№ 2-922/2021

УИД: 24RS0016-01-2020-001602-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2021 года г. Железногорск 

Железногорский городской суд Красноярского края 

в составе председательствующего судьи Кызласовой Т.В., 

при секретаре Первушиной М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной пенсии, обязании включить в трудовой стаж спорного периода, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, назначении пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края (далее – ГУ-УПФ РФ в г. Железногорске) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной пенсии по Списку № 1, обязании включить в трудовой стаж спорных периодов, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, назначении пенсии, мотивируя требования тем, что 01.12.2020 истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном (льготном) назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с положениями п.п.1 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». По результатам рассмотрения данного заявления, в соответствии с решением № от 11.12.2020, в его удовлетворении отказано, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ для досрочного назначения страховой пенсии, в соответствии с требованиями «Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях», утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, в редакции от 02.10.1991, порядок применения которого определен Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 (далее - Список № 1), поскольку в стаж на соответствующих видах работ не могут быть зачтены, в том числе, следующие периоды трудовой деятельности:

- с 01.07.1998 по 11.10.2004 (03-03-17, за фактически отработанное время)- в должности каменщика-бетонщика Ремонтно-механического завода (РМЗ);

- с 01.02.2016 по 09.10.2016 (00-08-05, за вычетом 04 дней без указания особых условий труда)- в должности водителя погрузчика хранилища спецпродукции цеха приема и хранения спецпродукции федерального хранилища делящихся материалов (ФХ);

- с 10.10.2016 по 27.11.2020 (04-00-15, за вычетом 32 дней без указания особых условий труда)- в должности водителя погрузчика группы погрузо-разгрузочньи работ хранилища спецпродукции службы приема и хранения спецпродукции (ФХ).

По мнению ответчика, перечисленные выше периоды работы истца не могут быть зачтены в соответствующий стаж, поскольку документов, подтверждающих работу истца в условиях радиационной вредности ен представлено, так как работа водителя погрузчика не предусматривает участие в технологическом процессе, сам факт нахождения в условиях радиации не является основанием для отнесения характера работы к Списку № 1. Истец считает позицию ответчика, изложенную в обжалуемой части решения № от 25.06.2020, не основанной на законе, а указанное решение - подлежащим отмене.

В судебном заседание истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ в г. Железногорске ФИО5 (полномочия по доверенности) в судебном иск не признал, пояснив, что спорные периоды работы истца в вышеуказанной должности не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 1, по доводам изложенным в возражениях на исковое заявление. При отсутствии у истца необходимого стажа на соответствующих видах работ, право на досрочное назначение пенсии по старости, у него отсутствует.

Представитель третьего лица ФГУП ФЯО «Горно-химический комбинат» ФИО6 (полномочия по доверенности) в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела сторона извещена надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление поддержала доводы истца, указав их обоснованными и подлежащими удовлетворении, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя ФГУП ФЯО «ГХК».

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Изучив доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу положений ст.ст. 15, 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О страховых пенсиях» и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Этим же законом предусматривается право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые были заняты профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Согласно Закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

Материалами дела (в т.ч. данными трудовой книжки, справкой, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии, выданной ФГУП ФЯО «ГХК», выпиской из лицевого счета застрахованного лица), пояснениями истца установлено, что истец работал в спорные периоды: 

- с 01.07.1998 по 11.10.2004 (03-03-17, фактически отработанное время) - в должности каменщика-бетонщика Ремонтно-механического завода (РМЗ); с 01.02.2016 по 09.10.2016 (00-08-05, за вычетом 04 дней без указания особых условий труда) - в должности водителя погрузчика хранилища спецпродукции цеха приема и хранения спецпродукции федерального хранилища делящихся материалов (ФХ); с 10.10.2016 по 27.11.2020 (04-00-15, за вычетом 32 дней без указания особых условий труда)- в должности водителя погрузчика группы погрузо-разгрузочньи работ хранилища спецпродукции службы приема и хранения спецпродукции (ФХ).

Установлено, что в эти периоды в указанных должностях ФИО1 работал постоянно, в течение полного рабочего времени, что подтверждает третье лицо (работодатель). 

01.12.2020 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по старости на основании подп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно протоколу от 11.12.2020 № Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав и социального обеспечения застрахованных лиц пришла к выводу об отсутствии у ФИО1 права на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п.п. 1 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ по Списку № 1, дающего право на досрочное назначение пенсии. В назначении пенсии отказано по указанным в решении основаниям.

