Дело №2а-731/2025

УИД 03RS0060-01-2025-000827-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Федоровка 14 июля 2025 года 

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Баскаковой Т.В.,

при ведении протокола помощник судьи Сагдатовой З.В.,

с участием помощника прокурора Федоровского района Республики Башкортостан Петрунина С.Н., представителя ответчика администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Федоровского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан (далее – администрация муниципального района) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Федоровского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности.

В обоснование административного искового заявления указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о транспортной администрацией муниципального района. 

Проверкой установлено, что администрация муниципального района в нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию», должным образом не обеспечивает антитеррористическую безопасность объектов транспортной инфраструктуры. 

На балансе администрации района находятся 14 мостовых сооружений на автомобильных дорогах местного значения протяженностью до 25 метров, а именно: мост через р.Ашкадар на автодороге Новософиевка-Сергеевка, мост через р.Ашкадар на автодороге подъезд к д.Ишмухаметово, мост через р.Беркутла на ул.Тельмана с.Федоровка, мост через р.Четырман на ул.Ахмерова, с.Бала-Четырман, мост через р.Уралка на ул.Советская с. Новоселка, мост через р.Уляй на автодорог Юрматы-Ивановка, мост через р.Большая Балыклинская на ул.Ленина с.Балыклы, мост через р.Сухой Изяк в д.Татарский Сухой Изяк, мост через р.Беркутла на ул.Коммунистическая с.Федоровка, мост через р.Пикейка на автодороге Новоселка-Кирюшкино-Михайловка, мост через р.Изяк на автодороге Покровка-Гороховка, мост через р.Ашкадар в с.Кирюшкино, мост через р.Ашкадар на автодороге подъезд к д.Батырово, мост через р.Гали-Елга на автодороге Балыклы-Мелеуз-Федоровка. 

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе администрации муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности.

Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района на указанные мостовые сооружения автомобильных дорог местного значения паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не разработаны и не утверждены. 

Просит, уточнив требования, обязать администрацию района разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности на мостовые сооружения автомобильных дорог местного значения: мост через р.Ашкадар на автодороге Новософиевка-Сергеевка, мост через р.Ашкадар на автодороге подъезд к д.Ишмухаметово, мост через р.Беркутла на ул.Тельмана с.Федоровка, мост через р.Четырман на ул.Ахмерова, с.Бала-Четырман, мост через р.Уралка на ул.Советская с. Новоселка, мост через р.Уляй на автодорог Юрматы-Ивановка, мост через р.Большая Балыклинская на ул.Ленина с.Балыклы, мост через р.Сухой Изяк в д.Татарский Сухой Изяк, мост через р.Беркутла на ул.Коммунистическая с.Федоровка, мост через р.Пикейка на автодороге Новоселка-Кирюшкино-Михайловка, мост через р.Изяк на автодороге Покровка-Гороховка, мост через р.Ашкадар в с.Кирюшкино, мост через р.Ашкадар на автодороге подъезд к д.Батырово, мост через р.Гали-Елга на автодороге Балыклы-Мелеуз-Федоровка до 31.12.2026 г. 

Представитель истца помощник прокурора Федоровского района Республики Башкортостан Петрунин С.Н. уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель администрации муниципального района ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав, что паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении указанных мостов не разработаны и не утверждены, в связи с отсутствием квалифицированного сотрудника в штате администрации района. В настоящее время обучение прошли 2 сотрудника по программам «Работники субъекта транспортной инфраструктуры, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства, автомобильного и городского наземного электрического транспорта», «Работники субъекта транспортной инфраструктуры, ответственные за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве, и персонала специализированных организаций в сфере дорожного хозяйства, автомобильного и городского наземного электрического транспорта». После прохождении аттестации, запланировано заключение договора на оказание услуг по разработке паспортов безопасности с ООО «Межотраслевой центр образования». Для полной разработки и утверждения паспортов безопасности на 14 мостовых сооружений, необходимо 570 000 руб. В связи с отсутствием денежных средств в бюджете администрации района, длительной процедурой изготовления паспортов, в случае удовлетворения исковых требований просила установить срок для исполнения не ранее 31.12.2026 г.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы административного дела, проверив юридически значимые обстоятельства по административному делу, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 46 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствие с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» один из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризму. 

Согласно части 3 ст. Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

В соответствии с частью 1 статьи 17 указанного Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. 

Частью 1 статьи 4 Федерального закона о транспортной безопасности предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.9 ст.1 Федеральный закон о транспортной безопасности).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1, части 1 статьи 2 Федерального закона о транспортной безопасности под обеспечением транспортной безопасности следует понимать реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства в целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера. 

