Дело № 12-147/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

16 сентября 2019 года г. Ржев Тверская область

Судья Ржевского городского суда Тверской области Андреева Е.В., с участием государственного транспортного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО1, действующего на основании доверенности, законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, – директора МУП «Автотранс» г. Ржева ФИО2, 

рассмотрев жалобу Муниципального унитарного предприятия «Автотранс» г. Ржева на Постановление государственного транспортного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 09.07.2019 по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

09 июля 2019 года Постановлением государственного транспортного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 0041/0455/0513 Муниципальное унитарное предприятие «Автотранс» г. Ржева (МУП «Автотранс» г. Ржева) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, предприятию назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

МУП «Автотранс» г. Ржева, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, указав следующее. Считает постановление незаконным, необоснованным; вина МУП «Автотранс» в совершении инкриминируемого правонарушения отсутствует. МУП «Автотранс» г. Ржева предприняло все зависящие от нее меры по выполнению предписания в установленный срок, а именно: для получения плана обеспечения транспортной безопасности транспортных средств заключило договоры с ООО «Системы транспортной безопасности – Контур «Т» от 12.12.2018 № 69/69-2060 ПОТБ ТС АТ, № 69/69-2061 ПОТБ ТС АТ от 17.12.2018 года по разработке плана обеспечения безопасности транспортных средств. Для выполнения предписания необходимо согласование «Порядка передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств уполномоченным подразделением органов Федеральной службы безопасности РФ, органов внутренних дел и федеральной службы по надзору в сфере транспорта» ( Порядок 1) и «Порядка передачи уполномоченным представителям подразделений органов Федеральной службы безопасности РФ, органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение акта незаконного вмешательства, за которые установлена административная ответственность или уголовная ответственность, а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение» ( Порядок 2). 11.02.2019 был направлен Порядок 1 в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, 11.03.2019 указанный порядок был согласован. 25.02.2019 указанные Порядки были направлены на согласование начальнику отдела МВД России «Ржевский по Тверской области» (письма прилагаются). 04.03.2019 согласован с МВД Порядок 2; 20.06.2019, после неоднократного обращения (28.03.2019, 06.06.2019, 22.04.2019) с МВД согласован Порядок 1. 28.03.2019 Порядок 2 был направлен в Отделение управления ФСБ по Тверской области. Порядок 1, за согласованием которого неоднократно обращались в ФСБ (30.05.2019, 20.06.2019) был согласован 28.06.2019 и получено МУП «Автотранс» 08.07.2019. Порядок 2 по настоящее время с ФСБ не согласован. Просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

Законный представитель - директор МУП «Автотранс» г. Ржева ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

Государственный транспортный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы, полагает, что юридическое лицо МУП «Автотранс» г. Ржева на законных основаниях привлечено к административной ответственности по ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку не выполнило в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении МУП «Автотранс». Представил письменные возражения на жалобу, приобщенные к материалам дела. 

Выслушав объяснения законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, должностное лицо, исследовав доказательствами по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В силу части 10 статьи 19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменяется юридическому лицу. 

Исполнимость предписания является требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 того же Федерального закона № 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьёй 8 Закона № 16-ФЗ.

Пунктом 3 статьи 12 Федерального закона о транспортной безопасности предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27.09.2018 года в период с 09.10.2018 года по 19.10.2018 года проведена внеплановая проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в отношении субъекта МУП «Автотранс» г. Ржева. 

По результатам внеплановой проверки 19.10.2018 года юридическому лицу уполномоченным должностным лицом выдано Предписание № ВМ-41-69-0455-1.9-010 от 19.10.2018 года об устранении выявленного нарушения - не представлен в Федеральное дорожное агентство план транспортного средства в течение трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства - в срок до 19 июня 2019 года.

При вручении 19.10.2018 года указанного Предписания директору МУП «Автотранс» г. Ржева последнему разъяснён порядок обжалования предписания, а также последствия невыполнения в установленный срок законного предписания органа, должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), что подтверждается подписью в Предписании законного представителя юридического лица.