Решение пенсионного органа истцом оспаривается как незаконное.

Введение законодателем особых правил установления пенсии по старости для лиц, занятых на работах с вредными условиями труда, как констатировал Конституционный Суд в Определении РФ от 5 ноября 2002 № 320-О, обусловливалось тем, что длительная занятость на таких работах сопряжена с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье работников вредных физических, химических, биологических и иных факторов. Правовая природа данного вида пенсий обусловливала и особенности приобретения права на становление такой пенсии, а также характер и содержание обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на ее получение.

Законодатель, устанавливая эту льготу, исходил из необходимости реального обеспечения правовых гарантий работникам, занятым во вредном и опасном производстве, и не связывал осуществление указанного права и реализации указанной льготы с какими-либо иными обстоятельствами, кроме осуществления такой работы и деятельности.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», указавшему, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из анализа действующего законодательства с учетом высказанной в определениях Конституционного Суда позиции, а также разъяснений указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ № 25, для назначения досрочной трудовой пенсии требуется соблюдение двух условий: работа в соответствующей Списку организации и в соответствующей Списку должности. Необходимо устанавливать трудовую функцию работника и характер профессиональной деятельности. По смыслу закона трудовая пенсия может быть назначена досрочно. В данном случае принимаются во внимание особенности технологического процесса, характер и способ выполняемых работ, которые характеризуются наиболее неблагоприятными условиями труда.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального Закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» работники, занятые на работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социально-экономические компенсации за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска. 

Согласно пункту 7 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (утв. Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29), правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяют Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 № 10 (далее - Список № 1 от 1991).

Исходя из требований подраздела 18 («Монтажные, демонтажные и ремонтно-строительные работы внутри промышленных зданий и сооружений, загрязненных радиоактивными веществами», код 12418000) раздела ХХIV («Атомные энергетика и промышленность») Списка № 1, положения, предусмотренные данным подразделом,применяются в отношении «рабочих, специалистов и руководителей, выполняющих работы в условиях радиационной вредности (за фактически отработанное время)».

В соответствии с подразделом 16 («Работы на складах и в хранилищах радиоактивных веществ на предприятиях и в производствах, перечисленных в подразделах 1-3 и 5-14 настоящего раздела», код 12416000) раздела ХХIV («Атомные энергетика и промышленность») Списка № 1, его положения применяются в отношении «рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых на погрузке, разгрузке, сортировке, перетаривании, упаковке и хранении радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений в условиях радиационной вредности, а также на ремонте технологического оборудования, загрязненного радиоактивными веществами, за фактически отработанное время».

В соответствии с подразделом 3 («Производство радиоактивных веществ; изготовление изделий из радиоактивных веществ и их соединений», код 12403000), подразделом 6 («Работа на промышленных атомных реакторах, на атомных электростанциях и атомных станциях теплоснабжения», код 12406000) и подразделом 7 («Радиохимическое производство плутония», код 12407000).

Факты трудовой деятельности истца в указанной должностях и в перечисленные выше периоды времени, находит свое подтверждение записями за № 17-25 и 29-30, а также временной записью за № 31 в трудовой книжке АТ-III № 6498397 (дата начала ведения – 28.07.1986). 

Согласно «Положению о ремонтно-механическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 37-04.040-2009, введена с 26.01.2009), ремонтно-механический завод (далее по тексту- РМЗ), является структурным подразделением Федерального государственного унитарного предприятия «Горно-химический комбинат» (далее, по тексту- предприятие). Назначение РМЗ: выполнение комплекса работ по изготовлению, ремонту, реконструкции изделий, запчастей для поддержания безаварийной работы основного и вспомогательного оборудования предприятия; выполнение текущего и капитальных ремонтов зданий и сооружений предприятия. РМЗ осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: изготовление и ремонт нестандартизированного оборудования, установок, систем, сосудов, приборов, аппаратуры и специальной продукции для радиационно-опасных объектов и производств ядерно-топливного цикла; выполнение текущего и капитальных ремонтов зданий и сооружений; выполнение ремонтно-строительных работ, изготовление деревянных конструкций и железобетонных изделий. В соответствии с назначением РМЗ, перед данным структурным подразделением поставлены конкретные задачи, с требованием выполнения конкретного набора функций. РМЗ состоит из внутриструктурных подразделений, в том числе - цеха № 4 (ремонтно-строительный, основное производство), который производит строительно-монтажные и ремонтно-строительные работы на объектах предприятия, в том числе- на основных объектах.

