УИД 71RS0024-01-2025-000512-25 

РЕШЕНИЕ

28 июля 2025 года г. Ясногорск Тульской области

Судья Ясногорского районного суда Тульской области Вяселева Г.Х.,

с участием помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Лунькова И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение и.о. прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И. от 16 мая 2025 года по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района Тульской области ФИО2,

установил:

определением заместителя прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И. от 7 мая 2025 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении главы администрации МО Иваньковское Ясногорского района ФИО2, ввиду отсутствия события административного правонарушения на основании п. 1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решением и.о. прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И. от 16 мая 2025 года по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации МО Иваньковское Ясногорского района Тульской области ФИО2 в удовлетворении жалобы ФИО1 от 7 мая 2025 года отказано.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит решение и.о. Ясногорского района Коваленко С.И. от 16 мая 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ в отношении главы АМО Иваньковское ФИО2 отменить.

В обоснование жалобы указывает, что решение и.о. прокурора Ясногорского района Коваленко С.И. от 16 мая 2025 года принято без всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств, влияющих на наличие состава административного правонарушения, что привлекло к нарушению права заявителя на защиту от правонарушений, применения закона об административном правонарушении, не получение ответа по существу на все вопросы обращения.

В судебном заседании помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Луньков И.Р. просил оставить решение и.о. прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И. от 16 мая 2025 года без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила.

Глава администрации МО Иваньковское Ясногорского района ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, оснований для отмены или изменения решения и.о. прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И. от 16 мая 2025 года не усматриваю по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27 и ст.4.52 настоящего Кодекса).

Частью 5 ст.28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч.4 ст.30.1 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что 8 апреля 2025 года ФИО1 обратилась в прокуратуру Ясногорского района с заявлением, в котором указала о неполучении из администрации МО Иваньковское Ясногорского района ответа на обращение от 4 марта 2025 года и просит рассмотреть вопрос о привлечении Главы администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского район ФИО2 к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ.

В ходе прокурорской проверки установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию МО Иваньковское Ясногорского района с заявлением от 4 марта 2025 года. В заявлении ФИО1 просила: предоставить сведения о документе/решении администрации о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № после постановки его на кадастровый учет; при наличии в адресе земельного участка с кадастровым номером № элемента планировочной структуры - «

<

адрес> разъяснить необходимость его включения в адрес объекта адресации.

Указанное заявление поступило в администрацию МО Иваньковское Ясногорского района 1 апреля 2025 года (вх. номер 157-1 от 1 апреля 2025 года).

Администрацией МО Иваньковское Ясногорского района на заявление ФИО1 от 4 марта 2025 года дан ответ от 28 апреля 2025 года № 187. Ответ администрации МО Иваньковское Ясногорского района от 28 апреля 2025 года №187 направлен в предусмотренный законом срок и содержит ответы на интересующие ФИО1 вопросы, изложенные в заявлении от 4 марта 2025 года.

Администрацией МО Иваньковское Ясногорского района ответ направлен ФИО1 на указанный ею адрес электронной почты.

ФИО1 обратилась в прокуратуру района с заявлением от 8 апреля 2025 года о привлечении Главы администрации МО Иваньковское Ясногорского района ФИО2 к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ в связи с неполучением ответа на заявление от 4 марта 2025 года.

Определением заместителя прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И. от 7 мая 2025 года по результатам рассмотрения заявления ФИО1 в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Главы администрации МО Иваньковское Ясногорского района ФИО2 отказано за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

В возбуждении дела об административном правонарушении отказано на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Рассматривая доводы жалобы ФИО1 о незаконности оспариваемого решения суд приходит к следующему.

Согласно ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют такие действия (бездействие) лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ).

Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона №59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно п.1, п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу ст.12 Федерального закона №59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч.2 ст.10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

При этом, материалами дела установлено, что Администрацией МО Иваньковское Ясногорского района рассмотрено обращение ФИО1 в установленный ст.12 Федерального закона №59-ФЗ срок, заявителю дан мотивированный ответ.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства по делу, подлежащие выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 24.5 КоАП РФ в качестве обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусматривает отсутствие события административного правонарушения, т.е. самого факта правонарушения и состава административного правонарушения.

Состав административного правонарушения – это совокупность установленных законодательством объективных и субъективных признаков, характеризующих действие (бездействие) как административное правонарушение.

В силу ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, заместитель прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И. исходила из того, что в действиях должностного лица Главы администрации МО Иваньковское Ясногорского район ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку администрацией рассмотрено обращение ФИО1 в установленном ст.ст. 10, 12 Федерального закона от №59-ФЗ порядке.

Решение и.о. прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И. от 16 мая 2025 года об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1 от 07 мая 2025 года на определение заместителя прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И. от 7 мая 2025 года об отказе в возбуждения дела об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ соответствует установленным обстоятельствам дела и требованиям законодательства, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Учитывая изложенное, вывод прокуратуры об отсутствии состава административного правонарушения, является правильным.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что процессуальных нарушений при производстве по делу, являющихся основанием для отмены оспариваемого определения, не имеется.

Данных о какой-либо заинтересованности должностных лиц в исходе дела, или допущенных ими злоупотреблениях по делу также не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в документах, не имеется.

Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены оспариваемого решения, при производстве по делу судом не выявлено.

Порядок вынесения решения по делу об административном правонарушении прокурором соблюден. Решение и.о. прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И. от 16 мая 2025 года надлежащим образом мотивировано и соответствует требованиям закона.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права прокурором не допущено, поэтому правовые основания для отмены решения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, 

решил:

решение и.о. прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И. от 16 мая 2025 года об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1 от 07.05.2025 на определение заместителя прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И. от 07 мая 2025 года об отказе в возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении главы администрации МО Иваньковское Ясногорского района ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ясногорский районный суд Тульской области в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.Х. Вяселева