Производство № 2-817/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 03 февраля 2020 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Яворской Т.Е.,

при секретаре Макриденкове Д.В.,

с участием истицы ФИО1,

представителя истицы ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД 67RS0003-01-2020-000173-41) по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда в г. Смоленске о включении периодов работы в стаж, признании права на пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда в г. Смоленске о включении периодов работы в стаж, указав в обоснование иска, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Однако решением ПФ №200438/19 от 06.11.2019 ей было отказано в досрочном назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа. При этом, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии не были включены периоды ее работы с 01.12.1992 по 15.06.1997, с 03.11.1997 по 03.09.2000 в должности медицинской сестры палатной Смоленского дома-интерната для ветеранов войны и труда, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.01.2006 по 16.02.2006, с 31.01.2011 по 24.02.2011, с 22.03.2016 по 07.04.2016, 22.04.2016. Считает данный отказ незаконным. Просит суд признать решение ПФ №200438/19 от 06.11.2019 незаконным. Обязать ответчика зачесть в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости указанные периоды работы, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Истица ФИО1 и ее представитель ФИО2, в судебном заседании исковые требования уточнили, просят признать за истицей право на назначение пенсии с даты обращения – 20.09.2019, в остальной части исковые требования поддержали, просят их удовлетворить. 

Представитель ответчика – ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала представленные письменные возражения, периоды работы с 01.12.1992 по 15.06.1997, с 03.11.1997 по 03.09.2000 в должности медицинской сестры палатной Смоленского дома-интерната для ветеранов войны и труда не могут быть зачтены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как Списками в разделе «Наименование учреждений» «дом-интернат для ветеранов войны и труда» не предусмотрен. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в соответствии с Правилами не включаются. Кроме того, при определении права на установление досрочной пенсии по старости истице должны учитываться изменения в пенсионном законодательстве, в части определения сроков выхода на пенсию. И на момент обращения такое право у нее отсутствует. Просит в иске отказать.

Выслушав истицу, представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда в г. Смоленске №200438/19 от 06.11.2019 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, из-за отсутствия требуемого стажа (л.д.11-12).

В стаж работы для назначения пенсии истице не были включены периоды ее работы с 01.12.1992 по 15.06.1997, с 03.11.1997 по 03.09.2000 в должности медицинской сестры палатной Смоленского дома-интерната для ветеранов войны и труда, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.01.2006 по 16.02.2006, с 31.01.2011 по 24.02.2011, с 22.03.2016 по 07.04.2016, 22.04.2016.

На 20.09.2019 стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 22 года 10 месяцев 19 дней. 

Отказывая истице во включении в специальный стаж периодов работы, пенсионный орган ссылается на отсутствие в Списках в разделе «Наименование учреждений» такого учреждения как «дом-интернат для ветеранов войны и труда».

При разрешении доводов истицы суд исходит из следующего.

Положениями п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 и 32 Федерального закона №400-ФЗ, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Часть 3 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации ст.30 и 31 Федерального закона №400-ФЗ Правительством РФ 16.07.2014 принято постановление №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с п.п. «н» п.1 Постановления №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз.4 и 5 п.2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ №2-П от 29.01.2004 вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

Как разъяснено в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, само по себе не включение наименования учреждения в Список должностей и учреждений, не исключает право работника на включение периода его работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости при установлении судом тождественности выполняемой истцом работы в спорный период той работе в учреждениях, которые предусмотрены Списком.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 работала в Смоленском доме-интернате для ветеранов войны и труда в должности медицинской сестры палатной с 01.12.1992 (приказ №20 параграф 9 от 18.12.1992). 

В соответствии с Уставом Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Смоленского дома-интерната для ветеранов войны и труда, утвержденным 26.07.1997, дом-интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для проживания утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постороннем уходе ветеранов войны и труда, членов семей погибших военнослужащих. 

При этом Учреждение создано с целью социальной защиты проживающих в нем граждан путем, в том числе, осуществления мероприятий реабилитационного, медицинского, социального и лечебно-трудового характера (п.2.1). Одним из предметов деятельности является медицинское обслуживание и лечение (п.2.2.1).

Постановлением Главы администрации Смоленской области №532 от 14.08.2000 Смоленский дом-интернат для ветеранов войны и труда переименован в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Смоленский областной геронтологический центр «Вишенки». Постановлением Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 06.12.2002 №524 учреждение переименовано в областное государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Смоленский геронтологический центр «Вишенки». На основании распоряжения Администрации Смоленской области от 14.07.2004 №683-р/адм учреждение переименовано в Смоленское государственное учреждение «Геронтологический центр «Вишенки». Распоряжением Администрации Смоленской области от 31.10.2011 №1866-р/адм произошло переименование в Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Геронтологический центр «Вишенки». Распоряжением Администрации Смоленской области от 25.12.2013 №1905-р/адм создано Смоленское областное государственное автономное учреждение «Геронтологический центр «Вишенки». Распоряжением Администрации Смоленской области от 02.11.2017 создано Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Геронтологический центр «Вишенки».

Анализируя представленные в материалы дела Уставы дома-интерната, суд приходит к выводу о том, что при изменении организационно-правовой формы дома-интерната уставные цели и задачи, характер деятельности его как медико-социального учреждения здравоохранения не изменились, должностные обязанности ФИО1 как медсестры также остались прежними, она занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются, в том числе, стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками).

Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" утратил силу лишь с 01.01.2015 в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", утратившего силу лишь с 01.01.2015, социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включает в себя, в том числе, стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования).