Основными объектами предприятия (ФГУП ФЯО «ГХК») являются радиохимическое и реакторное производство (соответственно: Радиохимический завод и Реакторный завод), а также - Изотопно-химический завод.

В документе «Перечень производств, работ и профессий Горно-химического комбината, соответствующих видам деятельности, определенным перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 № 1563, соответствии с требованиями Положения, утвержденного приказом по Министерству от 08.08.2003 № 347 и зарегистрированного в Минюсте России 18.08.2003 регистрационный № 4987» (рассмотрен и одобрен Комиссией Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденной Приказом по Министерству № 587 от 09.12.02, протокол № 12 от 11.12.2003, утвержден генеральным директором ФГУП «Горно-химический комбинат» 16.12.2003) (приводится в извлечении), имеется следующая характеристика работ и производственная деятельность Радиохимического завода (ранее - объект 22, Горнорудный завод): Технологический цех № 1: растворение облученных стандартных урановых блоков, сорбционная и экстракционная очистка урана и плутония от продуктов деления урана, разделение урана и плутония, сорбционный осадительный аффинаж плутония с получением готового продукта - диоксида плутония, экстракционная очистка урана, межцикловое выпаривание реэстракта урана, двухстадийное выпаривание реэстракта урана второго эстракционного цикла с получением готового продукта- уранила азотнокислого «плавя», переработка рафинатов, сорбатов и промывных растворов методами обратного щелочного осаждения урана, плутония и продуктов деления и с последующим выпариванием щелочных декантатов, очистка газовоздушных технологических выбросов от плутония и продуктов деления; Технологический цех № 2: временное хранение, подготовка к переработке и переработка продуктов незавершенного производства диоксида плутония, представленных в виде высокоактивных растворов и пульп, накопленных за время эксплуатации радиохимического завода, содержащих уран, плутоний и продукты деления урана; продукты незавершенного производства-соединения урана и плутония возвращаются в технологическую схему цеха № 1 для получения готовой продукции.

В соответствии с «Положением об Изотопно-химическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2013, введена с 13.12.2013), изотопно-химический завод (ИХЗ) Горно-химического комбината является структурным подразделением комбината и подчиняется генеральному директору комбината (п.1.1). Основным направлениями деятельности Изотопно-химического завода являются, в том числе: обеспечение надежной локализации и изоляции радиоактивных отходов (РАО), образующихся в процессе вывода из эксплуатации реактора АДЭ-2, производств радиохимической переработки облученных стандартных урановых блоков (ОСУБ) и ураносодержащего сырья (на Радиохимическом заводе); обеспечение надежного и безопасного транспортирования и технологического хранения отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) реакторов ВВЭР-1000 и реакторов РБМК-1000 (п.1.2.2). В соответствии с перечисленными направлениями деятельности, задачами ИХЗ являются, в том числе: прием, транспортирование, перегрузка и технологическое хранение ОТВС реакторов ВВЭР-1000 и РБМК-1000, очистка и удаление радиоактивных газоаэрозольных выбросов предприятия, прием, переработка, хранение и передача ФГУП «НО РАО» жидких радиоактивных отходов (ЖРО) предприятия, прием, перегрузка, кондиционирование, размещение и хранение твердых радиоактивных отходов (ТРО) предприятия в хранилище ТРО. Основными функциями ИХЗ являются (в том числе), транспортирование, разгрузка и хранение ОТВС с атомных станций в соответствии с требованиями действующей на территории РФ в этой области производственной деятельности, нормативно-технической документацией.