Объяснениями лиц, участвующих в деле, установлено, что Предписание № ВМ-41-69-0455-1.9-010 от 19.10.2018 года об устранении нарушения МУП «Автотранс» г. Ржева не обжаловано; с ходатайством к должностному лицу о продлении срока выполнения Предписания данное юридическое лицо не обращалось.

В соответствии с Распоряжением Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28 мая 2019 года № ВМ 1.6-262 - р в период с 25 июня 2019 года по 03 июля 2019 года проведена проверка МУП «Автотранс» г. Ржева с целью контроля выполнения предписания УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 19.10.2018 года № ВМ -41-69-0455-1.9-010 (п.1 Предписания). 

В ходе проверки установлено, что юридическое лицо в установленный срок не выполнило предписание № ВМ-41-69-0455-1.9-010 от 19.10.2018, не устранило указанные в п.1 нарушения : не представлен в Федеральное дорожное агентство план транспортного средства в течение трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства ( пп 6.7 Постановления Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 ), что подтверждается Актом проверки от 03.07.2019 года.

03 июля 2019 года по факту выявленного нарушения был составлен протокол об административном правонарушении № 0041/0455/0513 о привлечении МУП «Автотранс» г. Ржева к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением государственного транспортного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 № 0041/0455/0513 от 09.07.2019 года МУП «Автотранс» г. Ржева назначено административное наказание по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Вопреки доводам жалобы юридического лица, привлечённого к административной ответственности, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, а также вина МУП «Автотранс» г. Ржева в его совершении, подтверждаются совокупностью исследованных выше доказательств, в том числе, распоряжением № ВМ 1.6-262-р (УФС) от 28 мая 2019 года органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица МУП «Автотранс» г. Ржева в период с 25 июня 2019 года по 03 июля 2019 года с целью контроля выполнения предписания УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 19.10.2018 № ВМ-41-69-0455-1.9-010 (п. 1 предписания); предписанием Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № ВМ-41-69-0455-1.9-010 от 19 октября 2018 года со сроком устранения выявленных нарушений в области обеспечения транспортной безопасности – предоставлении документов, подтверждающих устранение нарушения по п.1 – в срок до 19 июня 2019 года; а также указанными выше актом проверки; протоколом об административном правонарушении от 03.07.2019 года, в котором подробно описано событие административного правонарушение, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется МУП «Автотранс» г. Ржева.

Указанные доказательства оформлены должностными лицами административного органа в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона; причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения; нарушений требований закона при их составлении не допущено; все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, относятся в силу ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд принимает во внимание, что Предписание от 19.10.2018 № ВМ-41-69-0455-1.9-010 со сроком устранения выявленных нарушений в области обеспечения транспортной безопасности до 19 июня 2019 года, до настоящего времени не оспорено и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Доказательств тому, что Предписание от 19.10.2018 № ВМ-41-69-0455-1.9-010 являлось неисполнимым МУП «Автотранс» г. Ржева не представлено; Предписание не обжаловалось; ходатайств о продлении срока выполнения Предписания юридическим лицом не заявлялось. Предоставленный юридическому лицу срок для устранения нарушений являлся достаточным. Представленная юридическим лицом переписка не является доказательством принятия в ходе осуществления своей деятельности всех зависящих от него мер по выполнению в срок до 19 июня 2019 года ( восемь месяцев) предписания УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора, как не является и доказательством, свидетельствующим об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Предписание от 19.10.2018 № ВМ-41-69-0455-1.9-010 являлось законным; у лица, привлекаемого к ответственности, имелась реальная возможность устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Установив факт невыполнения предписания в установленный срок, должностное лицо правомерно привлекло МУП «Автотранс» г. Ржева к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях МУП «Автотранс» г. Ржева объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица административного органа.

Административное наказание в виде штрафа должностным лицом назначено в пределах санкции ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, вида деятельности юридического лица, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены; нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, не имеется, оно является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление государственного транспортного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 09.07.2019 года № 0041/0455/0513 о привлечении к административной ответственности МУП «Автотранс» г. Ржева по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей - оставить без изменения, жалобу законного представителя МУП «Автотранс» г. Ржева - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е. В. Андреева