Таким образом, с учетом требований статьи 4 Федерального закона о транспортной безопасности обязанности по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложены на администрацию муниципального района.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. 

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию. 

Подпунктами 3 и 4 пункта 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № 1 (постоянный) или 2 возложена обязанность провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона о транспортной безопасности по типовой форме согласно приложению.

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в администрации района, в ходе которой установлено, что администрация района в нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности, постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 №2070 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию», должным образом не обеспечивает антитеррористическую безопасность объектов транспортной инфраструктуры, а именно 14 мостовых сооружений, находящихся в его оперативном управлении. 

Так, в нарушение подпунктов 3, 4 пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 административный ответчик не осуществил обследование мостовых сооружений: мост через р.Ашкадар на автодороге Новософиевка-Сергеевка, мост через р.Ашкадар на автодороге подъезд к д.Ишмухаметово, мост через р.Беркутла на ул.Тельмана с.Федоровка, мост через р.Четырман на ул.Ахмерова, с.Бала-Четырман, мост через р.Уралка на ул.Советская с. Новоселка, мост через р.Уляй на автодорог Юрматы-Ивановка, мост через р.Большая Балыклинская на ул.Ленина с.Балыклы, мост через р.Сухой Изяк в д.Татарский Сухой Изяк, мост через р.Беркутла на ул.Коммунистическая с.Федоровка, мост через р.Пикейка на автодороге Новоселка-Кирюшкино-Михайловка, мост через р.Изяк на автодороге Покровка-Гороховка, мост через р.Ашкадар в с.Кирюшкино, мост через р.Ашкадар на автодороге подъезд к д.Батырово, мост через р.Гали-Елга на автодороге Балыклы-Мелеуз-Федоровка.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального района направлено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, с требованием в течении месяца принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, а также по привлечению к ответственности виновных должностных лиц. 

Из сообщений администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности, необходимо иметь в штате сотрудников, обученных и аттестованных по транспортной безопасности. В настоящее время на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Межотраслевой центр образования» прошли обучение 2 специалиста. После прохождения обучения, необходимо прохождение аттестации по транспортной безопасности, которое запланировано пройти 2 сотрудникам до ДД.ММ.ГГГГ После прохождения аттестации, в целях разработки и утверждения паспортов безопасности мостовых сооружений запланировано заключение договора на оказание услуг по разработке паспортов безопасности с ООО «Межотраслевой центр образования». Для полной разработки и утверждения паспортов безопасности на все 19 мостовых сооружений, требующих данной документации, необходима сумма в размере 570 000 руб. В бюджете муниципального района на 2025 г. на указанные цели финансирование не определено. 

Доказательств исполнения предписания на момент рассмотрения настоящего административного иска административным ответчиков также не представлено. 

Поскольку в обязанности администрации района входит содержание мостовых сооружений на автомобильных дорогах местного значения, в том числе организация мероприятий по разработке и утверждению паспортов объектов транспортной инфраструктуры, которая не исполнена, что является не только нарушением действующего законодательства по исполнению возложенных на административного ответчика полномочий в сфере дорожной деятельности, нарушая права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении на администрацию муниципального района разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности на мостовые сооружения автомобильных дорог местного значения. 

С учетом объема работ, организационных и финансовых затрат, особенностей бюджетного финансирования, суд считает необходимым и разумным установить администрации муниципального района срок для исполнения решения – 31.12.2026 г.

Руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Федоровского района Республики Башкортостан в защиту законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан (ИНН №) разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности на мостовые сооружения автомобильных дорог местного значения: мост через р.Ашкадар на автодороге Новософиевка-Сергеевка, мост через р.Ашкадар на автодороге подъезд к д.Ишмухаметово, мост через р.Беркутла на ул.Тельмана с.Федоровка, мост через р.Четырман на ул.Ахмерова, с.Бала-Четырман, мост через р.Уралка на ул.Советская с. Новоселка, мост через р.Уляй на автодорог Юрматы-Ивановка, мост через р.Большая Балыклинская на ул.Ленина с.Балыклы, мост через р.Сухой Изяк в д.Татарский Сухой Изяк, мост через р.Беркутла на ул.Коммунистическая с.Федоровка, мост через р.Пикейка на автодороге Новоселка-Кирюшкино-Михайловка, мост через р.Изяк на автодороге Покровка-Гороховка, мост через р.Ашкадар в с.Кирюшкино, мост через р.Ашкадар на автодороге подъезд к д.Батырово, мост через р.Гали-Елга на автодороге Балыклы-Мелеуз-Федоровка до 31.12.2026 г. 

На решение может быть подана апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Т.В. Баскакова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года