Согласно письму начальника Железногорского отдела инспекций Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (исх. № 11-30/94 от 01.03.2007), разъяснено, что в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии (НП-016-05) «Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла», подразделения ГХК (ФГУП ФЯО «ГХК») относятся к объектам ядерного топливного цикла, на которых осуществляются, в том числе- работы, связанные с радиохимической переработкой ядерного топлива и ядерных материалов, а также- обращение с образующимися при этом радиоактивными отходами. В частности, цех № 1 Изотопно-химического завода (ИХЗ) предприятия - комплекс сооружений, предназначенных для хранения и переработки радиоактивных отходов ядерных установок (реакторного и радиохимического заводов предприятия), был предусмотрен проектом ядерной установки (радиохимического завода по производству плутония) и поэтому является его неотъемлемой частью, независимо от административной принадлежности. Цех № 2 предприятия - комплекс сооружений, предназначенный для транспортирования и временного технологического хранения облученных тепловыделяющих сборок реакторов типа ВВЭР-1000, содержащих изотопы урана и плутония. Входящее в состав комплекса хранилище отработавшего ядерного топлива (ОТВС реакторов типа ВВЭР-1000) является первой очередью завода по регенерации ядерного топлива РТ-2 (радиохимического производства) и по проекту РТ-2 является частью ядерной установки.

Радиохимическое производство плутония и реакторное производство (работа на промышленных атомных реакторах),предусмотрены, соответственно, подразделами 7 и 6 раздела ХХIV Списка № 1.

Как следует из Справки-обоснования, выданной службой управления персоналом (СУП) ООО «ПРЭХ ГХК» (исх. № 68-04-14/0002 от 12.01.2021), истец ФИО1 работал в должности каменщика-бетонщика РМЗ ФГУП «ГХК» (ремонтно-строительный цех (РСЦ) основного производства) в период с 1998 по 2004 годы, был занят (систематически) полный рабочий день на работах в особых (специальных) условиях труда, суммарно, в течение 914 календарных дней, в режиме сокращенного рабочего дня, при повышенной оплате труда, с предоставлением дополнительного отпуска в объеме 18 рабочих дней. Работа в течение указанного времени подпадает. под действие Списка № 1, код позиции 12418000-17541 (соответствует подразделу 18 раздела ХХIV).

Согласно Перечню льгот и компенсаций, предоставляемых работникам РМЗ за условия труда (введен в действие приказом от 31.05.2002 № 766, с 01.08.2002) (приводится в извлечении), данный документ содержит раздел 37-44 ЦЕХ № 4 Ремонтно-строительный (основное производство); в данном разделе имеется подраздел 37-44-04 Ремонтно-строительный участок 1, в котором имеется указание на должность «Каменщик-бетонщик», с наличием следующей характеристики выполняемых работ: «Капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений: РЗ (помещения центральных залов, гайковертов, бассейнов выдержки, грязные отделения санпропускников), производственные помещения РЗ, ПТЭЭ РЗ (помещения первого контура), ППВС РЗ (вытяжка)»; систематически занят на ремонтно-строительных работах внутри промышленных зданий и сооружений в условиях радиационной вредности, полный рабочий день. Лицо, работающее в указанной должности, имеет право на досрочное льготное пенсионное обеспечение по Списку № 1 (подраздел 18 раздела 24 (XXIV)). В подраздел 37-44-05 Ремонтно-строительный участок 2, в котором имеется указание на должность «Каменщик-бетонщик», с наличием следующей характеристики выполняемых работ: «Капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений ИХЗ: Цех № 1 в зоне радиоактивного загрязнения и ионизирующего излучения III и II зоны; Цех № 2 внутри производственных помещений, и зоне радиоактивных загрязнений и ионизирующих излучений (зд. №№ 1,2), в нетехнологических помещениях (зд. NЦК2 13, 76, 77, 87.«а», «д», «и»)»; занятость - полный рабочий день. Лицо, работающее в указанной должности, имеет право на досрочное льготное пенсионное обеспечение по Списку № 1 (подраздел 18 раздела 24 (XXIV)).

В соответствии с данными справки заместителя главного инженера предприятия по ОТ и РБ (исх. № 01-13-12/0264 от 12.10.2020), истец состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с 1999 года, индивидуальная доза облучения составила: - эквивалентная доза гамма-облучения за 1999 год- 0,18 бэр.; - суммарная эффективная доза облучения (за 2000-2004)- 4,05 мЗа

