09.2017 года, подписано неуполномоченным на это лицом в нарушение ч.3 ст. 10 Закона. С ответа следует, что заявление в интересах ФИО2 о выдаче разрешения на строительство мини рынка, хотя он просил разрешение на право организации мини рынка, не может быть рассмотрено, пока не будет утверждена в Правительстве РД план застройки и землепользования в селении Бабаюрт. С ответом не согласен, так как ответ не дан по существу поставленного единственного в обращении вопроса выдать разрешение на право организации мини рынка в нарушение п.4 ч.1 ст.10 закона. Ответ от 31.01.2018 года исх.№65-171/18 на заявления от 25.09.2017 года от главы муниципального района МО «Бабаюртовский район» нарушает права и законные интересы его доверителя ФИО2.

Административный истец ФИО12, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО5 поддержал требования своего доверителя и просил удовлетворить их по изложенным в заявлении основаниям и доводам, указав на то, что ФИО10 как заместитель ФИО9 не имел право на подписание ответа. 

Представитель главы муниципального района МО «Бабаюртовский район» ФИО11 исковые требования не признал и суду показал, что с заявлением от 25.09.2017 года, представитель административного истца ФИО4 А.А. от имени ФИО2 но с формулировкой о выдаче разрешения на право организации мини рынка на земельных участках площадью 514,2 кв.м, и 2984,06 кв.м, обратился к главе МР «Бабаюртовский район». 30 января 2018года представителю ФИО2 ФИО4 А.А. был направлен ответ, в котором говорится что, вышеуказанное заявление рассмотрено и по данному обращению сообщается следующее: в пункте 3 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Соответственно, план застройки и землепользования с. Бабаюрт на сегодняшний день не утвержден. Он находится на рассмотрении в Правительстве Республики Дагестан и для его утверждения. После утверждения данный план застройки и землепользования с. Бабаюрт Правительством Республики Дагестан его заявление будет рассмотрено.

29 января 2018 года администрацией муниципального района «Бабаюртовский район» получено представление в порядке ст. 24 Федерального Закона; «О прокуратуре Российской Федерации» от 26.01.2018 года № 02-76-2018/25. По обращению ФИО4 А.А., прокуратурой района проведена проверка соблюдений требований законодательства о прядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в муниципальный район МО «Бабаюртовский район» и было выявлено что, ответ на данное заявление в 30-дневный срок не был направлен заявителю. По данному факту виновное лицо было привлечено к дисциплинарной ответственности. После представления прокурора, заявление ФИО4 А.А. в интересах ФИО2 главой муниципальный район МО «Бабаюртовский район» ФИО9 было адресовано его заместителю ФИО3 Истец указывает в своем заявлении, что ему, как индивидуальному предпринимателю, неправомерно отказано в получении разрешения на право организации рынка на территории Бабаюртовского района. Суть отказа в предоставлении разрешения на право организации рынка состоит в том, что, гражданин ФИО6 не является юридическим лицом, а так как согласно Постановлению Правительства РФ от 10 марта 2007 г. № 148 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка» разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования. А так как, ФИО12 является индивидуальным предпринимателем, а также отождествляя термины выдача разрешения на строительство рынка и выдача разрешения на организацию рынка на территории муниципального района «Бабаюртовский район», так как право на строительство рынка без права на его организацию не возможно, в связи с чем и было отказано в удовлетворении заявления, и для получения такого разрешения необходимо зарегистрироваться в соответствующих органах как юридическое лицо. Что касается того, что ответ подписан заместителем Главы МО «Бабаюртовский район» ФИО3, на что указывает истец, то на основании статьи 11 раздел 4 Положения об Администрации МР «Бабаюртовский район», в котором прописано что, в случае временного отсутствия Главы муниципального района, его полномочия в полном объеме осуществляет один из заместителей главы администрации в соответствии с правовым актом главы муниципального района о распределении обязанностей, или специально изданным по данному вопросу правовым актом Главы муниципального района. На момент подготовки указанного ответа на заявление глава муниципального района временно отсутствовал на рабочем месте в связи с выездом г. Махачкала на совещание в Правительстве Республики Дагестан по земельным вопросам совместно с главой администрации района заместители главы района, кроме как ФИО3 не присутствовали, данное письмо-ответ адресованное истцу был и подписан ФИО3 Компетентность в данном вопросе заместителя главы муниципального района ФИО3, а также легитимность полномочий, в подписании подобного рода документов, в отсутствие курирующего заместителя главы муниципального района подтверждается Распоряжением Главы муниципального района «Бабаюртовский район» за № 186-р от 28.04.2016года. 

Свидетель ФИО3 суду показал, что ему как заместителю главы муниципального района МО «Бабаюртовский район» было адресовано заявление ФИО5 в интересах ФИО2, на которое он дал письменный ответ, и под которым он собственноручно подписался.

Выслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно Постановления Правительства РФ от 10 марта 2007 г. № 148 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка» разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования.

В обоснование своих требований доказательств о том, что ФИО12 является юридическим лицом истцом суду не представлено.

Из исследованного судом заявления ФИО4 А.А. в адрес главы МО Бабаюртовского района ФИО9, зарегистрированного 26 сентября 2017 года видно, что на данном заявлении имеется отметка от 26 января 2018 года за подписью ФИО9 об адресации заявления ФИО3

Из вышеизложенного следует, что ответ на заявление представителя ФИО2 ФИО5, вынесенный от 31 января 2018 года и подписанный заместителем главы администрации МР «Бабаюртовский район» ФИО13 является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления представителя ФИО2 ФИО1 А.А. к главе муниципального района МО «Бабаюртовский район» о признании незаконным ответ от 31.01.2018 года за исх. №65-171/18, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 мая 2018 года.

Председательствующий