Дело № 12-10/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

с. Ершичи 17 декабря 2019 года

Судья Шумячского районного суда Смоленской области Белевитнев А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Слюсарь Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО6 на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области №67/8-3533-19-И/12-5600-И/13-213 от 11 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области от 11.10.2019 № 67/8-3533-19-И/12-5600-И/13-213 должностное лицо – главный врач ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» ФИО6, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. 

ФИО6 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным в связи с тем, что при его вынесении Государственным инспектором труда нарушены процессуальные нормы законодательства, а именно: в адрес Государственной инспекции труда в Смоленской области им было представлено ходатайство о признании в качестве смягчающих обстоятельств наличия кредиторской задолженности в размере 5,2 млн.руб., что подтверждает крайне тяжелое финансовое положение учреждения социальной сферы, имеющего государственные обязательства по обеспечению потребностей жителей Ершичского района в первичной медико-санитарной помощи, непродолжительного периода его работы в данном учреждении (с 21 февраля 2019 года), а также, что данное правонарушение совершено впервые и без всякого умысла.

По мнению заявителя, деяние, квалифицированное по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, является малозначительным по следующим основаниям:

- им признан факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.4 КоАП РФ, в части ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей. С субъективной стороны указанное правонарушение совершено им не умышленно, что свидетельствует о формальном характере указанного состава административного правонарушения, не имеющего повышенную общественную опасность;

- ранее он к административной ответственности за подобные нарушения не привлекался;

- он уважительно относится к действующему законодательству Российской Федерации, как в целом, так и в области охраны труда и обязуется неукоснительно его исполнять;

- финансирование медицинской организации преимущественно осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования и зависит от объема выполнения государственного заказа на оказание медицинской помощи в рамках системы обязательного медицинского страхования.

Нарушения в обеспечении спецодеждой зафиксированы с 2012 года, в период работы предыдущего руководителя ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ».

Ежемесячный дефицит финансирования ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» в размере 850 000 - 1 300 000 рублей, наличие кредиторской задолженности, в том числе просроченной, поставило медицинскую организацию в крайне тяжелое финансовое состояние на грани выживания, между выбором: закупка спецодежды (ботинки) или закупка лекарственных препаратов для больных, продуктов питания, оплаты ГСМ для осуществления выездов бригад скорой медицинской помощи и коммунальных расходов учреждения (электро и водоснабжение, теплоснабжение и пр.).

Со ссылкой на ст.2.9 КоАП РФ полагает, что он мог быть освобожден от административной ответственности в связи с малозначительностью данного правонарушения, просит отменить обжалуемое постановление.

Представитель административного органа – Государственный инспектор труда в Смоленской области ФИО7, представила в суд возражения на жалобу, в которых указала, что не согласна с данной жалобой, по следующим основаниям. 

Отраженное в жалобе заявителем ходатайство было принято во внимание и рассмотрено, однако в связи с тем, что данное ходатайство было представлено до момента возбуждения дела об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении не было отражено в постановлении. Кроме того, приведенные в жалобе доводы не могут свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку отсутствие каких-либо негативных последствий в результате совершенного деяния, равно как и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не является основанием для применения ст. 2.9 КоАП РФ, так как состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ, является формальным составом, в связи с чем, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности. Указанные обстоятельства в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывались при назначении административного наказания. Считает, что характер совершенного правонарушения посягает на безопасные условия и охрану труда работников ОГБУЗ "Ершичская ЦРБ", осуществляющих свою деятельность в СМП, и неправомерные действия (бездействие) работодателя, прекратившиеся только после проверки, создавали непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Просит обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения. 

Заявитель ФИО6, представитель административного органа ФИО7, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили.

Проверив материалы дела, изучив доводы указанной жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно Распоряжению Администрации Смоленской области от 19.02.2019 № 206-р/адм, ФИО6 с 21 февраля 2019 года, на условиях срочного трудового договора, назначен главным врачом ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» (л.д.11).

