Дело № 2-1183/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иваново 12 июля 2017 г.

Фрунзенский районный суд г. Иваново 

в составе председательствующего судьи Земсковой Н.В., 

при секретаре Гаджикурбановой Т.Я., 

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию. Иск мотивирован тем, что 23.11.2016 г. ФИО1 обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. Решением УПФ РФ № от 22.02.2017 г. ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (25 лет) для назначения данного вида пенсии. По мнению ответчика, специальный стаж ФИО1 составляет 22 года 04 месяца 09 дней. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1 ответчиком не были включены периоды с 06.10.1987 г. по 31.10.1988 г. работы в должности зав.сектором учета комитета ВЛКСМ фабрики ремонта и пошива одежды Октябрьского РК ВЛКСМ, с 01.11.1988 г. по 11.09.1991 г. работы в должности и.о. секретаря комитета ВЛКСМ ПУ № 8 в аппарате Фрунзенского райкома ВЛКСМ. С решением комиссии истец не согласна, считает его незаконным нарушающим ее конституционное право на пенсионное обеспечение. Полагает, что при оценке пенсионных прав в интересах заинтересованного лица, претендующего на установление досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы до 01.01.2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных актов. Согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работка в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах. Указанные периоды засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на льготную пенсию. Требование о наличии 2/3 педагогического стажа от 25 лет необходимых для приобретения права на пенсию ко времени обращения истца за назначением пенсии выполнено, поскольку педагогический стаж ФИО1 составляет 22 года 04 месяца 09 дней, что является основанием для включения в стаж спорных периодов работы. В этой связи истец просила признать решение УПФ РФ № от 22.02.2017 г. незаконным; признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж период с 01.11.1988 г. по 11.09.1991 г. работы в должности и.о. секретаря комитета ВЛКСМ ПУ № 8 в аппарате Фрунзенского райкома ВЛКСМ; назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения.

В судебном заседании истец, ее представитель требования изменили, просили признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж периоды с 06.10.1987 г. по 31.10.1988 г. работы в должности зав.сектором учета комитета ВЛКСМ фабрики ремонта и пошива одежды Октябрьского РК ВЛКСМ, с 01.11.1988 г. по 11.09.1991 г. работы в должности и.о. секретаря комитета ВЛКСМ ПУ № 8 в аппарате Фрунзенского райкома ВЛКСМ; назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения.

Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Так, в частности полагает, что периоды работы в должности зав.сектором учета комитета ВЛКСМ фабрики ремонта и пошива одежды Октябрьского РК ВЛКСМ, в должности и.о. секретаря комитета ВЛКСМ ПУ № 8 в аппарате Фрунзенского райкома ВЛКСМ не могут быть учтены при исчислении специального педагогического стажа. Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в педагогический стаж засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке. Названным постановлением работа в выборных должностях не предусмотрена. В стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет работникам образования, согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», действие которого распространялось на периоды работы до 01.11.1999 г., засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренным Списком, которым не предусматривалась работа на выборных должностях. Выборная и другая ответственная работа в комсомольских органах и прохождение военной службы засчитывалась учителям и другим работникам просвещения в выслугу лет в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397, которое утратило силу 01.10.1993 г. На 01.10.1993 г. у истца отсутствует работа по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, так как должность мастер производственного обучения не предусмотрена постановлением Совета Министров ССР от 17.12.1959 г. № 1397. В удовлетворении исковых требований просила отказать. 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

23.11.2016 г. ФИО1 обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

Решением УПФ РФ № от 22.02.2017 г. комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 9-13). 

По мнению комиссии, специальный стаж ФИО1 составляет 22 года 04 месяца 09 дней, при требуемом стаже 25 лет. 

Комиссией в специальный стаж ФИО1 не включены, в том числе периоды с 06.10.1987 г. по 31.10.1988 г. работы в должности зав.сектором учета комитета ВЛКСМ фабрики ремонта и пошива одежды Октябрьского РК ВЛКСМ, с 01.11.1988 г. по 11.09.1991г. работы в должности и.о. секретаря комитета ВЛКСМ ПУ № 8 в аппарате Фрунзенского райкома ВЛКСМ 

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

До 01.01.2002 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2002 г. – Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2015 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-Ф3 «О страховых пенсиях в Российской Федерации». 

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ (далее – Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.

К таким нормативным правовым актам относятся постановления Совмина СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»), действовавшее до 01.10.1993 г., постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», действие которого распространялось на периоды работы до 01.11.1999 г., и постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других детских учреждениях, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», действие которого распространялось на периоды работы после 01.11.1999 г. до дня вступления в силу 12.11.2002 г. постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются, в том числе Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 работала с 06.10.1987 г. по 31.10.1988 г. в должности зав.сектором учета комитета ВЛКСМ фабрики ремонта и пошива одежды Октябрьского РК ВЛКСМ, с 01.11.1988 г. по 11.09.1991 г. в должности и.о. секретаря комитета ВЛКСМ ПУ № 8 в аппарате Фрунзенского райкома ВЛКСМ, что подтверждается трудовой книжкой № от 25.06.1984 г. на имя ФИО1 (Г.) Е.А. (л.д. 14-23). 