Приказом Минсоцзащиты Российской Федерации от 23.03.1995 N 60 утверждена и действовала в спорные периоды работы истца "Номенклатура учреждений (подразделений) социальной защиты населения, работа в которых дает право работникам на повышение окладов (ставок) в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда в соответствии с п. 1.6 Перечня, утвержденного приказом Минздравмедпрома России от 20.02.1995 N 35", в которой поименован дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов.

Действующей в настоящее время "Примерной номенклатурой организаций социального обслуживания", утвержденной приказом Минтруда России от 17.04.2014 N 258н, в число организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, включены дома-интернаты (пансионаты), в том числе, детский, малой вместимости, для престарелых и инвалидов, ветеранов войны и труда, милосердия.

Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 N 535-ст утвержден и введен в действие с 01.01.2007 "ГОСТ Р 52498-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания", которым установлены виды учреждений социального обслуживания (п. 4.3), среди которых - дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов (п. 4.3.21).

Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 558-ст утвержден и введен в действие с 01.01.2009 "ГОСТ Р 52880-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов", в п. 4.1.2.7 которого перечислены типы учреждений социального обслуживания, среди которых - учреждения стационарного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарных условиях, то есть в условиях постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания клиентов в учреждениях. К учреждениям стационарного социального обслуживания отнесен дом-интернат (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов (п. 4.2.1).

Анализ приведенных выше нормативных положений в совокупности позволяет сделать вывод о том, что различия в наименованиях учреждений, должностей, структурных подразделений не могут служить препятствием в осуществлении права на досрочную пенсию, поскольку такое право, прежде всего, связано с характером осуществляемой работы, осуществление которой предполагает предоставление предусмотренных законодателем льгот. Неточное наименование учреждения, в котором осуществляла свою деятельность истец, не может служить основанием для отказа во включении периода в стаж медицинской деятельности, поскольку гражданин не должен быть лишен приобретенных им в период осуществления трудовой деятельности пенсионных прав вследствие ненадлежащего исполнения работодателем своих обязанностей. Иное толкование противоречило установленной ст.39 Конституции РФ гарантии каждому социального обеспечения по возрасту.

Согласно ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в ст.26 Международного пакта о гражданских и политических правах. Соблюдение принципа равенства всех перед законом имеет важное значение при обеспечении граждан государственными пенсиями и пособиями.

Статьи 6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему правовому смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость политики в законодательстве, в том числе в сфере пенсионного и социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости зачета спорных периодов работы ФИО1 в ее специальный стаж.

Также не соответствует действующему законодательству и отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах специализации и усовершенствования с отрывом от производства и сохранением средней заработной платы с 17.01.2006 по 16.02.2006, с 31.01.2011 по 24.02.2011, с 22.03.2016 по 07.04.2016, 22.04.2016, ввиду следующего.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, под повышением квалификации подразумевается обновление теоретических и практических знаний работников в связи с повышением требований к уровню квалификации, освоение современных методов работы.

Учеба на курсах повышения квалификации является необходимой для выполнения профессиональных обязанностей. На основании прохождения курсов повышения квалификации выдается сертификат и присваивается или подтверждается квалификационная категория, на основании которой устанавливается размер оплаты труда. В случае отказа специалиста от очередного курса повышения квалификации, присвоенная ранее категория утрачивается с истечением пятилетнего срока с момента ее присвоения.

Сотрудник направляется на курсы повышения квалификации на основании приказа. При этом за ним сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Закон не предусматривает ограничения прав граждан в части исключения времени нахождения на курсах повышения квалификации из стажа работы по специальности.

Из материалов дела усматривается, что в спорные периоды истица действительно находилась на курсах повышения квалификации, куда направлялась приказами работодателя, издаваемыми по основному месту работы. При этом, за ней сохранялось рабочее место и выплачивалась заработная плата, в силу чего в Пенсионный фонд РФ производились положенные отчисления.

Указанные обстоятельства ответчиком фактически не оспариваются.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, курсы повышения квалификации являются необходимыми и обязательными условиями выполнения работы, производятся по инициативе работодателя с сохранением средней заработной платы и места работы, являются разновидностью дополнительных отпусков, так как за работником сохраняются место работы должность и средняя заработная плата по основному месту работы, а поэтому периоды нахождения истицы с 17.01.2006 по 16.02.2006, с 31.01.2011 по 24.02.2011, с 22.03.2016 по 07.04.2016, 22.04.2016 на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж.

Вместе с тем, суд принимает во внимание изменения в пенсионном законодательстве в части определения сроков выхода на пенсию в 2019 году.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно п.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, в условиях приобретения истицей 30 лет специального стажа в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ для досрочного назначения пенсии по старости, право на пенсионное обеспечение у нее возникает 20.09.2019, при том, что фактическое назначение пенсии должно быть отложено на 6 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда в г. Смоленске включить ФИО1 в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости:

- периоды работы с 01.12.1992 по 15.06.1997, с 03.11.1997 по 03.09.2000 в должности медицинской сестры палатной Смоленского дома-интерната для ветеранов войны и труда;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.01.2006 по 16.02.2006, с 31.01.2011 по 24.02.2011, с 22.03.2016 по 07.04.2016, 22.04.2016.

Признать право ФИО1 на досрочную страховую пенсию по старости с 20.09.2019, и назначить ей соответствующую пенсию с учетом положений Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.Е. Яворская