В судебном заседании установлено и не оспаривается заявителем, что в ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» согласно штатного расписания предусмотрено одно отделение скорой медицинской помощи (СМП), в котором трудоустроены 10 работников, в том числе 4 фельдшера. На рабочий местах фельдшера скорой помощи выявлены вредные условия труда 3 класса 2 степени. 26 сентября 2019 года в ходе проведенной, на основании Приказов Федеральной службы по труду и занятости от 09.07.2019 № 185 и от 11.07.2019 № 186 Государственной инспекцией труда в Смоленской области, проверки в отношении ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» (юридический адрес: 216580, Смоленская обл., Ершичский р-он, 

<

...>) по вопросам соблюдения трудового законодательства, было выявлено, что, в нарушение ч. 2 ст. 22 и абз. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, на момент проведения проверки не производилась выдача всем работникам, осуществляющим трудовую деятельность в СМП, в период с 2012 года средств индивидуальной защиты (специальной одежды). Работодателем представлены карточки учета выдачи СИЗ в отношении всех работников СМП, в которых отсутствуют данные о выдаче СИЗ работникам, иные документы свидетельствующие о фактической выдачи им СИЗ не представлены.

Постановлением Минтруда России от 29.12.1997 N 68 утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ работникам организаций здравоохранения и социальной защиты населения, медицинских научно- исследовательских организаций и учебных заведений, производств бактерийных и биологических препаратов, материалов, учебных наглядных пособий, по заготовке, выращиванию и обработке медицинских пиявок (Приложение 11). В силу п. 9 разд. I данного Приложения врачам и среднему медицинскому персоналу отделений скорой медицинской помощи выдаются плащ из ткани "плащ-палатка" с капюшоном или дежурный плащ из ткани "дрилл-саржа", резиновые сапоги (одна пара на год), кожаные полуботинки (ботинки) (одна пара на год) и т.д.

В нарушение ст. 221 ТК РФ, в утвержденных нормах бесплатной выдачи спецодежды, обуви и других СИЗ сотрудникам ОГБУЗ "Ершичская ЦРБ" у фельдшера скорой помощи отсутствует выдача кожаных полуботинок (ботинок).

В нарушение ч. 2 ст. 22 и абз. 14 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ряд работников СМП не ознакомлены под роспись с картами специальной оценки условий труда на своих рабочих местах. В частности не ознакомлены под роспись фельдшер ФИО1, фельдшер ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения нормы действующего трудового законодательства, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением Государственного инспектора труда в Смоленской области от 11.10.2019 № 67/8-3533-19-И/12-5600-И/13-213 главный врач ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» ФИО6 был признан виновным в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 2 000 рублей (л.д.7-10). 

Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст.212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

Согласно ст. 221 ТК РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Учитывая, что объективную сторону административного правонарушения по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ образует нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, субъектом ответственности выступает руководитель юридического лица, действия ФИО6 обоснованно квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения главным врачом ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» ФИО6 указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, получивших обоснованную оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении, личными карточками учета выдачи СИЗ, согласованной и утвержденной нормой бесплатной выдачи СИЗ, постановлением по делу об административном правонарушении и другими материалами дела в их совокупности.

Перечисленные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона в ходе проверки, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, оснований не доверять которым не имеется.

По смыслу статьи 2.4 КоАП РФ и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку в должностные обязанности главного врача ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» входит руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью, он несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, тогда как в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данным должностным лицом принимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий для соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, что указывает на наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

ФИО6, являясь должностным лицом ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ», обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий (бездействий), чего в данном случае им сделано не было.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица Государственной инспекции труда о том, что имели место нарушения государственных нормативных требований охраны труда в ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» в 2019 году, является обоснованным.

Указанные действия образуют состав правонарушения по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем, ФИО6 правомерно привлечен к административной ответственности по указанной норме.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены, процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, не допущено.

Принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, а так же учитывая, что выявленные нарушения имеют существенный характер, совершенное главным врачом ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» ФИО6 правонарушение не может быть признано малозначительным. Приведенные в жалобе доводы не влияют на правовую квалификацию содеянного и не являются обстоятельствами, характеризующим малозначительность правонарушения.

Вместе с тем, оценивая назначенное наказание, суд считает его чрезмерно суровым. Из материалов дела не усматривается, что ФИО6 ранее привлекался к административной ответственности, обстоятельства, свидетельствующие о грубом или сознательном нарушении закона, не установлены, допущенное нарушение носило кратковременный характер, не нанесло существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам, доказательств причинения убытков потерпевшим не предоставлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным изменить постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области № 67/8-3533-19-И/12-5600-И/13-213 от 11 октября 2019 года в части назначенного наказания в виде административного штрафа, назначив минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ для должностных лиц, - предупреждение.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области № 67/8-3533-19-И/12-5600-И/13-213 от 11 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, изменить в части назначения наказания.

Назначить главному врачу ОГБУЗ «Ершичская ЦРБ» ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области № 67/8-3533-19-И/12-5600-И/13-213 от 11 октября 2019 года оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Белевитнев