Согласно «Положению о Федеральном хранилище делящихся материалов ФГУП ФЯО «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 19-01.001-2014, введена с 01.09.2014), федеральное хранилище делящихся материалов ФГУП ФЯО «ГХК» (далее, в данном документе, соответственно: ФХДМ и предприятие) является структурным подразделением предприятия. Основной целью ФХДМ является осуществление деятельности по использованию радиоактивных материалов при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях (п.1.7). Задачами ФХДМ являются (Раздел 2), в том числе: выполнение производственных программ и договорных обязательств по обеспечению качественного, надежного и безопасного хранения делящихся материалов (ДМ) оборонного назначения в хранилищах ФХДМ, в соответствии с требованиями нормативной документации, действующей в ядерно-оружейном комплексе (п.2.1), обеспечение своевременного выполнения погрузочно-разгрузочных работ при получении (отправке) упаковок с ДМ в (из) хранилища ФХДМ, в соответствии с годовыми планами поставки и отправки упаковок с ДМ (п.2.2), обеспечение учета и контроля ДМ с проведением подтверждающих измерений, проведения физических инвентаризаций и контрольных проверок (п.2.3). Для выполнения поставленных задач, на ФХДМ возложены следующие основные функции (Раздел 3), в том числе: организация и осуществление приема (отправки) и хранения ДМ, поставляемых от предприятий-поставщиков, в хранилищах ФХДМ, в соответствии с требованиями нормативной документации, действующей в ядерно-оружейном комплексе (п.3.1.1), осуществление, совместно с соответствующими структурными подразделениями комбинатоуправления и ОТКиУК производственного контроля обеспечения безопасности при выполнении разрешенных работ, обеспечение радиационной безопасности в подразделении, соблюдение правил, норм, требований инструкций, решений вышестоящих организаций в области радиационной безопасности, создание условий работы с источниками излучений, соответствующих санитарным правилам, систематический контроль радиационной обстановки на рабочих местах, в помещениях, на территории подразделения, в санитарно-защитной зоне и в зоне наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивны веществ, контроль и учет индивидуальных доз облучения персонала (п.3.13.10). ФХДМ состоит, в том числе, из внутренних структурных подразделений, в частности - цеха приема и хранения спецпродукции.

Аналогичные положения закреплены в ранее действовавшем и позже принятом локальны нормативны актах предприятия:

- «Положение о Федеральном хранилище делящихся материалов ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 19-01-2009, введена с 30.09.2009);

- «Положение о Федеральном хранилище делящихся материалов ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 19-01.001-201 7-дсп, введена с 10.01.2017).

Как следует из «Инструкции об обязанностях, правах и ответственности водителя погрузчика группы погрузочно-разгрузочных работ хранилища спецпродукции службы приема, и хранения спецпродукции Федерального хранилища делящихся материалов ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 19-40.011-201 6-дсп, введена с 31.10.2016), водитель погрузчика группы погрузочно-разгрузочных работ хранилища спецпродукции службы приема и хранения спецпродукции Федерального хранилища делящихся материалов ФГУП «ГХК» осуществляет управление погрузчиками, специальными механизмами и приспособлениями при погрузке, разгрузке, транспортировке и размещении спецпродукции- источников ионизирующих излучений (нейтронных источников с активностью свыше 1 милликюри радия 226) в складах подземных сооружений (соор. 441, 445, 446, 447, 467), в условиях радиационной вредности (п.3.1). Основными задачами водителя погрузчика являются (подраздел 4.1), в том числе: управление погрузчиками, специальными механизмами и приспособлениями при погрузке, разгрузке, транспортировке и размещении спецпродукции- источников ионизирующих излучений (нейтронных источников с активностью свыше 1 милликюри радия 226), в складах подземных сооружений, в условиях радиационной вредности (п.4.1.1); соблюдение на всех этапах выполняемых работ требований охраны труда, производственной санитарии, радиационной, ядерной и противопожарной безопасности (п.4.1.2). Исходя из основных задач водитель погрузчика обязан (подраздел 4.2), в том числе: управлять тележкой рельсовой электромеханической (аккумуляторным погрузчиком) и всеми специальными грузозахватными механизмами и приспособлениями при погрузке, выгрузке, перемещении и укладке упаковок в складах подземных сооружений в условиях радиационной вредности, выполнять подготовительные и вспомогательные работы, направленные на обеспечение приема и хранения спецпродукции, производить работы по размещению упаковок со спецпродукцией в складах-накопителях и в складах хранения с применением тележки рельсовой электромеханическо, перемещать упаковки для проведения входного контроля.

