Дело № 2а-1-289/2021

УИД 73RS0011-01-2021-000632-46

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

5 июля 2021 года р.п. Майна

Майнский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Лапшовой С.А., 

с участием помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликова Д.Ю.,

при секретаре Воржецовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Майнского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к постановке на учет автомобильной дороги, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к постановке на учет автомобильной дороги, возложении обязанности устранить допущенное нарушение. В обоснование иска указано, что прокуратурой Майнского района Ульяновской области проведена проверка исполнения администрацией МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области законодательства, направленного на обеспечение деятельности в границах муниципального образования и безопасности дорожного движения, а также регламентирующего порядок содержания и эксплуатации дорожно-уличной сети. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога, расположенная между пос. Родниковые Пруды и пос. Рыбхоз «Пионер» на территории МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, в федеральной собственности, собственности Ульяновской области, муниципальной собственности не состоит, что подтверждается сведениями МТУ Росимущество в Республике Татарстан и Ульяновской области, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», ФКУ «Воло-Вятскуправтодор», информацией МО «Майнский район» Ульяновской области, объяснением главы администрации МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области. Таким образом, указанная дорога является бесхозяйным имуществом. Отсутствие собственника влечет невозможность исполнения обязанности муниципального образования по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения. Следовательно, бездействие администрации МО «Игнатовское городское поселение» по принятию мер по постановке на муниципальный баланс данной автомобильной дороги, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей. Автомобильная дорога, расположенная между пос. Родниковые Пруды и пос. Рыбхоз «Пионер» на территории МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, является бесхозяйной дорогой, что может причинить вред неопределенному кругу лиц. Кроме того, не постановка дороги на учет как бесхозяйного имущества влечет отсутствие оснований для выделения материальных средств на её содержание и ремонт. 18 марта 2021 года в адрес главы администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона, до настоящего времени соответствующих мер не принято. Из норм законодательства следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Прокурор просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет автомобильной дороги, расположенной между пос. Родниковые Пруды и пос. Рыбхоз «Пионер» на территории МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, и обязать Администрацию МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области в срок до 1 декабря 2021 года обратиться в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества автомобильной дороги «пос. Родниковые Пруды - пос. Рыбхоз «Пионер».

В судебном заседании старший помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликов Д.Ю. административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что до настоящего времени соответствующих мер по устранению нарушений, выявленных проверкой, административным ответчиком не принято 

Представитель административного ответчика – Администрацию МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц – Министерства транспорта Ульяновской области, МТУ Росимущество в Республике Татарстан и Ульяновской области, МКУ Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям администрации МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, возражений не представили. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В рамках проведенной прокуратурой Майнского района Ульяновской области проверки исполнения администрацией МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области законодательства, действующего в сфере дорожного движения, направленного на обеспечение деятельности в границах муниципального образования и безопасности дорожного движения, и регламентирующего порядок содержания и эксплуатации дорожно-уличной сети, установлено, что автомобильная дорога, расположенная на территории МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области между пос. Родниковые Пруды и пос. Рыбхоз «Пионер», не является объектом федеральной собственности, собственности Ульяновской области, МО «Майнский район» Ульяновской области и администрации МО «Игнатовское городское поселение».

Согласно ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится.

По истечении года со дня постановки на учет бесхозяйной недвижимой вещи орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок постановки на учет бесхозяйного имущества регулируется нормами Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно п. 5 указанного нормативного документа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» межселенная территория характеризуется как территория, находящаяся вне границ поселений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 указанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в числе прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Исходя из положений ст. 51 данного Федерального закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Судом установлено, что автомобильная дорога между пос. Родниковые Пруды и пос. Рыбхоз «Пионер» расположена в границах муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, что подтверждается, в частности, сведениями публичной кадастровой карты, планом современного использования территории МО «Игнатовское городское поселение» Майнского муниципального района Ульяновской области. Кроме того, согласно Уставу муниципального образования «Игнатовское городское поселение», в состав поселения, помимо других населенных пунктов, входят пос. Родниковые пруды и поселок Рыбхоза «Пионер».

Данная дорога не является объектом федеральной собственности, собственности Ульяновской области, МО «Майнский район» Ульяновской области и администрации МО «Игнатовское городское поселение».

Данные о том, что спорная автодорога является частной, в материалах дела также отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорная автомобильная дорога является дорогой местного значения МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, следовательно, к полномочиям органа местного самоуправления МО «Игнатовское городское поселение» относится обязанность по совершению мероприятий по постановке на учет данного объекта как бесхозяйного.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что конкретных мер по устранению выявленных нарушений административным ответчиком не принимается, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Заявленный административным истцом срок для совершения мероприятий по постановке на учет спорной автомобильной дороги как бесхозяйного объекта недвижимости до 1 декабря 2021 года является разумным и достаточным. 

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области по непринятию мер к постановке на учет автомобильной дороги. 

Обязать администрацию МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области в срок до 1 декабря 2021 года обратиться в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги, расположенной между пос. Родниковые Пруды и пос. Рыбхоз «Пионер» на территории МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья С.А. Лапшова

Решение принято в окончательной форме 16.07.2021