Дело № 2-85/2019

25RS0020-01-2019-000048-64

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Лазо Лазовский район Приморский край 15 мая 2019 года

Лазовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В., 

при секретаре Дмитриченко Е.Е.,

с участием помощника прокурора Лазовского района Приморского края Ковалёвой Т.С., 

а также с участием представителя ответчика - администрации Лазовского муниципального района ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лазовского района Приморского края Дениша Д.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Беневского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края и администрации Лазовского муниципального района Приморского края о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лазовского района Приморского края Дениш Д.В. обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Беневского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края и администрации Лазовского муниципального района Приморского края о возложении обязанности, обосновав свои доводы тем, что прокуратурой Лазовского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности в части организации уличного освещения на территории с. Беневское. В ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с соглашением от 29.12.2018 года, заключенным между администрацией Лазовского муниципального района и администрацией сельского поселения о передаче полномочий, администрация Беневского сельского поселения приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении дорог местного значения, расположенных в границах населенных пунктов поселения, вместе с тем работа по организации уличного освещения не проводится. Так, в ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства улица Садовая с. Беневское не обеспечена наружным освещением, что ставит под угрозу безопасность как дорожного движения, так и создает условия для совершения правонарушений и преступлений в темное время суток, нарушает права неопределенного круга лиц. По факту выявленного нарушения прокуратурой района 29 декабря 2018 года в адрес главы администрации Беневского сельского поселения внесено представление. Указанное представление рассмотрено, однако до настоящего времени меры направленные на обеспечение освещением улицы Садовая с. Беневское не приняты. В связи с изложенными обстоятельствами, прокурор просит суд обязать администрацию Беневского сельского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить освещением улицу Садовая с. Беневское Лазовского района Приморского края. 

В ходе производства по делу, прокурор Лазовского района Приморского края Дениш Д.В. изменил исковые требования, просит суд обязать администрацию Беневского сельского поселения в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обустройству улицы Садовая с. Беневское Лазовского района Приморского края в соотвествии с требованиями государственных стандартов и безопасности дорожного движения, путем обеспечения уличным освещением. 

В судебном заседании помощник прокурора Лазовского района Приморского края Ковалёва Т.С. исковые требования поддержала с учетом их изменений, подтвердила доводы и основания, изложенные в иске. Дополнительно пояснила, что выявленные 29.12.2018 года в ходе проведения прокуратурой района нарушения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения и дорожной деятельности администрацией Беневского сельского посления до настоящего времени не устранены. 

Представитель ответчика администрации Беневского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. 

Представитель ответчика администрации Лазовского муниципального района ФИО1 в судебном заседании с учетом изменения прокурором исковых требований, возражений не имел. Полагал, что обязанность по обустройству улицы Садовая с. Беневское путем обеспечения уличным освещением, должна быть возложена на администрацию Беневского сельского поселения в соответствии с достигнутым Соглашением о передаче осуществления части полномочий от 29 декабря 2018 года. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Лазовского района подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. 

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.112011 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Согласно пункту 6 части 1 статьи 3 указанного федерального закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Также в соответствии с требованиями указанного федерального закона, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, будучи элементом обустройства автомобильных дорог, дорожным сооружением, являются технологической частью автомобильной дороги.

На основании пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории городского поселения (включая освещение улиц).

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

При этом абзацем 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на основании Соглашения о передаче осуществления части полномочий от 29 декабря 2018 года, администрация Лазовского муниципального района Приморского края передала администрации Беневского сельского поселения полномочия по решению вопросов местного значения - дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Беневского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, то есть полномочия, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

При этом п. 2.1 вышеуказанного Соглашения, предусмотрена передача в бюджет Беневского сельского поселения межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, из бюджета Лазовского муниципального района. 

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно требованиям пунктов 6.9.1 - 6.9.4. ГОСТа Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТР Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что улица Садовая с. Беневское не обеспечена наружным освещением, в нарушение требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения работа по организации уличного освещения администрацией Беневского сельского поселения в полном объеме не проводится. Выявленные 29 декабря 2018 года прокуратурой района нарушения действующего законодательства до настоящего времени не устранены. 

Удовлетворяя исковые требования прокурора к администрации Беневского сельского поселения, суд исходит из того, что организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения, профилактики совершения противоправных и уголовных деяний. Отсутствие освещения на улицах поселения в ночное время суток свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания и безопасные условия движения пользователей автомобильных дорог.

Устанавливая срок исполнения решения суда, суд принимает во внимание важность охраняемых общественных отношений, а также руководствуясь принципами разумности и справедливости, полагает возможным установить срок устранения выявленных нарушений в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Лазовского района Приморского края Дениша Д.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Беневского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края и администрации Лазовского муниципального района Приморского края о возложении обязанности, - удовлетворить.

Обязать администрацию Беневского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обустройству улицы Садовая с. Беневское Лазовского района Приморского края в соотвествии с требованиями государственных стандартов и безопасности дорожного движения, путем обеспечения уличным освещением. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 15 мая 2019 года.

Судья Е.В. Волкова