Из Карты специальной оценки условий труда № 601А от 27.12.2016 по должности «Водитель погрузчика группы погрузочно-разгрузочных работ хранилища спецпродукции отдела хранения службы приема и хранения спецпродукции ФХ» следует, что фактор производственной среды и трудового процесса «Ионизирующие излучения» соответствует оценке в виде класса условий труда- 3.2, с наличием общей оценки условий труда в виде итогового класса (подкласса)- 3.3. В качестве используемых материалов (сырья) указаны «упаковки с ЯМ» (ядерные материалы). Лицо, работающее в указанной должности, имеет право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подразделом 16 раздела ХХIV Списка № 1 (Строка 040, таблица, строка 6, столбцы 2,4,5).

В соответствии с данными справки заместителя главного инженера предприятия по ОТ и РБ (исх. № 01-13-12/0264 от 12.10.2020), истец ФИО1, за время работы на объектах предприятия (ФХ) получил суммарную эффективную дозу облучения (с 2016 года по октябрь 2020 года)- 4,42 м3в.

Таким образом, проанализировав в соответствии со ст. 67 ГПК РФ совокупность установленных доказательств и нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что в спорные периоды истец в указанных должностях: каменщика-бетонщика ремонтно-строительного участка № 1 и ремонтно-строительного участка № 2 цеха № 4 Ремонтно-механического завода (РМЗ) ФГУП ФЯО «ГХК», в период с 01.07.1998 по 11.10.2004 (за фактически отработанное время) подпадает под действие подраздела 18 («Монтажные, демонтажны е и ремонтно-строительные работы внутри промышленных зданий и сооружений, загрязненных радиоактивными веществами», код 12418000) раздела ХХIV («Атомные энергетика и промышленность») Списка № 1, со ссылками на подраздел 7 («Радиохимическое производство плутония», код 12407000) и подраздел 6 («Работа на промышленных атомных реакторах, на атомных электростанциях и атомных станциях теплоснабжения», * код 12406000) тех же раздела и Списка; водителя погрузчика группы погрузочно-разгрузочных работ хранилища спецпродукции отдела хранения службы приема и хранения спецпродукции ФХ ФГУП ФЯО «ГХК», в период (суммарно) с 01.02.2016 по 27.11.2020 (и по настоящее время) подпадает под действие подраздела 16 («Работы на складах и в хранилищах радиоактивных веществ на предприятиях и в производствах, перечисленных в подразделах 1-3 и 5-14 настоящего раздела», код 12416000) раздела ХХIV («Атомные энергетика и промышленность») Списка № 1, со ссылкой на подраздел 3 («Производство радиоактивных веществ; изготовление изделий из радиоактивных веществ и их соединений», код 12403000) тех же раздела и Списка.

Факт работы истца в особых условиях радиационной вредности в спорные периоды нашел свое подтверждение и не опровергнут ответчиком допустимыми доказательствами. 

Истец занимался такой по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью (на работах с особо вредными радиационными условиями труда в течение полного рабочего дня), которая дает ему право на включение этих работ в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по Списку № 1 в спорные периоды.

Истолкование ответчиком вышеназванных норм, как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы не предусмотрены Списком № 1, не только является неверным и противоречит их действительному смыслу и предназначению, но и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

При установленных обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом этого право на досрочную трудовую пенсию по Списку № 1 истец может реализовать с момента возникновения у истца соответствующего права, то есть с 01.12.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд:

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края от 11.12.2020 № об отказе ФИО1 в назначении досрочной льготной страховой пенсии по Списку № 1 незаконным. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды его работы в Федеральной ядерной организации Федеральное государственное унитарное предприятие «Горно-химический комбинат» как периоды работы, предусмотренные Списком № 1:

- с 01.07.1998 по 11.10.2004 (03-03-17, за фактически отработанное время)- в должности каменщика-бетонщика Ремонтно-механического завода (РМЗ);

- с 01.02.2016 по 09.10.2016 (00-08-05, за вычетом 04 дней без указания особых условий труда)- в должности водителя погрузчика хранилища спецпродукции цеха приема и хранения спецпродукции федерального хранилища делящихся материалов (ФХ);

- с 10.10.2016 по 27.11.2020 (04-00-15, за вычетом 32 дней без указания особых условий труда)- в должности водителя погрузчика группы погрузо-разгрузочньи работ хранилища спецпродукции службы приема и хранения спецпродукции (ФХ).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 01.12.2020.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Железногорский городской суд.

Председательствующий Кызласова Т.В.