дело № 12-185/18

РЕШЕНИЕ

26 июля 2018 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

при секретаре Сванидзе М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области на постановление заместителя начальника территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом ТО № ТУ Госадмтехнадзора в отношении администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области (далее – администрация городского поселения Волоколамск) составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее - закон Московской области № 37/2016-ОЗ), согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 13 минут по адресу: 

<

...> у д.20, выявлено ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а именно, а именно имеются навалы мусора (бутылки, автомобильные покрышки, банки) на территории, прилегающей к пруду и в нем; высота травяного покрова превышает установленный норматив в 20 см; пруд и прилегающая территория располагаются вне границ земельных участков, поставленных на кадастровый учет; пруд не связан с прочими водными объектами, что является нарушением ст.56, 68 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО».

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора – старшим государственным административно-техническим инспектором ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым администрация городского поселения Волоколамск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, администрация городского поселения Волоколамск в лице защитника по доверенности ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить либо назначить минимально возможное наказание. В обоснование жалобы указал, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока; обозначенная территория является частным сектором, и кто из граждан осуществил навалы мусора - не известно; при сборе административного материала сотрудником Госадмтехнадзора указанные обстоятельства не выяснялись и фактически виновное лицо, совершившее указанное деяние не устанавливалось, в результате чего оно уклонилось от привлечения к установленной законом ответственности, а вину возложили на Администрацию г/п Волоколамск; кроме того, не установлено, что указанный пруд является местом общественного пользования или местом массового посещения и отдыха, такие документы в материалах проверки отсутствуют; согласно письму администрации от ДД.ММ.ГГГГ указанные замечания были устранены в полном объеме; в данном случае опасных последствий деяния не наступило.

Администрация городского поселения Волоколамск уведомлена о месте и времени судебного заседания, представитель (защитник) в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем жалоба может быть рассмотрена в отсутствие администрации городского поселения Волоколамск. 

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела и подлинное дело об административном правонарушении, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям. 

Согласно ст.14 ч.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения (п.19), участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.18).

Законом Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» предусмотрено: 

ст.56 - юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обязаны благоустраивать, в том числе путем регулярной уборки, принадлежащие им территории, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством Московской области; 

ст.68 ч.1 п. «г» - обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются: по уборке и содержанию неиспользуемых и неосваиваемых территорий, территорий после сноса строений - на собственников, владельцев, пользователей данной территории, организации, выполняющие работы по сносу строений;

ст.68 ч.2 п. «б» - предусмотренные настоящим Законом обязанности, в случае возложения их на собственников, владельцев, пользователей территорий и иных объектов (далее - объекты), а также в случаях, не предусмотренных ч.1 настоящей статьи, возлагаются: по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации.

В соответствии со ст.8 ч.2 Водного кодекса РФ, пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

За ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременную и (или) некачественную уборку мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, предусмотрена ответственность по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ТО № ТУ Госадмтехнадзора поступило письменное обращение ФИО2 о проведении очистки пруда, расположенного между домами №№20,22 ул.Юбилейная г.Волоколамска, предназначенного для общего пользования.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО1 проведен осмотр по адресу: 

<

...> пруд у д.20, где обнаружено не проведение работ по окосу травянистой растительности на территории прилегающей к пруду, высота травяного покрова превышает 20 см, наличие навала мусора (бутылки, автомобильные покрышки, банки), вокруг водоема и на его поверхности, пруд с прочими водными объектами не связан.

Проверка проведена уполномоченным государственным органом, объект проверки соответствует требованиям ст.4 ч.1 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ составлен акт осмотра с фототаблицей. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского поселения Волоколамск, составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ. 

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) в администрацию городского поселения Волоколамск внесено предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения – до 10 час.00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 05 минут проведен контрольный осмотр указанной территории, установлено, что нарушение не устранено, о чем составлен акт осмотра с фототаблицей.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского поселения Волоколамск вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ. 

При рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены обстоятельства, по которым он признал администрацию городского поселения Волоколамск виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, а именно в невыполнении установленного ст.56, ст.68 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» норм и правил по содержанию мест общественного пользования по адресу: 

<

...> пруд у д.20.

Вина администрации городского поселения Волоколамск подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра и фототаблицей, предписанием, другими материалами дела.

Должностным лицом полно рассмотрено дело об административном правонарушении, всем доказательствам дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. 

Суд учитывает доводы жалобы, что по нарушению, выявленному ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока, установленного ст.28.5 КоАП РФ, вместе с тем, указанный срок не является пресекательным, а протокол составлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения находится на территории городского поселения Волоколамск, организация благоустройства указанной территории относится к вопросам местного значения администрации городского поселения Волоколамск, в связи с чем, доводы жалобы о непричастности администрации к появлению навалов указанного мусора, при наличии у администрации обязанности по организации благоустройства территории, не принимаются судом. Кроме того, из материалов дела следует, что пруд и прилегающая территория располагаются вне границ земельных участков, поставленных на кадастровый учет, в связи с чем, в силу ст.8 ч.2 Водного кодекса РФ, пруд находится в собственности муниципального образования.

При указанных обстоятельствах суд считает, что лицо, несущее ответственность за состояние и содержание территории общего пользования по вышеуказанному адресу, установлено правильно, в связи с чем администрация городского поселения Волоколамск обоснованно привлечена к административной ответственности по ст.6.11 ч.1 КоАП МО.

Наказание назначено в пределах санкции ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»; учтены отягчающие обстоятельства - продолжение противоправного поведения и неисполнение требований предписания, поскольку на момент рассмотрения дела предписание в установленный срок выполнено не было; смягчающих обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено. То обстоятельство, что по истечении срока исполнения предписания, после рассмотрения дела об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ – нарушение было устранено, учитывается судом в качестве смягчающего обстоятельство, однако основанием для снижения наказания не является, поскольку наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере.

Таким образом, доводы жалобы фактически направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что не является основанием для изменения или отмены обжалуемого постановления. Суд также не усматривает существенных нарушений КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области – оставить без изменения, жалобу администрации городского поселения Волоколамск – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова