Дело №2-729/2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<

адрес> «08» сентября 2023 года

Гурьевский городской суд 

<

адрес> 

в составе председательствующего судьи Метелица Е.В.,

при секретаре Тарановой Ю.С.,

с участием:

помощника Гурьевского межрайонного прокурора Естифеевой О.А., 

представителем ответчика – администрации Гурьевского муниципального округа - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора к Администрации Гурьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Гурьевский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации Гурьевского муниципального округа, в котором просил обязать администрацию Гурьевского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать места складирования снега от зимней уборки улиц с территории 

<

адрес> в соответствии с требованиями п.34 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 либо обеспечить утилизацию отходов от зимней уборки улиц с территории 

<

адрес> с использованием снегоплавильных установок.

Исковые требования мотивированы тем, что Гурьевской межрайонной прокуратурой в соответствии с пунктом 2 комплексного плана декриминализации сферы экологии и природопользования на территории 

<

адрес> - Кузбасса на 2023 2024 гг. проведена проверка соблюдения 

Администрацией Гурьевского муниципального округа требований законодательства при создании и эксплуатации мест складированияотходов от зимней уборки снега. 

Установлено, что на территории 

<

адрес> вывоз снега от зимней уборки улиц осуществляется на земельный участок, расположенный рядом с полигоном ТКО, указанный участок не содержит водонепроницаемого покрытия, не обвалован, что является нарушением требований пункта 34 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

На территории 

<

адрес> вывоз снега от зимней уборки улиц осуществляется на земельный участок, расположенный в восточной части города на пустырь в районе карьера «Харитоновский», указанный участок не имеет водонепроницаемого покрытия, не обвалован, что является нарушением требований пункта 34 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21). 

Заключенные Гурьевским, Салаирским территориальными управлениями администрации Гурьевского муниципального округа муниципальные контракты с ООО «Гурьевское ЖКХ», ИП ФИО2 на содержание автомобильных дорог, и предусматривающие вывоз с них снега не содержат указания на определенные указанными территориальными управлениями места складирования снега.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений администрацией Гурьевского муниципального округа 

<

адрес> обязанность по обеспечению чистоты и порядка на территории Гурьевского муниципального округа не исполнена, места складирование снега от зимней уборки не определены, земельные участки для использования под размещение отходов от зимней уборки уполномоченным органом местного самоуправления - администрацией Гурьевского муниципального округа не выделены, допускается несанкционированное складирование снега от зимней уборки улиц, изданные Гурьевским, Салаирским территориальными управлениями распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ и приказ № от ДД.ММ.ГГГГ изданы неуполномоченными органами, поскольку не имеют полномочий по распоряжению земельными участками.

Вместе с тем опасность размещения снега от уборки территорий в неустановленных местах может повлечь нарушение прав граждан в сфере безопасной окружающей среды, так как в снеге может содержаться бытовой мусор, песчано-солевая смесь, снег может быть загрязнен нефтепродуктами и другими экотоксикантами.

Указанное исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц, т.к. установить их круг не представляется возможным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 45, 131 ГПК РФ. В соответствии с частью первой статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со статьями 27, 35 указанного Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации,

обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

Согласно статье 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с положениями статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, необходимо привлечь Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес>-Кузбассу в 

<

адрес> и 

<

адрес>.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Учитывая изложенное, имеются достаточные основания для обращения Гурьевского межрайонного прокурора в рамках полномочий в судебный орган в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 27, 35 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации», статьями 24, 28, статьей 45 ГПК РФ, просит обязать администрацию Гурьевского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать места складирования снега от зимней уборки улиц с территории 

<

адрес> в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 либо обеспечить утилизацию отходов от зимней уборки улиц с территории 

<

адрес> с использованием снегоплавильных установок.

В судебном заседании прокурор Естифеева О.А. просила иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика, ФИО1, не возражала против заявленных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон №-Ф3), пунктам 1, 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, городского округа отнесена к вопросам местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин

имеет право на благоустроенную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (п. 1 ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ).

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из содержания п. 2, 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №- ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Федеральным законом №Э1-ФЗ (п. 11 ч. 1 ст. 16) и Федерального закона № 7-ФЗ (п. 1,2 ст. 7) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, городского округа отнесена к вопросам местного значения.

Пунктами 24 и 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №Э1-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с приказом Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом № 89-ФЗ, предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России №-ст от ДД.ММ.ГГГГ, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно п. 1 ст. 2, ст. 11, ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских

поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (п. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Главой II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлены санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.

В соответствии с п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гурьевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Гурьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Гурьевского муниципального округа организовать места складирования снега от зимней уборки улиц с территории 

<

адрес> в соответствии с требованиями п.34 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 либо обеспечить утилизацию отходов от зимней уборки улиц с территории 

<

адрес> с использованием снегоплавильных установок.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить администрации Гурьевского муниципального округа срок для исполнения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца. 

Судья (подпись) Е.В.Метелица

Подлинный документ подшит в деле № (УИД №RS0№-09) Гурьевского городского суда 

<

адрес>