Включение в педагогический стаж времени работы в должности зав.сектором учета комитета ВЛКСМ фабрики ремонта и пошива одежды Октябрьского РК ВЛКСМ, в должности и.о. секретаря комитета ВЛКСМ ПУ № 8 в аппарате Фрунзенского райкома ВЛКСМ не предусматривалось ни постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, ни ранее действовавшим постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463.

До вступления в силу ФЗ «О страховых пенсиях» правовое регулирование отношений по вопросам признания определенного вида профессиональной деятельности как педагогической деятельности, осуществлялось законодательством, действовавшим во время ее осуществления.

В силу положения ст. 58 Закона СССР «О государственных пенсиях», принятого Верховным Советом СССР 14.07.1956 г., Совету Министров СССР поручалось определить порядок дальнейшего назначения и выплаты пенсий за выслугу лет.

Пунктами 1 и 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах, служба в составе Вооруженных Силах СССР, работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в учреждениях, органах и организациях народного профессионального и профессионально-технического образования.

Согласно п. 3.1 Инструктивного письма от 30.06.1986 г. № 1-63-И Министерства социального обеспечения РСФСР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», при применении пп. «а» п. 1 Положения следует иметь в виду, что к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве освобожденного секретаря первичной партийной или комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктора райкома КПСС и райкома ВЛКСМ и др.

В силу п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 17.12.1959 г. № 1397, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего положения, засчитывается в стаж работы при условии, если не менее 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. 

С учетом зачтенных решением комиссии УПФРФ периодов работы истца, стаж осуществления педагогической деятельности ФИО1 составляет более 2/3 требуемого специального стажа, поэтому периоды работы в должности зав.сектором учета комитета ВЛКСМ фабрики ремонта и пошива одежды Октябрьского РК ВЛКСМ, в должности и.о. секретаря комитета ВЛКСМ ПУ № 8 в аппарате Фрунзенского райкома ВЛКСМ подлежит включению в специальный стаж.

Доводы ответчика в части того, что стаж (16 лет 08 месяцев) должен быть выработан в должностях, названных в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, являющемся приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», на нормах закона не основана.

Нормой п. 4 Положения № 1397 определено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Из данной нормы следует, что обязательности выработки 2/3 стажа только в должностях, поименованных в указанном нормативном акте, нет, а правовое значение имеет наличие у работника такого стажа в тех должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Следовательно, после окончания срока действия этого Положения, названная работа может быть предусмотрена и иными нормативными актами, важно, чтобы работник не менее 2/3 стажа работал в тех должностях, которые прямо поименованы в списках в качестве педагогических должностей. Истцом это требование соблюдено, т.к. она более 20 лет к моменту обращения за назначением пенсии проработала в должности мастера производственного обучения в учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, дающими право на назначение пенсии досрочно с учетом педагогической деятельности.

Периоды работы истца в указанной должности относятся к периодам деятельности до 01.01.2002 г., то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных страховых пенсий педагогическим работникам.

Таким образом, вышеназванные периоды работы ФИО1 подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении страховой пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее на этого права.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорные периоды работы истца в должности зав.сектором учета комитета ВЛКСМ фабрики ремонта и пошива одежды Октябрьского РК ВЛКСМ, в должности и.о. секретаря комитета ВЛКСМ ПУ № 8 в аппарате Фрунзенского райкома ВЛКСМ подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии ФИО1, поскольку на момент ее обращения в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области ею был выработан необходимый специальный страховой стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, а именно 19 лет 19 дней, что превышает требуемый стаж 16 лет 8 месяцев.

С учетом включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, ФИО1 периодов с 06.10.1987 г. по 31.10.1988 г. работы в должности зав.сектором учета комитета ВЛКСМ фабрики ремонта и пошива одежды Октябрьского РК ВЛКСМ, с 01.11.1988 г. по 11.09.1991 г. работы в должности и.о. секретаря комитета ВЛКСМ ПУ № 8 в аппарате Фрунзенского райкома ВЛКСМ, стаж ФИО1 на момент обращения в УПФ РФ и рассмотрения дела в суде будет составлять требуемый 25-летний стаж.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию – удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1 периоды:

с 06.10.1987 г. по 31.10.1988 г. – работы в должности зав.сектором учета комитета ВЛКСМ фабрики ремонта и пошива одежды Октябрьского РК ВЛКСМ, 

с 01.11.1988 г. по 11.09.1991 г. – работы в должности и.о. секретаря комитета ВЛКСМ ПУ № 8 в аппарате Фрунзенского райкома ВЛКСМ.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: 

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2017 г.